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公共法律服務(wù)何以更給力

核心提示: 公共法律服務(wù)體系是落實(shí)全面依法治國而采取的重大舉措,要形成真正具有全社會(huì)意義的公共法律服務(wù)體系,不僅需要政府全面主導(dǎo)和社會(huì)力量的參與,更需要大眾不斷強(qiáng)化法治意識(shí),從而形成社會(huì)合力。

【摘要】公共法律服務(wù)體系是落實(shí)全面依法治國而采取的重大舉措,要形成真正具有全社會(huì)意義的公共法律服務(wù)體系,不僅需要政府全面主導(dǎo)和社會(huì)力量的參與,更需要大眾不斷強(qiáng)化法治意識(shí),從而形成社會(huì)合力。

【關(guān)鍵詞】公共法律  服務(wù)體系  法律宣傳    【中圖分類號(hào)】D920.0    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新時(shí)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)具有人民性、正義性和便利性

人民性。人民性是對“以人為本”的貫徹,我國是社會(huì)主義國家,我國社會(huì)主義建設(shè)、改革的智慧和力量來自于人民,我國社會(huì)發(fā)展最終也將落到人民這個(gè)最大的落腳點(diǎn)上。這就決定了我國新時(shí)代公共法律服務(wù)體系的建設(shè)必然會(huì)體現(xiàn)出鮮明的人民性特征,即“以人為本”的價(jià)值理念。其主要反映在兩個(gè)方面:第一,廣大人民會(huì)參與我國公共法律服務(wù)體系建設(shè),在這個(gè)過程中,人民作為關(guān)鍵的參與主體,將得到充分尊重;第二,我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)目的,是為了能夠更好地體現(xiàn)出法治思想的公平、正義,以讓人民更好地享受到更高質(zhì)量的法律服務(wù)。

正義性。正義性是我國社會(huì)主義法律體系建設(shè)不同于西方發(fā)達(dá)資本主義法律體系的最大特征。西方發(fā)達(dá)資本主義雖然也建立了普遍的、具有社會(huì)保障的法律服務(wù)體系,但這是為了保障資產(chǎn)階級(jí)的民主與利益。西方資本主義國家雖然也構(gòu)建了法律援助制度,但其無論是在服務(wù)廣度還是在服務(wù)的深度都有著局限性。從服務(wù)廣度來看,資本主義國家的法律援助僅是對貧窮者提供必要的法律幫助,這種幫助相對于購買的法律服務(wù)在專業(yè)性上有著本質(zhì)的區(qū)別,所以也有在資本主義國家法律是富人的法律之說;從服務(wù)深度來看,資本主義國家的法律援助并非對所有的涉法案件進(jìn)行介入,以美國為例,其法律援助更多地偏向于刑事案件。我國公共法律服務(wù)體系的建設(shè)致力于實(shí)現(xiàn)廣大人民可以享受均等化的法律服務(wù),使人民在享受法律服務(wù)上無貧富、城鄉(xiāng)的差距,可以達(dá)到“人人共享”法律服務(wù)的宗旨。

便利性。便利性強(qiáng)調(diào)了我國當(dāng)前公共法律服務(wù)體系與以往時(shí)期相比,能夠更高效地服務(wù)于人民。在新時(shí)代,隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷進(jìn)步和信息科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,我國具有更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件和技術(shù)條件來構(gòu)建真正意義上、全民共享的公共法律服務(wù)體系。我國司法行政部門通過整合我國法律資源,構(gòu)建多次信息技術(shù)平臺(tái),能夠讓全體人民更加便利地享受法律服務(wù)、獲取豐富的法律知識(shí)與資源,從而讓法律服務(wù)更加深入人心、深入生活。

新時(shí)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)的困境

第一,我國尚未形成對公共法律服務(wù)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。我國目前的公共法律服務(wù)體系建設(shè)主要由官方主導(dǎo),缺乏社會(huì)層面對公共法律服務(wù)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。一方面,公共法律服務(wù)欠缺集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū),這些地區(qū)法律建設(shè)起步晚,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,大部分仍停留在“熟人關(guān)系”為主導(dǎo)的社會(huì)關(guān)系階段,在面臨家庭糾紛、鄰里糾紛時(shí),主張自我解決,缺乏對法律服務(wù)必要性的認(rèn)識(shí);另一方面,在公共法律服務(wù)社會(huì)力量參與上,多存在被動(dòng)的現(xiàn)象。公共法律服務(wù)具有公益性,這與執(zhí)業(yè)律師要求一定回報(bào)的私益性存在沖突,因此在司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行公共法律體系建設(shè)上存在一定的抗拒性。

第二,我國當(dāng)前法律資源面臨發(fā)展不充分、不均衡的現(xiàn)狀。一是我國法律資源面臨發(fā)展不充分的現(xiàn)狀。截止到2017年年底我國執(zhí)業(yè)律師仍然不足40萬人,按照全國十三億人口算,平均每名律師服務(wù)約3200人,可見,律師資源難以滿足人們對高水平法律服務(wù)的需要。二是法律資源面臨發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。法律發(fā)展局面的不均衡與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的不均衡局面相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),人們之間的社會(huì)關(guān)系更加凸顯出經(jīng)濟(jì)性,客觀上催生了社會(huì)對法律發(fā)展的需求。而在經(jīng)濟(jì)相對滯后地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū),熟人關(guān)系的特征比較明顯,在一定程度上制約了法律體系的構(gòu)建和完善。

創(chuàng)新公共法律服務(wù)提供模式,加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

在我國法律資源發(fā)展滯后,法律服務(wù)體系建設(shè)不均衡、不充分的背景下,各地方政府應(yīng)因地制宜,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的積極性能動(dòng)性,不斷推陳出新,創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式。探索社會(huì)公共法律服務(wù)體系運(yùn)營模式,公共法律服務(wù)體系的建設(shè)具有公益性與社會(huì)法律資源具有私益性的矛盾,這就需要政府進(jìn)行充分平衡,一方面理清社會(huì)公共法律服務(wù)體系提供法律服務(wù)的界線與對象,另一方面加大對地方政府的財(cái)政支持,探索對社會(huì)法律資源的稅收激勵(lì)措施;探索政府對社會(huì)法律資源的利用模式,在社會(huì)法律資源分配不均衡的背景下,應(yīng)通過探索政府購買社會(huì)法律服務(wù)或PPP等創(chuàng)新模式來不斷加強(qiáng)對貧困地區(qū)、法律資源薄弱地區(qū)的支持。

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是我國落實(shí)全面依法治國而采取的重大舉措,而要形成真正具有全社會(huì)意義的公共法律服務(wù)體系需要政府全面主導(dǎo)和社會(huì)力量的廣泛參與。國家層面要通過出臺(tái)政策文件加強(qiáng)法律建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),尤其要通過對公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的具體支持,來統(tǒng)一各級(jí)政府對建設(shè)公共法律服務(wù)體系的認(rèn)識(shí),從而凝聚建立公共法律服務(wù)體系的共識(shí);各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)需要對各級(jí)法律資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理,統(tǒng)一于建設(shè)公共法律服務(wù)體系這項(xiàng)重點(diǎn)工作,通過召開工作會(huì)、洽談會(huì)、宣講會(huì)等多種方式統(tǒng)一各級(jí)法律力量的認(rèn)識(shí);加強(qiáng)社會(huì)普法宣傳,通過普法教育、法制宣傳等工作加強(qiáng)社會(huì)法治工作宣傳,尤其要主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)公共法律服務(wù)平臺(tái)的宣傳,以不斷加強(qiáng)社會(huì)民眾對社會(huì)公共法律服務(wù)平臺(tái)的認(rèn)識(shí)和鼓勵(lì)社會(huì)民眾主動(dòng)利用公共法律服務(wù)獲取法律資源、解決法律問題。

現(xiàn)代化公共法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)充分利用信息科學(xué)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),以不斷縮小法律與生活的距離。一是由各地司法行政機(jī)關(guān)來主導(dǎo)進(jìn)行“三平臺(tái)”建設(shè),充分整合各地方法律資源,通過將執(zhí)業(yè)律師、法律顧問等各法律力量納入平臺(tái)建設(shè)中,不斷增強(qiáng)公共法律服務(wù)的基礎(chǔ);二是建立法律服務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng),對法律咨詢進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,通過將咨詢事項(xiàng)按照法律體系進(jìn)行分類并集中反饋到不同專業(yè)的法律咨詢團(tuán)隊(duì),來加強(qiáng)公共法律服務(wù)的精準(zhǔn)化;三是加強(qiáng)公共法律服務(wù)便利性,一方面要加強(qiáng)法律知識(shí)、資源獲取的便利性,可以通過充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),如互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程視頻等方式來提供豐富多樣的法律資源;另一方面應(yīng)對具體咨詢案件建立數(shù)據(jù)檔案,通過對案件的持續(xù)性跟蹤管理來加強(qiáng)法律服務(wù)的全流程式管理,從而為社會(huì)提供全方位法律服務(wù)。

加強(qiáng)對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督與管理。首先,加強(qiáng)對地方司法部門、行政機(jī)關(guān)的考核力度,應(yīng)建立科學(xué)的綜合考核機(jī)制,將社會(huì)公共法律服務(wù)體系納入考核范圍中,從法律資源配置、設(shè)備配置等方面來量化考核標(biāo)準(zhǔn);其次,加強(qiáng)對社會(huì)公共法律服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營的監(jiān)督考核,這要求應(yīng)從設(shè)備運(yùn)營情況,咨詢回答率等各方面監(jiān)督社會(huì)公共法律服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營;最后,建立第三方評估機(jī)制,聘請獨(dú)立第三方,通過采取走訪、問卷等多種方式了解社會(huì)民眾對公共法律服務(wù)接受程度與提供服務(wù)的質(zhì)量,然后通過獨(dú)立第三方對問題的反饋來不斷引導(dǎo)公共法律服務(wù)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營,以提高公共法律服務(wù)的質(zhì)量與水平。

(作者為吉林省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所副研究員)

【參考文獻(xiàn)】

①劉炳君:《當(dāng)代中國公共法律服務(wù)體系建設(shè)論綱》,《法學(xué)論壇》,2016年第1期。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲  史航(見習(xí))

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