隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，人們的交往空間很大一部分由現(xiàn)實空間轉(zhuǎn)移到虛擬空間。在虛擬空間，相互交往的人們不需要面對面交往，甚至可以虛構(gòu)個人身份、實物、數(shù)據(jù)等信息，這就在一定程度上為不負責任、甚至相互欺詐等提供了便利。由于我國網(wǎng)絡立法相對滯后，加之個人自律不足，道德水平不如人意，政府、企業(yè)、社會信息公開不充分、公開不到位，信息真假難辨等問題，導致在網(wǎng)絡上常常出現(xiàn)不負責任的虛假信息，甚至出現(xiàn)謠言，造成公眾對網(wǎng)絡信息的信任度評估較低，網(wǎng)絡信用風險度較高，嚴重影響了網(wǎng)絡建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。為了進一步促進我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的健康發(fā)展，網(wǎng)絡綜合治理體系的建設(shè)要將網(wǎng)絡信用風險治理納入其中。

信用及其影響因素

談到信用問題，《論語》中的經(jīng)典句子是“言必信，行必果”。誠實守信，這被視為儒家倫理道德的核心內(nèi)容，也是中國幾千年來為人做事的根本信條。信用是根據(jù)既往信任為基礎(chǔ)形成的一種人與人之間的交往關(guān)系，是人們過去履行承諾的正面記錄，是一種人人可以嘗試與自我管理的行為管理模式。一個人在多次與人交往中具有良好的受人信任的記錄，便被稱為有信用之人，否則，就是一個無信用之人。因此，信用是以信任為基礎(chǔ)的、在人與人之間既往相互信任經(jīng)驗的基礎(chǔ)上而留下的一種記憶并進而形成的一種對對方信以為真的信念。網(wǎng)絡信用是人們基于對網(wǎng)絡信息的信任度而形成的一種虛擬人際交往關(guān)系。這種信用與我們在現(xiàn)實世界中存在的信用不同，它發(fā)生在虛擬世界里，具有典型的虛擬特征，因而使交往的雙方更難判斷對方的信譽，并進而建立起信用關(guān)系。

網(wǎng)絡信用是以公共信任為基礎(chǔ)的，甚至可以說是公共信任的一個重要組成部分。在現(xiàn)代網(wǎng)絡社會，人與人在虛擬空間交往，存在著大量陌生人的交往問題，因而網(wǎng)絡中的信用問題屬于普遍意義上的公共信任問題；同時，當代網(wǎng)絡具有重要的大眾傳媒功能，以及政府信息公開的功能，人們對網(wǎng)絡媒體信息和網(wǎng)上政務信息的信任也是一種特定意義上的公共信任。因此，對網(wǎng)絡信用的認識，必須以對公共信任的認識為基礎(chǔ)。

公共信任作為網(wǎng)絡信用的基礎(chǔ)，主要受四個因素的影響：

一是信息因素。信任者與被信任者之間的關(guān)系，也是信息發(fā)出者與信息接受者之間的關(guān)系，兩者在面對同一事件交往中可能對該事件都掌握有一定信息，如果兩者所掌握的信息一致即具有對稱性，那么信息接受者會更加容易地相信信息發(fā)出者，即容易建立信任關(guān)系；反之，如果兩者所掌握的信息不一致即具有非對稱性，那么會導致信息接受者不會輕易相信信息發(fā)出者，即很難建立信任關(guān)系。

二是文化因素。文化的內(nèi)容非常廣泛，包括習慣、信仰、道德、世界觀、人生觀、價值觀、意識形態(tài)、文學藝術(shù)等諸多精神層面的觀念及其產(chǎn)品，她是歷史長期積淀和發(fā)展的產(chǎn)物，對人與人之間的相互信任關(guān)系具有重要的影響作用，構(gòu)成了公共信任的一種軟環(huán)境。例如，在一種信仰、價值觀、意識形態(tài)等以相互沖突為主的文化環(huán)境中，人與人之間要建立信任關(guān)系比較困難；反之，在一種信仰、價值觀、意識形態(tài)等比較和諧的文化環(huán)境中，人與人之間建立信任關(guān)系的難度則較低。因此，文化環(huán)境對公共信任可能起著強化或弱化的作用。

三是制度因素。制度是一系列正式規(guī)則的總和，它規(guī)定人們應該做什么、不能做什么，對于遵守規(guī)則者給予獎勵，對于違犯規(guī)則者給予懲罰。因此，在公共生活領(lǐng)域，它可以對守信者給予獎勵，對失信者給予懲罰，起到維護和保障公共信任的作用。每個社會都存在特定的制度體系，它構(gòu)成了公共信任的硬環(huán)境，對公共信任關(guān)系的形成具有重要的約束作用。

四是利益因素。這里主要指經(jīng)濟利益，但又不止于經(jīng)濟利益。人們之所以相信他人，相信公共機構(gòu)和公共媒體及其官員、記者，主要目的在于從這種信任中得到對自身有益的東西，至少是不會損害其利益。如果相信某人或某機構(gòu)會使自己利益受損，有誰還愿意相信呢？因此，從信任者與被信任者的關(guān)系看，被信任者要想得到他人信任，至少應做到他人對他的信任不會使信任者的利益受到無辜的損害。雙方利益是否一致或沖突，也對信任關(guān)系的建立起著重要的制約作用。當信任者與被信任者利益一致時，自然容易建立相互信任的關(guān)系，否則，很難建立信任關(guān)系。

以上因素作為公共信任關(guān)系形成的影響因素，從網(wǎng)絡信用與公共信任的關(guān)系看，它們也是網(wǎng)絡信用形成的影響因素。也就是說，這些因素不僅對公共信任的形成具有影響作用，而且對網(wǎng)絡信用的形成也具有影響作用。當然，由于網(wǎng)絡信用具有自身的特點，這些因素在作為網(wǎng)絡信用形成的影響因素時，也會表現(xiàn)出自身的具體特點。

網(wǎng)絡信用風險及其產(chǎn)生的原因

所謂網(wǎng)絡信用風險，是指網(wǎng)絡信息存在虛假性、不可信性的可能性或不確定性。如果這種可能性或不確定性較低，則意味著網(wǎng)絡信用風險較低；如果這種可能性或不確定性較高，則意味著網(wǎng)絡信用風險較高。就目前的現(xiàn)實而言，在我國的網(wǎng)絡信用方面不容樂觀，主要存在四個方面風險：

網(wǎng)絡謠言風險。網(wǎng)絡謠言指通過網(wǎng)絡介質(zhì)（例如微博、非法網(wǎng)站、網(wǎng)絡論壇、社交網(wǎng)站、聊天軟件等）而傳播的缺乏事實依據(jù)或不真實的言論。網(wǎng)絡謠言風險是指網(wǎng)絡信息中存在謠言類信息的可能性和不確定性，如果這種可能性或不確定性較低，則意味著網(wǎng)絡謠言風險較低；如果這種可能性或不確定性較高，則意味著網(wǎng)絡謠言風險較高。如果網(wǎng)絡謠言風險一旦成為現(xiàn)實，便會推高網(wǎng)絡信用風險。因為網(wǎng)絡謠言往往帶有明顯的目的性，在公共生活領(lǐng)域傳播這類謠言，有可能對公共生活產(chǎn)生很大的破壞力，甚至會造成相當力度的破壞作用，進而加深人們對網(wǎng)絡信息不信任感。

網(wǎng)絡詐騙風險。網(wǎng)絡詐騙通常指為達到某種目的在網(wǎng)絡上以各種形式向他人騙取財物的詐騙手段。網(wǎng)絡詐騙風險是指網(wǎng)絡信息中存在詐騙類信息的可能性和不確定性，如果這種可能性或不確定性較低，則意味著網(wǎng)絡詐騙風險較低；如果這種可能性或不確定性較高，則意味著網(wǎng)絡詐騙風險較高。如果網(wǎng)絡詐騙風險一旦成為現(xiàn)實，也會推高網(wǎng)絡信用風險。詐騙是一種以網(wǎng)絡為手段的犯罪行為，犯罪的主要行為、環(huán)節(jié)發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)上，慣用手法就是通過發(fā)布虛假信息，如通過虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財物，這是一種嚴重損害網(wǎng)絡信用的行為。

網(wǎng)貸欺詐風險。網(wǎng)貸欺詐是指通過網(wǎng)絡金融的形式來欺詐顧客財物或資產(chǎn)的一種網(wǎng)絡詐騙行為。網(wǎng)貸欺詐風險是指網(wǎng)絡金融信息中存在信貸欺詐類信息的可能性和不確定性，如果這種可能性或不確定性較低，則意味著網(wǎng)貸欺詐風險較低；如果這種可能性或不確定性較高，則意味著網(wǎng)貸欺詐風險較高。如果網(wǎng)貸欺詐風險一旦成為現(xiàn)實，便會推高網(wǎng)絡信用風險。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，出現(xiàn)了網(wǎng)絡金融這樣一種金融形式，也給不法分子有了可乘之機，由網(wǎng)絡黑手主導的消費金融欺詐發(fā)展肆虐，已經(jīng)滲透到消費金融營銷、注冊、借貸、支付等各個環(huán)節(jié)。特別是前不久出現(xiàn)的校園網(wǎng)貸，造成很多學生、特別是女生受到傷害，這不但有損金融的信用，而且也極大降低了網(wǎng)絡信用。

網(wǎng)聊虛信風險。網(wǎng)聊虛信是指在網(wǎng)絡聊天過程中出現(xiàn)的虛假信息的狀態(tài)。網(wǎng)聊虛信風險是指網(wǎng)絡聊天過程中存在虛假信息的可能性和不確定性，如果這種可能性或不確定性較低，則意味著網(wǎng)聊虛信風險較低；如果這種可能性或不確定性較高，則意味著網(wǎng)聊虛信風險較高。如果網(wǎng)聊虛信風險一旦成為現(xiàn)實，便會推高網(wǎng)絡信用風險。自從互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，便出現(xiàn)了網(wǎng)聊這種聊天形式。然而網(wǎng)聊與過去真實世界發(fā)生的聊天存在著很大差別，人們之間的聊天是在虛擬世界里進行的，相互之間可能不認識、不見面，不了解對方的真實身份和情況，對方在聊天中所講話的真假也難以辨別。因此，在網(wǎng)絡聊天過程中，信息的真真假假，混雜在一起。如果一旦一方發(fā)出很多假信息，而另一方信以為真并造成傷害，或者雙方都發(fā)出虛假信息并互相傷害的情形，這樣會損害網(wǎng)絡信用。

網(wǎng)絡信用風險的產(chǎn)生有其客觀原因，具體而言，主要表現(xiàn)在四個方面：

第一，從信息的不對稱方面來看，網(wǎng)絡信息主要發(fā)生虛擬空間，加之自從網(wǎng)絡產(chǎn)生后，出現(xiàn)了大量的自媒體，如微信、短信等，這些自媒體的信息，特別是微信，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，很多信息的信息源來自何處無法確定，致使無法進一步核對信息的真?zhèn)危栽谀撤N程度上提升了信息不對稱的概率，從而加大了網(wǎng)絡信用的風險；

第二，從文化層面來看，網(wǎng)絡文化是一種以網(wǎng)絡信息技術(shù)為基礎(chǔ)、在網(wǎng)絡空間形成的獨特文化，具有開放性、平等性、互動性和無政府性等特點，尤其是這種無政府性的特點，有可能導致網(wǎng)絡信息的發(fā)布者發(fā)布不負責任性、隨意性的信息，甚至是不法信息，降低網(wǎng)絡信息的可信度，從而有可能導致提升網(wǎng)絡信息失真的概率，增加網(wǎng)絡信用的風險；

第三，從制度層面而言，網(wǎng)絡技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)時間不長，各國對網(wǎng)絡信息的管理還在探索中，可提供的經(jīng)驗不足，加之互聯(lián)網(wǎng)信息主要發(fā)生在虛擬空間，盡管從技術(shù)層面有了很多監(jiān)管手段，但從監(jiān)管的制度層面而言尚不夠完善，因而很難避免網(wǎng)絡上虛假信息的出現(xiàn)，從而難以消除網(wǎng)絡信用的風險；

第四，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，已出現(xiàn)利益多元化的趨勢，不排除有的個人或組織為追求不當?shù)美幸庠诰W(wǎng)絡上發(fā)布虛假信息，通過誤導信息接收者而謀取不正當利益。這類網(wǎng)絡虛假信息的存在，尤其是在造成對接受虛假信息者嚴重傷害后果的情形下，對網(wǎng)絡信用的危害特別大，因而會大大提升網(wǎng)絡信用的風險。

正如德國風險社會理論家貝克所言，后工業(yè)社會，新興技術(shù)的發(fā)展推高了社會風險，使現(xiàn)代社會成為一個名符其實的風險社會。在這些引發(fā)社會風險的新興技術(shù)中，網(wǎng)絡技術(shù)首當其沖。由于網(wǎng)絡空間的虛擬性、網(wǎng)絡文化的無政府性、網(wǎng)絡管理制度的不完善和利用網(wǎng)絡信息謀取不當利益的可能性，這使網(wǎng)絡信息的信用風險存在具有一定的客觀性，成為現(xiàn)代社會風險的一個重要組成部分。

網(wǎng)絡信用風險治理：重要意義與對策建議

在現(xiàn)代風險社會，盡管風險具有一定的客觀必然性，人們不能徹底消滅風險，但是也不能讓風險任其發(fā)展，而是應該采取一切可以采取的手段，盡量減少風險、降低風險，把風險控制在人們可以接受的范圍內(nèi)。對于網(wǎng)絡信用風險，亦是如此。我們在承認網(wǎng)絡信用風險的同時，也應該想辦法去努力消除這種風險，盡可能把這種風險控制在一定的范圍內(nèi)，以不至于對人們正常的信息交流和傳遞造成難以接受的危害，以維系社會的信息安全和人們的正常社會生活。

為了預防和化解網(wǎng)絡信用風險，對其進行有效治理是必要的，而且應該將這方面的治理納入網(wǎng)絡綜合治理體系中。由于網(wǎng)絡信用問題在整個有待治理的網(wǎng)絡問題中占有重要地位，因此，網(wǎng)絡信用風險治理在網(wǎng)絡綜合治理體系中同樣占有重要地位。

首先，網(wǎng)絡信用風險治理，是實現(xiàn)網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)目標的一個重要手段。從目前我國網(wǎng)絡運行的實際情況看，需要治理的網(wǎng)絡問題可能很多，如管理體制問題、機制問題、網(wǎng)絡信息亂象問題，等等，而網(wǎng)絡信息信用問題則是網(wǎng)絡信息亂象的重要組成部分，通過網(wǎng)絡信用風險治理來解決網(wǎng)絡信用問題，在目標上與網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)的目標是一致的，而且網(wǎng)絡信用風險治理的目標構(gòu)成網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)目標的重要組成部分。從這個意義上說，網(wǎng)絡信用風險治理目標的實現(xiàn)意味著網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)部分目標的實現(xiàn)，因而網(wǎng)絡信用風險治理本身就是實現(xiàn)網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)目標的一個重要手段。

其次，網(wǎng)絡信息風險治理，是網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)的一個重要組成部分。網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)意味著包含有一系列實現(xiàn)目標的措施、方法的創(chuàng)新和運用，其中，網(wǎng)絡信用風險治理是一個不可或缺的組成部分。正如前面所述，綜合治理體系建設(shè)所要解決的網(wǎng)絡問題，不僅是網(wǎng)絡管理的體制、機制問題，從根本上說是要解決網(wǎng)絡信息的亂象問題，包括網(wǎng)絡信用問題，而這個問題的解決，離不開網(wǎng)絡信用的風險治理。因此，在網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)中，應該包括網(wǎng)絡信用風險治理的若干措施和方法。從這個意義上說，網(wǎng)絡信用建設(shè)也是網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)的一個重要組成部分。

最后，網(wǎng)絡信用風險的降低或減少，是檢驗網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)成就的一個重要標志。網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)的成就如何測量？當然要由最終能否治理網(wǎng)絡信息亂象來衡量，而網(wǎng)絡信息亂象很大意義上表現(xiàn)為網(wǎng)絡信用缺失，網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)貸欺詐、網(wǎng)聊虛信，等等，都是網(wǎng)絡信用缺失的表現(xiàn)。如果這些問題得不到解決，就很難說網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)取得了預期的成就。網(wǎng)絡信用風險的降低或減少，意味著網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)貸欺詐和網(wǎng)聊虛信等現(xiàn)象的減少，也就意味著網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)取得了相應的成就。網(wǎng)絡信用風險越低，意味著網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)所取得的成就越大，反之亦然。因此，在一定意義上說，網(wǎng)絡信用風險的降低或減少程度，可以作為檢驗網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)取得預期成就的重要標志。

為了盡可能降低網(wǎng)絡信用風險，當前可采取以下治理措施：

強化網(wǎng)絡信息的真實性和可靠性的保障機制，盡可能減少網(wǎng)絡上的虛假信息。在網(wǎng)絡自媒體時代，雖然目前的技術(shù)手段難以保證每個人在網(wǎng)上發(fā)布信息的真實性、可靠性，但公共機構(gòu)、社會團體、企事業(yè)單位應帶頭在網(wǎng)絡上發(fā)布真實信息，杜絕虛假信息。特別是政府應做好信息公開工作，可公開的盡可能公開，減少公眾對政府信息的猜疑，并避免別有用心的人利用網(wǎng)絡散布有關(guān)政府工作的虛假信息。通過網(wǎng)絡的實名制，強化發(fā)布信息人的主體責任，減少不負責任的、隨意的不良信息甚至不法信息的發(fā)布，以降低因信息不對稱性造成的網(wǎng)絡信息的信用風險。

加強信用文化建設(shè)，為網(wǎng)絡信用風險治理創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。信用文化建設(shè)當以政府為主導，并動員企業(yè)、社會和公眾廣泛參與，以便于全體網(wǎng)民樹立誠信意識，把誠信作為網(wǎng)民在網(wǎng)絡上活動的根本價值理念，并作為最基本的“網(wǎng)德”加以提倡。政府應帶頭加強自身的誠信建設(shè)，在網(wǎng)上決不發(fā)布不真實的信息，并且對有關(guān)見之于網(wǎng)絡的承諾信息，必須做到言必信、行必果，決不能只說不做，失信于民。只有當政府的誠信度提高，才能帶動全社會的誠信度提高，從而提高整個社會的誠信水平，形成一種良好的講信用氛圍，從而有利于降低并減少網(wǎng)絡信用風險。

抓緊制定有關(guān)網(wǎng)絡信用的相關(guān)法律法規(guī)，為網(wǎng)絡信用風險治理奠定良好的法律制度環(huán)境。對于網(wǎng)絡信用風險治理而言，如果說信用文化環(huán)境是一種軟環(huán)境，那么網(wǎng)絡信用制度則具有剛性約束力，是一種硬環(huán)境。在一個法治社會，制度建設(shè)需要法律法規(guī)來加以規(guī)定。在當前我國網(wǎng)絡信用管理法律法規(guī)尚不健全的情況下，應通過調(diào)查研究，抓緊做好網(wǎng)絡信用立法的規(guī)劃和起草工作，通過反復論證盡早出臺相應的法律法規(guī)，建立并完善網(wǎng)絡信用制度，以便為網(wǎng)絡信用風險治理提供良好的法律制度保障。

堅決打擊利用網(wǎng)絡發(fā)布虛假信息謀取不當利益的不法行為，盡可能堵塞虛擬空間中以虛假信息謀利的漏洞。網(wǎng)絡信用風險治理一定要落實在具體的行動上，對于那些通過網(wǎng)絡發(fā)布虛假信息所謀取的不當利益的個人或組織，不但應該依法予以沒收，而且還應該在實際利益上予以嚴懲。同時，對于那些網(wǎng)絡信用好的個人或組織則給予必要的褒獎，包括一定的物質(zhì)獎勵。應該讓絕大多數(shù)網(wǎng)民深深感受到，不守網(wǎng)絡信用不但得不到利益，反而會遭受利益損失；而遵守網(wǎng)絡信用則不但不會有利益上的損失，還會增進自己的實際利益，以形成網(wǎng)絡守信的正向激勵機制。

【本文作者為北京航空航天大學公共管理學院安全應急管理研究所所長、教授】

責編： 趙鑫洋 / 賀勝蘭