遲福林   中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

未來2-3年，高標準高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中央對海南的基本要求。這個“高標準高質(zhì)量”，我理解：第一，要以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標。把認識與行動統(tǒng)一到服務(wù)國家重大戰(zhàn)略上來；第二，要以自由貿(mào)易港為主題。找準從自貿(mào)試驗區(qū)走向自貿(mào)港不可或缺的要素，主動探索實施；第三，要以2020年為時間窗口期，開好頭、起好步，為探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策和制度體系打下堅實基礎(chǔ)；第四，堅持以開放為先、以制度創(chuàng)新為核心，努力建設(shè)新時代改革開放新高地。

改善營商環(huán)境要有重大突破

從現(xiàn)實情況看，改善營商環(huán)境成為海南高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的首要問題：一是營商環(huán)境不優(yōu)是內(nèi)外投資者詬病海南的集中點；二是從自貿(mào)試驗區(qū)走向自貿(mào)港，優(yōu)化營商環(huán)境成為首要關(guān)鍵。

改善營商環(huán)境的突出矛盾是市場活力不足與政府效率低下。當(dāng)前，如何激發(fā)市場活力、形成市場決定資源配置的大格局是海南改善營商環(huán)境的首要任務(wù)。以房地產(chǎn)市場為例。建立海南房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，核心是政府在保障基本住房需求的前提下，有效發(fā)揮市場在房地產(chǎn)資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)“市場的歸市場，保障的歸保障”。

如何充分激發(fā)市場活力，關(guān)鍵之舉在于服務(wù)業(yè)市場開放的實質(zhì)性破題。應(yīng)當(dāng)說，海南既有條件、又有可能在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場開放方面走在全國前列。例如，率先實行旅游、購物、健康醫(yī)療、文化娛樂、教育、航運等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，海南要努力在這方面尋出路、謀突破。這不僅符合海南的實際，而且會產(chǎn)生多方面的效應(yīng)。其一，實質(zhì)性促進自貿(mào)試驗區(qū)與自貿(mào)港的有機融合；其二，會產(chǎn)生比重點區(qū)域開發(fā)更快、更明顯的拉動效益；其三，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。海南盡快在服務(wù)業(yè)市場開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展上推出相關(guān)的重要行動方案，就會由此激發(fā)市場活力、形成市場環(huán)境的突出優(yōu)勢。

改善營商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急是明顯提高政府辦事效率。有報告指出，2011-2016年，在全國31個省份政府效率排名中，海南由29位下降至31位。高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，提高政府效率成為改善營商環(huán)境的重中之重，要在這方面盡快出實招、下猛藥。例如，爭取年內(nèi)以全面實行企業(yè)自主登記制度為突破口深入推進商事制度改革，在嚴守法律法規(guī)和有效市場監(jiān)管的前提下，賦予企業(yè)自由生、自由死、自主經(jīng)營的基本權(quán)利。

改善營商環(huán)境的主要目標是法治化、國際化、便利化。例如，盡快研究出臺《海南經(jīng)濟特區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》，在創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展方面走出一條制度化、法治化之路。再如，可否創(chuàng)建海南自貿(mào)試驗區(qū)“數(shù)字法庭”，由此為海南發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供法律保障。

提高資源利用效益要有明顯成效

海南擁有區(qū)位、資源、生態(tài)環(huán)境等獨特優(yōu)勢，具備“更好發(fā)展起來”的諸多條件。從現(xiàn)實看，把潛在的巨大資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢是高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的重中之重。在這方面，海南需要付出巨大努力。

把提高資源利用效益作為全面深化改革開放的重要目標之一。海南土地、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋、生態(tài)環(huán)境是獨特的寶貴資源。但總的看，海南的資源利用效益還相當(dāng)?shù)?。從島嶼比較看，海南與臺灣的土地面積差不多，海南約2/3是平原，臺灣約2/3是丘陵和山地，海南地質(zhì)條件比臺灣要好得多；但2017年，海南每平方公里土地產(chǎn)出的GDP只等于臺灣的11.7%。從海洋資源利用效益看，海南管轄的海洋面積占全國的2/3，但2017年海南的海洋經(jīng)濟產(chǎn)值僅為浙江的16.6%、山東的8.5%、廣東的7%。從熱帶農(nóng)業(yè)資源利用效益看，熱帶農(nóng)業(yè)是海南的一大優(yōu)勢，但熱帶農(nóng)業(yè)的附加值很低。為什么？重要原因是農(nóng)產(chǎn)品加工水平低。目前，海南農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為32%，與發(fā)達國家90%、國內(nèi)平均水平40%-50%相比還有明顯差距；海南水產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為47%，而國內(nèi)發(fā)達地區(qū)已達70%以上。

提高土地資源利用效益是重點。從目前看，受制于區(qū)域、城鄉(xiāng)體制壁壘，全省土地資源潛力遠未釋放。2017年海南地均生產(chǎn)總值為0.13億元/平方公里，僅相當(dāng)于廣東全省的26%、香港的0.6%、新加坡的0.43%。如果到2020年海南土地資源利用效益達到廣東省2017年的50%左右，估計將會有7000-8000億元的資本需求；如果到2025年達到香港2017年的5%，估計將會有3萬億元以上的資本需求；如果到2025年達到新加坡2017年的5%，估計將會有5萬億元以上的資本需求。

關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機制。要按照“全島一個大城市”推進行政區(qū)劃和行政體制改革，深化“多規(guī)合一”改革，在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，由此顯著提升全省資源利用效益和政府行政效率。海南發(fā)展的最大潛力和后勁在農(nóng)村。海南有條件在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興方面走在全國前列。例如，率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實施全省統(tǒng)一的居住證管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人才的自由流動；率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入，率先探索走出一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建立美麗鄉(xiāng)村的新路子。

建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心要有實質(zhì)進展

落實習(xí)近平總書記提出的“推動海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心”，是未來幾年高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的重大任務(wù)。

國際化產(chǎn)品與服務(wù)供給不足成為突出問題。當(dāng)前，海南建設(shè)國際旅游消費中心面臨的突出矛盾在于國內(nèi)不斷上漲的服務(wù)型消費需求與海南國際化產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴重不足。建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心的著力點要放在擴大國際化旅游產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)供給上。根據(jù)海南旅游部門抽樣調(diào)查，2018年第三季度，海南國內(nèi)過夜游客人均天花費是814.85元人民幣，其中交通、住宿、餐飲三項基本性消費占比為69.27%，購物、娛樂、專項服務(wù)、租賃服務(wù)支出僅占21.68%。這個數(shù)字，反映出海南可選擇的旅游產(chǎn)品很少，游客的消費需求難以滿足。

培育旅游消費新熱點。一是加快海南免稅購物政策的重大調(diào)整。例如，爭取中央將免稅特許經(jīng)營權(quán)下放給海南，所有符合條件的企業(yè)都可以經(jīng)營免稅業(yè)務(wù)；全面放開日用消費品的品種限制，實行離島免稅商品負面清單管理；在確保自用的前提下，放開對本島居民購買免稅產(chǎn)品的限制。二是以健康醫(yī)療市場全面開放為重點培育旅游消費新熱點。努力爭取進口藥品、醫(yī)療器械市場開放的重要突破，率先在海南免征進口藥品增值稅；爭取支持海南引進美國、歐盟的藥品質(zhì)量安全標準，將在歐盟、美國、日本已批準上市但在國內(nèi)尚未獲準注冊的藥品審批權(quán)下放給海南；爭取在以癌癥治療為主的醫(yī)療器械進口方面實行零關(guān)稅；爭取將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些開放優(yōu)惠政策擴大到全?。还膭畎l(fā)展與國際接軌的各類商業(yè)醫(yī)療健康保險，探索建立長期護理保險制度。

關(guān)鍵之舉是與香港合作建設(shè)國際旅游消費中心。例如：和香港聯(lián)手打造免稅購物的產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈；推動瓊港服務(wù)管理標準、規(guī)范及市場監(jiān)管執(zhí)法標準的全面對接。

人才引進要形成獨特優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出，“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的環(huán)境是良好體制機制。”建省之初的“十萬人才下海南”，主要原因在于打破了引、用人才的體制束縛，使海南在經(jīng)濟社會發(fā)展水平還相當(dāng)落后的情況下，成為青年人創(chuàng)業(yè)的熱土。今天，海南吸引各類人才，仍是要以體制機制創(chuàng)新為重點，形成具有吸引力的獨特優(yōu)勢。

從自貿(mào)試驗區(qū)走向自貿(mào)港是吸引人才的最大優(yōu)勢。中央支持海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港，給各類人才發(fā)展帶來良好預(yù)期。在這個獨特優(yōu)勢下，務(wù)實可行的方式是建立多種類型的平臺，為人才創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要機會。

體制創(chuàng)新是關(guān)鍵。例如，建立創(chuàng)新工作室制度，賦予科研人才更大的自主權(quán)；對科研人員科技創(chuàng)新收益和成果轉(zhuǎn)化收益不設(shè)上限，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵科技創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。解放思想，“只求所在，不求所有”，把海南某些高校的新校區(qū)交給海內(nèi)外名牌大學(xué)來辦，在開放中提升海南整體教育水平。

我相信，按照中央的要求，在各方面的大力支持下，海南發(fā)揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，就一定會擔(dān)負起高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的歷史重任。