黨的十九大報告指出，要將基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的事業(yè)根基在基層，活力在基層，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，對于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、譜寫新時代“四個偉大”輝煌篇章具有“夯基壘臺”的戰(zhàn)略意義。江蘇省如皋市委著眼于基層社會治理的末梢神經(jīng)，落實全國組織工作會議提出的“加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”要求，以“全國首批農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點”為契機(jī)，將“標(biāo)準(zhǔn)化”理念貫穿農(nóng)村基層黨建始終，著力提升組織力，打造新時代村（社區(qū)）黨的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

打造“政治堅定、本領(lǐng)過硬”的骨干隊伍

村（社區(qū)）黨組織書記作為村“兩委”班子的“主心骨”、黨員隊伍的“排頭兵”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”、農(nóng)民群眾的“當(dāng)家人”，是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。如皋市委以集中換屆為契機(jī)，創(chuàng)新開展“1336工程”，通過明確職責(zé)、實時督查、定期交流等途徑，努力塑造一批守信念、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、講奉獻(xiàn)的農(nóng)村基層黨組織“好班長”。

“一軸四輪”明職責(zé)。將履行“一軸四輪”職責(zé)規(guī)范作為隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要內(nèi)容，“一軸”，即以發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用為軸心；“四輪”，即堅持抓黨建、抓富民、抓生態(tài)、抓穩(wěn)定“四輪”驅(qū)動。制定“一軸四輪”目標(biāo)責(zé)任書，要求村（社區(qū)）黨組織書記理順村黨組織與基層行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾自治組織以及其他社會組織的關(guān)系，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對各種資源和力量的統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)，以黨建帶群建，夯實基層基礎(chǔ)。創(chuàng)設(shè)村（社區(qū)）書記大講壇，每季度遴選履職成績突出的村支書登臺交流、現(xiàn)場講課，通過典型引路，為解決基層工作中遇到的各類問題提供“本土方案”。

“三輪談話”促發(fā)展。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育“五查擺、五強(qiáng)化”要求，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記集體談、分片領(lǐng)導(dǎo)個別談、新老書記交接談等多種形式，組織村（社區(qū)）黨組織書記談心談話活動。對新提拔的、發(fā)展需求迫切的進(jìn)行指導(dǎo)談，對思路不清、工作打不開局面的進(jìn)行針對談，對動力不足、發(fā)展處于瓶頸期的進(jìn)行激勵談。幫助村（社區(qū)）黨組織書記看清形勢、認(rèn)清角色、理清思路，引導(dǎo)他們正視困難問題、堅定發(fā)展信心、奮力攻堅克難，不斷提振“遇到矛盾就興奮，碰到困難就迎上”的精氣神。

“三項承諾”勇?lián)?dāng)。任職前，組織村（社區(qū)）黨組織書記從工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)和社會公德等方面作出正面承諾，簽訂“崗位承諾書”；任職初，要求其圍繞黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、服務(wù)群眾等目標(biāo)，制定“任期承諾書”，立下“軍令狀”，公開接受黨員群眾監(jiān)督；任職后，圍繞任期目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化“年度承諾書”，分解落實指標(biāo)，明確“時間表”和“路線圖”。通過推行“三項承諾”，為村（社區(qū)）黨組織書記戴上“緊箍咒”，促使他們履職盡責(zé)，奮力作為。尤其是圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，評選一批鄉(xiāng)村振興綜合示范村及十佳村（社區(qū)），全面營造比學(xué)趕超的良好氛圍，促進(jìn)村書記擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

健全“服務(wù)高效、群眾滿意”的公共平臺

強(qiáng)化服務(wù)供給側(cè)改革，主動為群眾提供便捷高效的服務(wù)是村（社區(qū)）黨組織的首要任務(wù)。如皋市委以標(biāo)準(zhǔn)化理念為引領(lǐng)，在全市范圍全面推行“及時梳理群眾訴求、實時代理群眾事務(wù)、即時處理群眾難題”的“三理工作法”，搭建“三大公共平臺”。

打造“一站式”服務(wù)平臺。堅持村級公共服務(wù)中心與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致的原則，按照建筑面積不低于400平方米、室外活動場地達(dá)1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)村級公共服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出設(shè)施配置規(guī)范化，功能站室統(tǒng)一設(shè)置為“五室三站一廳一場一超市”，推行“集中式辦公、一站式服務(wù)”，減少辦公面積，不設(shè)立個人辦公室，增強(qiáng)服務(wù)功能。落實首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、代理代辦、責(zé)任追究等制度，統(tǒng)一受理“黨團(tuán)員服務(wù)、勞動保障服務(wù)、民政服務(wù)、外來人口服務(wù)管理、婦女維權(quán)、事務(wù)代理”等項目，加快實現(xiàn)“一站式受理、一條龍服務(wù)、一張網(wǎng)辦通”。

構(gòu)建“100米”核心服務(wù)圈。積極整合多方資源，以黨員群眾多層次多樣化需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，將農(nóng)資、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、獸牧等生產(chǎn)性服務(wù)項目和電信、郵政、儲蓄、超市、養(yǎng)老托老等便民項目整合到100米核心服務(wù)區(qū)內(nèi)，創(chuàng)新實施“快付通”工程，全市共設(shè)立264個銀行卡“快付通”網(wǎng)店和59家自助銀行，全面實現(xiàn)了村民日常購物不出村、咨詢農(nóng)技不出村、郵政金融不出村、辦理農(nóng)保不出村、衛(wèi)生服務(wù)不出村、文化娛樂不出村、健身鍛煉不出村、培訓(xùn)閱覽不出村等“八個不出村”。

推廣智慧云服務(wù)平臺。探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，通過黨務(wù)微博、微信公眾平臺、網(wǎng)絡(luò)在線等渠道，夯實基層基礎(chǔ)，開啟了多維一體的全新政治生活，克服“老師”走心、“學(xué)生”分心的單向灌入式學(xué)習(xí)方式，做到讓黨員“加餐”、替黨務(wù)工作者“減負(fù)”。白蒲鎮(zhèn)黃行社區(qū)、吳窯鎮(zhèn)立新社區(qū)積極開發(fā)“智慧黨建”平臺，通過手機(jī)APP、社區(qū)黨建頻道等突破服務(wù)黨員群眾的空間限制，實現(xiàn)辦事“零跑腿”、服務(wù)“零距離”。

樹立“嚴(yán)于律己，作風(fēng)正派”的干部形象

黨的十九大報告中指出，只有把全面從嚴(yán)治黨的要求落實到基層、生根在基層，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。如皋市委以總結(jié)提煉、弘揚(yáng)傳承治理高沙土精神為抓手，持之以恒抓作風(fēng)、抓監(jiān)督，保持風(fēng)清氣正、政通人和的大好局面。

落實管黨責(zé)任。建立市四套班子領(lǐng)導(dǎo)“十個一”掛鉤聯(lián)系機(jī)制，市委常委帶頭落實黨建工作例會、常委分工負(fù)責(zé)、黨建聯(lián)系點制度，以上率下帶動所有市級機(jī)關(guān)部門和群團(tuán)組織落實黨建責(zé)任和共建責(zé)任。研究實施鎮(zhèn)村黨組織書記管黨治黨“三單雙評”制度，建立責(zé)任清單、問題清單、整改清單，開展述職評議、考核評定，推動從嚴(yán)治黨具體化、責(zé)任落實制度化。

強(qiáng)化督查暗訪。將標(biāo)準(zhǔn)化納入基層黨建考核主要內(nèi)容，加強(qiáng)對村（社區(qū)）暗訪督查，每月抽查10%的農(nóng)村黨組織，重點檢查是否按標(biāo)準(zhǔn)化要求設(shè)置一站式服務(wù)大廳及“五室三站”、是否按組織生活八項基本制度要求開展活動等，發(fā)現(xiàn)不合格情形的及時指出、下發(fā)整改通知書限期整改。每季度將督查暗訪情況通報反饋至各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨（工）委，促使鎮(zhèn)村增強(qiáng)管黨治黨責(zé)任意識。注重結(jié)果運(yùn)用，將督查結(jié)果與推選“四有一責(zé)”建設(shè)示范村（社區(qū)）、先進(jìn)基層黨組織等嚴(yán)格掛鉤，倒逼工作落實。

嚴(yán)格紀(jì)律檢查。建立村級黨組織“三單警示”制度（紀(jì)律要求責(zé)任單、逢時過節(jié)提醒單、巡察問題督辦單），確保抓早抓小抓苗頭。出臺村（社區(qū)）黨員干部八條禁令，簽訂《紀(jì)律要求責(zé)任單》，有效規(guī)范村級黨員干部言行舉止。圍繞元旦、春節(jié)、五一、端午等關(guān)鍵節(jié)點，及時發(fā)放《提醒單》，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，確保全面知曉、全體警醒。盯住村級“兩委”班子關(guān)鍵少數(shù)，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)放《巡察問題督辦單》，對賬銷號、逐項落實，將全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”，形成“黨群一心謀發(fā)展”的生動局面。

【本文作者為中共如皋市委書記】

責(zé)編：董惠敏 / 蔡圣楠（見習(xí)）