【摘要】公益崗位扶貧是一種類似于以工代賑的制度安排，可以解決我國農(nóng)村發(fā)展中存在的一些問題，能夠在一定程度上矯正某些不合理的發(fā)展政策和利益分配格局。用好公益崗位扶貧這一政策工具，需要確保公益崗位存在的目的正當(dāng)，保證支付公益崗位工資的資金來源可靠，合理制定公益崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公益崗位就業(yè)人員的培訓(xùn)和管理。

【關(guān)鍵詞】深度貧困地區(qū)  公益崗位  脫貧攻堅(jiān)    【中圖分類號】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2017年6月，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會時發(fā)表講話指出，“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)”。2017年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署。該意見將西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡稱“三區(qū)三州”）以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村確定為國家深度貧困地區(qū)，要求以解決突出問題為重點(diǎn)，以補(bǔ)短板為突破口，集中力量攻關(guān)。2018年初，“三區(qū)三州”分別制定了各自的脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，確定了轄區(qū)內(nèi)國家深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、時間表、主要措施和投資計(jì)劃。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是我國打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難中之難、重中之重。要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，深度貧困地區(qū)必須要突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，選擇既有利于精準(zhǔn)脫貧，又有利于未來可持續(xù)發(fā)展的合適方式和舉措。而為建檔立卡扶貧對象提供公益崗位，可以作為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要政策工具。

公益崗位扶貧在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中具有獨(dú)特優(yōu)勢和積極作用

公益崗位扶貧基于深度貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在需求，旨在解決我國農(nóng)村發(fā)展中存在的一些問題。我國深度貧困地區(qū)有廣袤的草原、遼闊的林地、大量的冰川水域，是我國重要的生態(tài)資源和屏障。但當(dāng)前我國對草原、森林的防護(hù)和管理仍處于粗放狀態(tài)。與此同時，由于草原、森林管理和利用政策的限制，生活在其中的農(nóng)牧民處于貧困狀態(tài)。因此，讓部分扶貧對象承擔(dān)防護(hù)員的責(zé)任，一方面可以改善森林、草原的管理，提高生態(tài)質(zhì)量；另一方面可以增強(qiáng)農(nóng)牧民對其生活區(qū)域資源的擁有感，同時增加扶貧對象的收入，實(shí)現(xiàn)脫貧。與此類似的是農(nóng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施管護(hù)、村莊衛(wèi)生維護(hù)等，聘請具有勞動能力的扶貧對象擔(dān)任村莊的護(hù)路工、管水員、環(huán)衛(wèi)工等，可以在一定程度上解決貧困問題。

公益崗位扶貧可以在一定程度上矯正某些不合理的發(fā)展政策和利益分配格局。一方面，我國深度貧困地區(qū)大多地處青藏高原及其周延區(qū)域，位于我國重要的生態(tài)功能區(qū)或者河流上游，多數(shù)是生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。長期以來，生活在這些地區(qū)的農(nóng)民為保護(hù)國家的生態(tài)環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償政策和力度還不能完全補(bǔ)償受影響區(qū)域的農(nóng)民，而大規(guī)模提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大困難。提供公益崗位能夠增加受影響農(nóng)民的收入，彌補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償政策的不足。另一方面，我國部分深度貧困地區(qū)位于國家邊界附近，居民承擔(dān)著護(hù)邊的重要責(zé)任，不能隨便遷移。但由于自然條件等方面的限制，這些深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)比較落后，發(fā)展機(jī)會較少。而為居住在邊境地區(qū)的深度貧困人口提供護(hù)邊等公益崗位，可以增加其收入，鼓勵和支持他們安心地投入到護(hù)邊防邊的神圣事業(yè)中。

公益崗位扶貧本質(zhì)上帶有生產(chǎn)扶貧的性質(zhì)，是以扶貧對象的勞動和努力付出為前提的。因此，公益崗位扶貧可以避免因?qū)τ袆趧幽芰Φ姆鲐殞ο笾苯犹峁┥鐣Ｕ系绒D(zhuǎn)移支付（低保）而形成的受益人對扶貧政策的依賴心理。相反，公益崗位扶貧受益人參加具有公益效果的勞動或服務(wù)，通過勞動脫貧，可以讓其感覺到自身對社會的作用與貢獻(xiàn)，能夠逐步增強(qiáng)深度貧困地區(qū)人口依靠自身努力脫貧致富的信心，激發(fā)內(nèi)生動力。

公益崗位扶貧可以作為其他扶貧方式的配套和輔助手段。易地搬遷扶貧是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)同步解決住房安全和基本公共服務(wù)問題的一個重要選項(xiàng)。雖然各級政府提供的資金加上整合的資金，能夠保證搬遷所需的住房和公共服務(wù)基本到位，但搬遷對象的生計(jì)安排仍是一大挑戰(zhàn)。為部分具有勞動能力的搬遷扶貧對象提供公益崗位，是保證搬遷順利進(jìn)行的一個重要方式。比如，部分深度貧困地區(qū)的教育問題。當(dāng)前，保障義務(wù)教育階段學(xué)生不輟學(xué)已經(jīng)成為深度貧困地區(qū)的一大挑戰(zhàn)，雖然可以通過改善教學(xué)條件以及師資力量等方式優(yōu)化義務(wù)教育環(huán)境，但由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差，學(xué)生輟學(xué)的情況難以從根本上改變，而提供公益崗位可以發(fā)揮類似于有條件轉(zhuǎn)移支付政策的作用。將保證適齡子女入學(xué)作為獲得公益崗位的一個條件，能夠增強(qiáng)家長送子女上學(xué)的動力。

深度貧困地區(qū)實(shí)施公益崗位扶貧政策需要注意的幾個問題

公益崗位扶貧是一種類似于以工代賑的制度安排，其實(shí)質(zhì)是政府集體購買具有公益性質(zhì)的就業(yè)崗位，按一定的標(biāo)準(zhǔn)提供給扶貧對象，一方面解決相關(guān)公益領(lǐng)域的發(fā)展和管理問題，另一方面增加扶貧對象的就業(yè)和收入，促進(jìn)脫貧。深度貧困地區(qū)公益崗位扶貧能否持續(xù)有效地發(fā)揮脫貧作用，需要著力解決好以下幾個問題。

第一，確保公益崗位所解決的問題是當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的重要問題，而不是為了脫貧臨時加設(shè)的純粹的脫貧崗位，這是決定公益崗位扶貧政策能否長期發(fā)揮作用的重要前提條件。

第二，保證支付公益崗位工資的資金來源可靠。目前深度貧困地區(qū)公益崗位的資金部分來自于相關(guān)行業(yè)部門（比如林業(yè)、環(huán)保、交通等）的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，部分來自于地方的扶貧資金或其他資金。公益崗位扶貧需要通過相應(yīng)的制度安排和政策調(diào)整來保證公益崗位資金的來源。比如，可考慮將部分提供給有勞動能力的低保對象的低保資金用于支付公益崗位就業(yè)貧困人口的工資等。當(dāng)然，中央、地方和社區(qū)在公益崗位提供中責(zé)任的合理劃分也需進(jìn)一步研究。

第三，合理制定公益崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)。公益崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)是否合理，既關(guān)系到公益崗位就業(yè)的扶貧對象能否脫貧，也關(guān)系到公益崗位是否會擾亂正常的勞動力市場秩序。既然公益崗位扶貧具有類似以工代賑的性質(zhì)，其工資標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)參考公共工程項(xiàng)目勞動報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。通常公共工程項(xiàng)目的勞動報(bào)酬會低于市場標(biāo)準(zhǔn)的工資，這使得公益崗位能夠排除那些可以從市場中找到工作的人群，從而將機(jī)會留給由于種種原因難以從市場中找到工作的人群。

第四，加強(qiáng)公益崗位就業(yè)人員的培訓(xùn)和管理。雖然公益崗位需要的專業(yè)技術(shù)不高，但也都具有一定的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和工作紀(jì)律。這些對于多數(shù)扶貧對象來說，是需要通過必要的培訓(xùn)和管理來保證的。相關(guān)職能部門和管理單位要加強(qiáng)對公益崗位就業(yè)人員的培訓(xùn)，采取容易理解的方式，幫助其盡快熟悉基本的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序和紀(jì)律。同時，應(yīng)制定易理解、易操作的考勤辦法和獎懲規(guī)則，以加強(qiáng)對公益崗位就業(yè)人員的管理。

（作者為中國社會科學(xué)院貧困問題研究中心研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話》，新華網(wǎng)，2017年8月31日。

②《中辦國辦印發(fā)意見 支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)》，新華網(wǎng)，2017年11月21日。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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