【摘要】西方國(guó)家在戰(zhàn)后已經(jīng)在自由主義的基礎(chǔ)上建立了一個(gè)多邊主義的協(xié)調(diào)傳統(tǒng)，目的是維護(hù)其對(duì)世界的制度主導(dǎo)和實(shí)力支配。雖然在2008年之后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的種種矛盾與危機(jī)以及中國(guó)的迅速發(fā)展，西方國(guó)家有再次調(diào)整世界秩序的共同愿望，但自由主義根基和維護(hù)霸權(quán)的目的性沒(méi)有變化。這是西方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)資本融合、利益共生的結(jié)果。特朗普意外上臺(tái)后采取的對(duì)華政策雖有“規(guī)鎖”中國(guó)的功效，但其一系列不分青紅皂白的民族主義手段有悖于自由主義基礎(chǔ)，攪亂了多邊協(xié)調(diào)傳統(tǒng)，傷害了盟國(guó)的利益。而且，特朗普的個(gè)性也加劇了西方國(guó)家之間的裂痕。但由于西方國(guó)家長(zhǎng)期培育起來(lái)的共同利益以及內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制，目前特朗普也在進(jìn)行調(diào)整，西方國(guó)家之間開(kāi)始出現(xiàn)回歸合作與協(xié)調(diào)的動(dòng)向。
【關(guān)鍵詞】西方協(xié)調(diào) 西方分歧 自由主義傳統(tǒng) 經(jīng)濟(jì)民族主義 貿(mào)易戰(zhàn)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.18.001
李濱，同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院特聘教授、教育部馬克思主義理論研究與建設(shè)工程（國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)）首席專(zhuān)家。研究方向?yàn)閲?guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際關(guān)系理論與方法。主要著作有《冷戰(zhàn)后的世界秩序與中國(guó)的發(fā)展》《國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》《國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)過(guò)四十多年經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界政治經(jīng)濟(jì)的整個(gè)面貌發(fā)生了重大的變化。新自由主義世界秩序在西方各國(guó)內(nèi)部產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效應(yīng)。特別是2008年金融危機(jī)以及中國(guó)近年來(lái)的迅速發(fā)展，使世界進(jìn)入了一個(gè)新的調(diào)整期。這導(dǎo)致西方國(guó)家內(nèi)部對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展產(chǎn)生不同的認(rèn)知，形成了不同的應(yīng)對(duì)方案。在西方國(guó)家的國(guó)內(nèi)層面，出現(xiàn)了社會(huì)撕裂，如英國(guó)脫歐帶來(lái)的社會(huì)內(nèi)部爭(zhēng)執(zhí)，特朗普?qǐng)?zhí)政后引起的國(guó)內(nèi)政治內(nèi)訌；在國(guó)際層面上也帶來(lái)了民粹主義的“本地優(yōu)先主義”與全球主義的對(duì)立，如西方國(guó)家間在貿(mào)易、生產(chǎn)全球化、移民收留等一系列問(wèn)題上的齟齬與爭(zhēng)吵。
盡管目前西方國(guó)家在一些重大問(wèn)題上存在著一定的矛盾，但彼此之間仍有著深厚的合作基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為：希望共同維護(hù)西方的政治經(jīng)濟(jì)體制在世界的主導(dǎo)影響，以及西方國(guó)家在整個(gè)世界的支配作用。這一基礎(chǔ)是西方世界歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)、共同應(yīng)對(duì)世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)而建立起來(lái)，并且隨著西方資本在戰(zhàn)后逐步融合而鞏固下來(lái)的。而且，在這種共同的利益下，西方國(guó)家已經(jīng)形成了一套協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)。
目前整個(gè)世界再一次進(jìn)入了調(diào)整期。在世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局發(fā)生變化，舊規(guī)范、舊制度失靈以及各國(guó)都認(rèn)為需要改革全球經(jīng)濟(jì)治理的情況下，西方國(guó)家間出現(xiàn)分歧與爭(zhēng)吵是正常的現(xiàn)象。因?yàn)槲鞣絿?guó)家之間重新協(xié)調(diào)必然會(huì)帶來(lái)陣痛，帶來(lái)利益的重新分配，成本的重新分擔(dān)。但目前特朗普政府的所作所為與以往美國(guó)政府在調(diào)整中的行為相比，作風(fēng)粗暴，出爾反爾，蠻不講理，完全沒(méi)有過(guò)去西方國(guó)家之間的協(xié)調(diào)中美國(guó)首腦的“（偽）君子風(fēng)范”。特朗普“真小人”的作風(fēng)，與他靠民粹主義蠱惑上臺(tái)、過(guò)去沒(méi)有任何從政經(jīng)歷、不懂過(guò)去西方內(nèi)部自二戰(zhàn)結(jié)束后建立起來(lái)的政治傳統(tǒng)與規(guī)矩有關(guān)。目前美國(guó)的一部分精英樂(lè)見(jiàn)這位“草莽”不擇手段地快速推進(jìn)整個(gè)世界秩序以有利于美國(guó)的再調(diào)整，但也不會(huì)容忍其過(guò)度出格，損害西方國(guó)家的共同利益。如果特朗普破壞了大局，傷及西方國(guó)家多年來(lái)培養(yǎng)起來(lái)的共同利益，可能隨時(shí)會(huì)被趕下臺(tái)，因?yàn)樗幸恍?ldquo;小辮子”被人捏在手上，如“通俄門(mén)”。因此，目前西方國(guó)家之間的分歧是一種特定調(diào)整時(shí)期的正常爭(zhēng)吵現(xiàn)象，歷史上就曾發(fā)生過(guò)，只是特朗普個(gè)人的作風(fēng)與素質(zhì)使這種分歧放大了，非傳統(tǒng)化了。一旦西方國(guó)家之間達(dá)成妥協(xié)，他的后繼者或特朗普本人（在其以后的任期）都會(huì)修補(bǔ)西方國(guó)家之間的裂痕。這是由西方國(guó)家之間的共同利益所決定的?；仡櫠?zhàn)結(jié)束以后西方國(guó)家之間的合作與爭(zhēng)執(zhí)的歷史，就能很好地理解這一點(diǎn)。如果看不到這一方面，過(guò)分樂(lè)觀地期待西方國(guó)家在這次中美貿(mào)易戰(zhàn)中分裂是不現(xiàn)實(shí)的。
西方國(guó)家協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)和共同的利益
戰(zhàn)后西方國(guó)家在美國(guó)的主導(dǎo)下已經(jīng)形成了一種多邊主義協(xié)調(diào)傳統(tǒng)。這種多邊主義的主要特征是：首先，遵從確定下來(lái)的國(guó)際制度規(guī)范，為此建立了一種彼此監(jiān)督與評(píng)估的國(guó)家政策機(jī)制，以保證各國(guó)的政策不會(huì)由于國(guó)內(nèi)壓力而偏離國(guó)際規(guī)則。其次，承認(rèn)各國(guó)的政策存在著影響他國(guó)的外部性，各國(guó)在決策時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮這種外部性影響，服從于整個(gè)體系的要求，其他國(guó)家可以理解以及容忍一國(guó)由于困難而出現(xiàn)暫時(shí)的例外。再次，這種協(xié)調(diào)是以一種美國(guó)占主導(dǎo)地位的權(quán)力結(jié)構(gòu)為前提的，但這種權(quán)力結(jié)構(gòu)既不是完全自上而下、等級(jí)式的，也不完全以民族國(guó)家為相互作用的主體（公司以及一些公民社會(huì)參與其中）。在這種權(quán)力框架下，通過(guò)國(guó)家之間的討價(jià)還價(jià)維護(hù)共識(shí)，但在這種談判過(guò)程背后，各方實(shí)力的大小是彼此潛在考慮的因素。第四，當(dāng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)基本行為規(guī)范似乎不再有效時(shí)，各國(guó)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)，在沒(méi)有明確規(guī)范時(shí)，各國(guó)尤其要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。最后，在國(guó)際協(xié)調(diào)中，各國(guó)的對(duì)外機(jī)構(gòu)，如金融財(cái)政部門(mén)、外交部門(mén)比其他職能主要對(duì)內(nèi)的部門(mén)擁有更大的主導(dǎo)權(quán)。[1]
這種被學(xué)者稱(chēng)之為“國(guó)家的國(guó)際化”的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制其實(shí)是一種以實(shí)力大小來(lái)決定利益分配與成本分?jǐn)偅詮?qiáng)弱來(lái)決定彼此的讓步與妥協(xié)程度的機(jī)制。在這種協(xié)調(diào)機(jī)制下，西方國(guó)家之間在制度規(guī)范的確定、相互之間的政策調(diào)整過(guò)程中會(huì)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)與分歧，特別是在重大的調(diào)整期和權(quán)力分化期，如20世紀(jì)70年代，這種分歧與爭(zhēng)執(zhí)尤為激烈，但最終都能通過(guò)這種機(jī)制相互妥協(xié)并加以解決。因?yàn)槊绹?guó)的超強(qiáng)實(shí)力，其西方盟國(guó)在共同的利益下，整體上都是按美國(guó)的節(jié)奏進(jìn)行協(xié)調(diào)，美國(guó)的方案是協(xié)調(diào)的主基調(diào)，而美國(guó)基本上會(huì)在一定程度上兼顧盟國(guó)的要求，或者說(shuō)各國(guó)會(huì)在既有的多邊機(jī)制下討價(jià)還價(jià)。
在美國(guó)國(guó)力鼎盛時(shí)（如二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)、蘇東集團(tuán)瓦解時(shí)），西方其他國(guó)家迫于美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)，往往以遵從美國(guó)的意志換來(lái)美國(guó)在一些問(wèn)題上的讓步而告終。如在布雷頓森林體系的醞釀過(guò)程中，英國(guó)就屈從了美國(guó)的“懷特方案”，換來(lái)的是美國(guó)同意英國(guó)堅(jiān)持的對(duì)跨境資本流動(dòng)的國(guó)家干預(yù)權(quán)。戰(zhàn)后歐洲重建計(jì)劃中，美國(guó)就利用西歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)窘境，利用援助迫使西歐各國(guó)放棄了戰(zhàn)前與戰(zhàn)時(shí)采取的經(jīng)濟(jì)管制措施，而美國(guó)則同意對(duì)西歐國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)，容忍西歐國(guó)家暫時(shí)不執(zhí)行布雷頓森林體系穩(wěn)定匯率的規(guī)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，雖然最終的談判結(jié)果整體上是按美國(guó)的意愿達(dá)成的，但是仍然在一定程度照顧了一些重要盟國(guó)的利益，如農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議、文化產(chǎn)品上都顧及了一些盟國(guó)的要求。
即使是美國(guó)在西方協(xié)調(diào)中占主導(dǎo)地位，但如果其行為存在過(guò)度過(guò)當(dāng)?shù)膬A向，也會(huì)受其盟國(guó)的制約。如在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)曾有擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)、使用核武器的想法，西歐盟國(guó)的勸告與制約是使美國(guó)放棄這一念頭的原因之一。在美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰落的時(shí)候，美國(guó)會(huì)更多地顧及盟國(guó)的要求。如上世紀(jì)70年代，美國(guó)在越南的戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)導(dǎo)致其盟國(guó)不堪忍受，紛紛批評(píng)美國(guó)過(guò)度關(guān)注越南事務(wù)，消耗精力與財(cái)力，而忽視西歐以及蘇聯(lián)這一最大威脅的重要性。這也是美國(guó)從越南逐步抽手的原因之一。
在西方的軍事與安全協(xié)調(diào)中，美國(guó)的主導(dǎo)地位往往是以承擔(dān)更多的成本為代價(jià)。二戰(zhàn)后到現(xiàn)在，基本是美國(guó)負(fù)責(zé)出錢(qián)出兵，盟國(guó)相應(yīng)協(xié)從并尊重其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。比如在分?jǐn)傑娰M(fèi)問(wèn)題上，美國(guó)至今承擔(dān)著北約75%的費(fèi)用。雖然隨著美國(guó)國(guó)力衰落，不斷地要求盟國(guó)增加費(fèi)用，但每次都經(jīng)歷爭(zhēng)吵與討價(jià)還價(jià)。從上世紀(jì)50年代后期起，美國(guó)就有過(guò)通過(guò)減少在歐駐軍緩解財(cái)政壓力的打算，艾森豪威爾、肯尼迪和林登·約翰遜行政當(dāng)局都曾試圖以減少美國(guó)在歐洲的駐軍來(lái)削減美國(guó)的收支赤字，但由于擔(dān)心此舉會(huì)影響美國(guó)對(duì)盟國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致嚴(yán)重的戰(zhàn)略問(wèn)題而作罷；為此美國(guó)要求盟國(guó)為其分?jǐn)傑娛麻_(kāi)支，但西歐不愿增加軍費(fèi)而影響其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利，雙方在爭(zhēng)吵中討價(jià)還價(jià)，但最后盟國(guó)都順應(yīng)了美國(guó)的要求，一定程度增加了軍費(fèi)。[2]所以，戰(zhàn)后美國(guó)與其盟國(guó)之間在實(shí)踐過(guò)程中已經(jīng)形成了一種“爭(zhēng)吵而不分裂的大家庭”格局。比如，上世紀(jì)60年代鬧獨(dú)立最兇的法國(guó)，即使是在與美國(guó)爭(zhēng)執(zhí)最厲害的時(shí)刻仍宣稱(chēng)自己是西方大家庭的一員。
然而，特朗普的意外當(dāng)選產(chǎn)生了一位不懂西方政治傳統(tǒng)與規(guī)矩的美國(guó)總統(tǒng)。他沒(méi)有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，并且以“反政治正確”和煽動(dòng)民粹上臺(tái)，加之他個(gè)人自大、自戀的品行，西方合作傳統(tǒng)屢被這位“草莽”打破。在目前西方最需要進(jìn)行協(xié)調(diào)以進(jìn)行國(guó)際秩序再調(diào)整的情況下，特朗普的作法有可能會(huì)壞了大事，甚至可能分裂西方的聯(lián)盟關(guān)系，破壞現(xiàn)有秩序中西方共同希望保存的內(nèi)容?；粮褡罱环u(píng)論很能反映這一點(diǎn)，他說(shuō)：“我認(rèn)為特朗普可能是歷史上不時(shí)出現(xiàn)的那些標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束并迫使一個(gè)時(shí)代拋棄舊有偽裝的人物之一。這并不一定意味著他明白這一點(diǎn)，也不意味著他正在考慮任何合適的替代方案。這恐怕只是一個(gè)意外。”“一個(gè)分裂的大西洋將把歐洲變成‘歐亞大陸的附屬物’，美國(guó)將成為一個(gè)地緣政治孤島。”[3]就是說(shuō)，西方目前都希望對(duì)冷戰(zhàn)后的國(guó)際秩序進(jìn)行再調(diào)整，在這一點(diǎn)上，美國(guó)與西方其他國(guó)家是一致的；但是，如何再調(diào)整，特朗普并沒(méi)有提供西方國(guó)家共同認(rèn)同的方案。雖然特朗普上任以后要“強(qiáng)力”與過(guò)去政府的作法“分道揚(yáng)鑣”，但弄不好則會(huì)破壞二戰(zhàn)結(jié)束后西方賴(lài)以主導(dǎo)世界的根本秩序，甚至可能導(dǎo)致西方聯(lián)盟的分裂。
目前西方國(guó)家的共同之處有兩個(gè)方面：一要應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，防范中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)西方的霸權(quán)產(chǎn)生“制度沖擊”和“實(shí)力沖擊”；二是用什么樣的規(guī)則來(lái)替代當(dāng)前的規(guī)則，重塑世界秩序，維護(hù)西方長(zhǎng)期以來(lái)的主導(dǎo)地位。
防范中國(guó)利用現(xiàn)行國(guó)際制度進(jìn)一步發(fā)展，從而造成對(duì)西方霸權(quán)的沖擊，這是西方國(guó)家目前的共同利益。重新調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度，或者迫使中國(guó)按西方的要求修改其基本制度，這在西方國(guó)家間是一致的。因?yàn)樽屩袊?guó)按目前的模式在現(xiàn)行的國(guó)際制度發(fā)展下去，會(huì)從根本上動(dòng)搖西方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的世界霸權(quán)。這種戰(zhàn)略從2008年金融危機(jī)之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)剛有起色后就開(kāi)始出籠了。從2011年開(kāi)始的“亞洲再平衡”，到涉及中國(guó)周邊的海洋權(quán)益的爭(zhēng)端如南海問(wèn)題，再到TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）和TIPP（跨大西洋伙伴關(guān)系）談判，都是西方國(guó)家企圖通過(guò)協(xié)調(diào)，重新調(diào)整政治與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，重新制訂世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則以限制中國(guó)的重要舉措。這些舉措的核心就是不讓中國(guó)利用現(xiàn)行的國(guó)際制度進(jìn)一步發(fā)展，限制中國(guó)的影響力，這就是所謂的“規(guī)鎖”（confinement）中國(guó)戰(zhàn)略。在2017年WTO布宜諾斯艾利斯年會(huì)上，西方聯(lián)合向中國(guó)發(fā)難，指責(zé)中國(guó)在產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)和補(bǔ)貼等問(wèn)題上有悖“自由貿(mào)易”，共同不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，就足以證明這一點(diǎn)。2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)中，西方國(guó)家在指責(zé)中國(guó)通過(guò)國(guó)家力量搞“不公平貿(mào)易”、強(qiáng)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展高科技上都是高度一致的。它們?cè)谀虾?wèn)題上的高度一致也反映了這種共識(shí)。美國(guó)在南海搞所謂的“航行自由”“不允許中國(guó)改變現(xiàn)狀”；某些西方盟國(guó)雖然自知能力有限，但也不時(shí)地跳出來(lái)“刷一下存在感”。正是由于這一點(diǎn)，西方之間存在著建立反華統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的可能性。如果特朗普政府能重新調(diào)整其策略，對(duì)其歐洲盟友做出一定的讓步，在全球主義的框架下應(yīng)對(duì)中國(guó)問(wèn)題，完全有可能出現(xiàn)對(duì)華的西方統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。
另外，對(duì)世界秩序的再調(diào)整也是在西方有著共同的認(rèn)知。經(jīng)過(guò)金融危機(jī)，以及近年來(lái)西方社會(huì)由新自由主義帶來(lái)的種種社會(huì)危機(jī)，西方國(guó)家普遍感到有必要進(jìn)行世界秩序的再調(diào)整，尋求“后真相、后西方、后秩序”的方案。這大體可以從過(guò)去的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）和TIPP（跨大西洋伙伴關(guān)系）和巴黎氣候變化協(xié)定中看出端倪，即用“更高標(biāo)準(zhǔn)”的自由貿(mào)易區(qū)來(lái)規(guī)約新興國(guó)家的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，通過(guò)全球協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)新的全球問(wèn)題的挑戰(zhàn)。但可以看出，這一切都是以自由主義傳統(tǒng)為前提的。
特朗普攪局產(chǎn)生的分歧
特朗普上臺(tái)后，打斷了這一進(jìn)程，也破壞了西方的協(xié)調(diào)傳統(tǒng)。雖然他的經(jīng)濟(jì)民族主義政策在對(duì)付中國(guó)上具有過(guò)去“規(guī)鎖”中國(guó)戰(zhàn)略的相同效應(yīng)，甚至在力度上更“野蠻”，但問(wèn)題是這一政策的結(jié)果既傷自己，更傷盟友；更嚴(yán)重的是，特朗普的經(jīng)濟(jì)民族主義帶來(lái)的調(diào)整可能是一個(gè)民族主義盛行的世界秩序，如上臺(tái)就廢了TPP方案，也不再與歐洲人談TIPP，并且要用經(jīng)濟(jì)民族主義來(lái)重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“美國(guó)的再次偉大”，這是西方盟國(guó)、甚至美國(guó)國(guó)內(nèi)的全球主義勢(shì)力所不愿接受的。
西歐與日本大體上仍然堅(jiān)持著過(guò)去的對(duì)華方案——制度規(guī)約，即通過(guò)新建制度迫使中國(guó)“改弦更張”。這就是日本在美國(guó)退出TPP后仍在推動(dòng)TPP，西歐與日本繼續(xù)積極推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成成果的原因。而特朗普對(duì)付中國(guó)卻用的是民族主義的關(guān)稅和貿(mào)易戰(zhàn)的手段，希望以此造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，迫使中國(guó)就范。但是，這一手法與其盟國(guó)的全球主義作法形成了對(duì)照。
中國(guó)目前已深入地融入到經(jīng)濟(jì)全球化中，美國(guó)企圖通過(guò)關(guān)稅來(lái)直接“打壓”中國(guó)，必然會(huì)傷害其盟國(guó)甚至是本國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)目前是世界上最大的且最有效率的制造業(yè)基地。中國(guó)制造出現(xiàn)“停擺”，西方許多公司也會(huì)出現(xiàn)“停滯”。目前在許多產(chǎn)業(yè)中，并不像一些人所說(shuō)的那樣，西方可以找到替代中國(guó)的新制造基地。以通訊產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)消耗了全球55％的半導(dǎo)體芯片。如果中國(guó)芯片需要由于貿(mào)易戰(zhàn)而大幅下降，世界重要的芯片生產(chǎn)商（包括制造設(shè)備商）也將失去大量市場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，世界任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法替代中國(guó)目前在通訊制造業(yè)目前的地位，不論是在規(guī)模上，還是制造水平上。[4]這就造成了一種現(xiàn)象，中國(guó)制造產(chǎn)生的需要形成了對(duì)供應(yīng)的制約。美國(guó)希望通過(guò)關(guān)稅、甚至一些高技術(shù)產(chǎn)品“斷供”的方式（可以說(shuō)，這是美國(guó)對(duì)付中國(guó)“黔驢技窮”的表現(xiàn)）讓中國(guó)“難受”，也導(dǎo)致了許多西方公司不“好受”。其次，關(guān)稅既給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成傷害，同時(shí)也導(dǎo)致許多西方在華企業(yè)受害。中國(guó)出口的一般產(chǎn)品的40%、高科技產(chǎn)品的2/3來(lái)自外資企業(yè)，貿(mào)易戰(zhàn)必然影響在華外資企業(yè)的利益。即使在全球生產(chǎn)鏈中，美國(guó)希望通過(guò)關(guān)稅來(lái)“去中國(guó)化”，再投資成本、過(guò)去在中國(guó)的“沉淀”成本都是巨大的。另外，由于中國(guó)市場(chǎng)的龐大，包括美國(guó)公司在內(nèi)，誰(shuí)也不想放棄這塊誘人的“蛋糕”。中國(guó)在2017年已經(jīng)成為基本與美國(guó)比肩的全球最大消費(fèi)市場(chǎng)，加之中國(guó)近來(lái)推出一系列開(kāi)放市場(chǎng)的舉措，西方公司很難抵擋住經(jīng)濟(jì)誘惑?？梢哉f(shuō)美國(guó)目前還沒(méi)有想出既不傷害自己與盟國(guó)，又能傷害中國(guó)的好方法。所以，在西方內(nèi)部，包括美國(guó)內(nèi)部，在特朗普對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)問(wèn)題上的分歧是必然的。
目前西方國(guó)家之間的第二分歧，也可能是最大的分歧，是對(duì)特朗普要調(diào)整的世界秩序不可接受性。特朗普靠的是民粹煽動(dòng)上臺(tái)，靠的是借助“美國(guó)優(yōu)先”贏得選舉。這一套是反西方現(xiàn)有體制與傳統(tǒng)的，這是西方國(guó)家之間根本的分歧所在。二戰(zhàn)以后，西方國(guó)家在主流上都相當(dāng)注意反對(duì)經(jīng)濟(jì)民族主義，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)民族主義是過(guò)去兩次大戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源，也是政治極端主義如法西斯主義的經(jīng)濟(jì)溫床。所以，不論是冷戰(zhàn)期間還是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，西方國(guó)家的國(guó)內(nèi)和國(guó)際體制都是自由主義主導(dǎo)。冷戰(zhàn)期間是一種“嵌入式自由主義”（embedded liberalism），冷戰(zhàn)后是新自由主義。
嵌入式自由主義“……不是30年代的經(jīng)濟(jì)民族主義，而是性質(zhì)上是多邊主義的；不是貿(mào)易和金本位的自由主義，而是建立在國(guó)內(nèi)干預(yù)基礎(chǔ)上的多邊主義”。[5]說(shuō)白了，嵌入式自由主義就是一種資本主義的國(guó)際主義，通過(guò)制度化的協(xié)調(diào)為各國(guó)在國(guó)內(nèi)實(shí)施福利國(guó)家政策提供國(guó)際空間。新自由主義是冷戰(zhàn)結(jié)束前后興起一種類(lèi)似于19世紀(jì)古典“自由放任”的自由主義。它的核心是宣揚(yáng)自由，反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的干預(yù)，鼓吹自由是恢復(fù)增長(zhǎng)和效率的基礎(chǔ)。[6]這種自由主義是一種資本主義的全球主義，通過(guò)全球協(xié)調(diào)來(lái)約束國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，為資本在全球營(yíng)造自由經(jīng)營(yíng)的環(huán)境。戰(zhàn)后，自由主義在西方被視為天然“政治正確”，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)下，由于西方資本的高度融合，跨國(guó)資本通過(guò)全球主義來(lái)限制國(guó)家的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，這為它們帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，因此，在西方精英階層中反對(duì)經(jīng)濟(jì)民族主義具有現(xiàn)實(shí)重要性。雖然目前在西方國(guó)家內(nèi)部存在兩種經(jīng)濟(jì)成份——面向全球市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)成份和民族經(jīng)濟(jì)成份，但由于過(guò)去幾十年新自由主義的盛行，全球主義勢(shì)力仍主導(dǎo)著西方的政壇。特朗普上臺(tái)“恐怕是一個(gè)意外”，連他自己都不曾料到[7]，否則，特朗普當(dāng)選不會(huì)導(dǎo)致全球性的驚訝和許多國(guó)家政府的措手不及；而且是建制派普遍輕敵造成的，否則希拉里落選不會(huì)如此失望。特朗普非常自以為是，要通過(guò)完全推翻過(guò)去自由主義國(guó)際傳統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)“美國(guó)的再次偉大”，這就可能導(dǎo)致一個(gè)民族主義故態(tài)復(fù)萌的世界秩序。這是西方全球主義勢(shì)力無(wú)法接受的。
特朗普上臺(tái)后的一些所作所為所顯示出的經(jīng)濟(jì)民族主義傾向遭到盟國(guó)的反對(duì)，體現(xiàn)的正是這種不接受，如要求重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定，限制移民流入，（暗中）支持國(guó)內(nèi)極端民族主義勢(shì)力，對(duì)盟國(guó)的鋼鋁、汽車(chē)加征關(guān)稅，退出巴黎協(xié)定，甚至揚(yáng)言要退出WTO，等等。即使是在對(duì)華問(wèn)題上，其所采取的加征關(guān)稅的作法都是與自由主義傳統(tǒng)相違背的。正是如此，在美國(guó)大搞貿(mào)易戰(zhàn)之時(shí)，歐盟與日本卻不斷發(fā)出反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的聲音，并且近來(lái)以非?？斓乃俣群炇鹆俗再Q(mào)協(xié)定；同時(shí)，歐盟與日本也在與世界其他地區(qū)和國(guó)家（包括中國(guó)）進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，希望通過(guò)這些來(lái)牽制美國(guó)的經(jīng)濟(jì)民族主義。
除了這些分歧外，特朗普個(gè)人的行事風(fēng)格和策略也破壞了西方之間協(xié)調(diào)傳統(tǒng)，使得分歧得以加劇。美國(guó)過(guò)去在與盟國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)過(guò)程中，遇到分歧時(shí)也會(huì)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，但沒(méi)有一位美國(guó)總統(tǒng)像特朗普這樣，不顧其領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的基本形象和風(fēng)范，對(duì)盟國(guó)公開(kāi)出言不遜，怠慢甚至侮辱；對(duì)共同的事業(yè)（如北約）不以為然，隨意貶損。過(guò)去美國(guó)與盟國(guó)遭遇分歧時(shí)，美國(guó)對(duì)盟國(guó)不服從的指責(zé)基本上是文雅的。比如，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)批評(píng)西歐的不配合時(shí)最重的話(huà)只不過(guò)是“老歐洲”（即跟不上發(fā)展的歐洲）和“新歐洲”。而現(xiàn)在特朗普竟然指責(zé)歐盟是“敵人”。過(guò)去美國(guó)與歐盟協(xié)調(diào)中很注意策略，很好地運(yùn)用分化戰(zhàn)略，通過(guò)拉與打的策略，形成集體對(duì)少數(shù)的優(yōu)勢(shì)，迫使少數(shù)西方國(guó)家屈從于美國(guó)的要求。最突出的事例是，20世紀(jì)80年代，美國(guó)利用其他盟國(guó)對(duì)日本出口優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂(yōu)，聯(lián)合西歐“批斗”日本，迫使日本接受美國(guó)的要求，簽署“廣場(chǎng)協(xié)議”使日元升值，減少日本出口對(duì)美歐的經(jīng)濟(jì)壓力。而現(xiàn)在特朗普是“有勇少謀”，甚至“為淵驅(qū)魚(yú)”，把自己弄成“孤家寡人”，使盟國(guó)一致對(duì)美，在美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易戰(zhàn)上“作壁上觀”。
彌合分歧的前景
特朗普這一反傳統(tǒng)的“旋風(fēng)”是否會(huì)持續(xù)下去，讓西方協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)走到盡頭？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種可能性是極小的。這種結(jié)果，正如基辛格所說(shuō)，會(huì)把歐洲變成“歐亞大陸的附屬物”，把美國(guó)變成“一個(gè)地緣政治孤島”，這是任何一個(gè)西方陣營(yíng)的精英不愿看到的結(jié)果。西方國(guó)家之間經(jīng)歷戰(zhàn)后幾十年的磨合已經(jīng)形成較為完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，更重要的是戰(zhàn)后西方資本的日益融合已經(jīng)形成了一種利益和認(rèn)知共同體。它們可以容忍特朗普的一些“任性”言論，但不會(huì)容忍他出格的政策毀了共同的事業(yè)。雖然目前特朗普由于在貿(mào)易戰(zhàn)的民粹主義言論贏得了一些國(guó)內(nèi)“民意”，但在美國(guó)的政治體制中，仍有一些其他方式如法治可以約束特朗普，“通俄門(mén)”是制約特朗普“出格”的最大利器。這種利器在一定程度上已經(jīng)在制約著他，如在改善對(duì)俄關(guān)系上。特朗普如果想要贏得連任，或者在接下來(lái)的任期內(nèi)較為順利地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，決不能以犧牲國(guó)內(nèi)和盟國(guó)的全球主義勢(shì)力的利益為代價(jià)。這是由美國(guó)的國(guó)內(nèi)社會(huì)政治基礎(chǔ)決定的，也是西方長(zhǎng)期的政治傳統(tǒng)決定的。
事實(shí)上，特朗普在競(jìng)選和執(zhí)政過(guò)程中，都沒(méi)有損害大公司的利益。“讓美國(guó)再次偉大”是希望通過(guò)使跨國(guó)資本回流美國(guó)促進(jìn)美國(guó)的制造業(yè)，并不是為了損害其利益。特朗普上臺(tái)以后，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也在采取措施討好美國(guó)的跨國(guó)資本，如大幅減稅，進(jìn)一步放松國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管制，實(shí)質(zhì)是在利誘資本回流。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)正在抵消這種優(yōu)惠，已經(jīng)逐漸引起國(guó)內(nèi)和盟國(guó)的全球主義勢(shì)力的不滿(mǎn)。
目前，特朗普可能已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題，或者是迫于壓力開(kāi)始調(diào)整策略，如承諾暫停對(duì)歐盟的鋼鋁與汽車(chē)征稅，并要與歐盟要進(jìn)行“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘”的談判，不久也要與日本進(jìn)行類(lèi)似的談判，希望以此來(lái)緩和與盟國(guó)的分歧。如果這一切得到實(shí)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是在回到其上臺(tái)前TPP和TIPP的老路上（當(dāng)初的TPP和TIPP都包括了這些內(nèi)容）。這也就使得西方有可能在對(duì)華問(wèn)題上形成統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。但就未來(lái)的前景來(lái)說(shuō)，特朗普是否會(huì)信守承諾，對(duì)其盟國(guó)完全放棄經(jīng)濟(jì)民族主義的作法，這是西方能否彌合分歧的關(guān)鍵所在?；谶x舉考慮，以及從目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)來(lái)看，讓特朗普完全放棄對(duì)盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)民族主義作法，可能一時(shí)還難以做到，這也不符合他的個(gè)性。即使有轉(zhuǎn)變，也需要有一定的過(guò)程。
在對(duì)付中國(guó)問(wèn)題上，西方國(guó)家之間能否進(jìn)行合作，既取決于美國(guó)與其盟國(guó)上述合作能否成功，還取決于西方企業(yè)是否愿意在全球生產(chǎn)鏈中繞過(guò)中國(guó)。西方企業(yè)繞過(guò)中國(guó)后的利益得失是西方國(guó)家得以合作的關(guān)鍵。如果西方企業(yè)放棄中國(guó)后可能獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，那么西方國(guó)家在對(duì)華問(wèn)題上合作的可能性很大；如不是，則可能性很小。這樣就產(chǎn)生了中國(guó)如何反制的問(wèn)題。
目前，中國(guó)也在積極地分化西方，并通過(guò)相關(guān)措施來(lái)防范西方國(guó)家可能的對(duì)華的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，如保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)消費(fèi)、增加進(jìn)口、相應(yīng)地調(diào)整過(guò)去一些在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上的作法。這些既是中國(guó)分化西方國(guó)家
重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的必須。另外，中國(guó)還在國(guó)際舞臺(tái)上高舉經(jīng)濟(jì)全球化的大旗，積極倡導(dǎo)貿(mào)易自由化、便利化，大力對(duì)外宣傳“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，最大限度地消除西方國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展的一些疑慮，與西方的全球主義勢(shì)力尋求最大公約數(shù)。因此，中國(guó)反制的努力也是決定西方國(guó)家能否彌合分歧的重要因素。
但中國(guó)不能完全把希望寄托在別人的身上，必須做好最壞情況的打算。因?yàn)槲鞣絿?guó)家目前對(duì)中國(guó)的許多共同要求涉及到中國(guó)基本制度，涉及到中國(guó)未來(lái)發(fā)展的根本利益，這是沒(méi)有妥協(xié)余地的。為此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)，通過(guò)開(kāi)拓新的市場(chǎng)規(guī)避西方對(duì)中國(guó)的“規(guī)鎖”。
注釋
[1]Robert Cox and Timothy J. Sinclair, Approaches to World Order, Cambridge University Press, 1996, pp. 107-109.
[2]［美］弗朗西斯·加文：《黃金、美元與權(quán)力》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，嚴(yán)榮譯，2011年，第43～49、75～80、175～180頁(yè)。
[3]《基辛格：特朗普結(jié)束了一個(gè)時(shí)代只是他自己沒(méi)意識(shí)到》，https://news.china.com/zhsd/gd/11157580/20180725/32730060.html。
[4]這一點(diǎn)應(yīng)感謝復(fù)旦大學(xué)沈逸教授給我的指點(diǎn)。他讓我閱讀了國(guó)際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)資料和統(tǒng)計(jì)，分析了中國(guó)作為芯片消費(fèi)國(guó)的優(yōu)勢(shì)。
[5]John Ruggie,"International Regimes, Transactions, and Change: Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order", International Organization, V36(1982 spring), p. 393.
[6]新自由主義意識(shí)形態(tài)的界定，參見(jiàn)David Harvey, A Brief History of Neoliberalism, pp. 2-3。
[7]在《烈焰與怒火：特朗普白宮內(nèi)幕》中，作家沃爾夫詳細(xì)披露了在大選結(jié)果揭曉當(dāng)日特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)眾人的反應(yīng)。書(shū)中提到，現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普及其搭檔、助手、家人都被即將勝選的事實(shí)驚得目瞪口呆。
Western Cooperation and the Spoiler Trump
Li Bin
Abstract: The Western countries have established a post-War tradition of multilateral coordination on the basis of liberalism, with the aim of maintaining their institutional and power dominance over the world. In the face of the contradictions and crises brought about by economic globalization and the rapid growth of China after 2008, the Western countries have the common desire to re-adjust the world order, but their liberalist basis and the purpose of maintaining hegemony have not changed. This is the result of long-term capital integration and intertwined interests among themselves. Trump's China policy has a "confinement" effect, but the many nationalist steps he has taken indiscriminately are contrary to the basis of liberalism, disrupting the multilateral coordination tradition and hurting the interests of the allies. Moreover, Trump's personality has also deepened the rift between Western countries. But due to the long-term common interests and the coordination mechanism within the Western countries, Trump is also making adjustments, and there has appeared a sign that the Western countries are beginning to return to cooperation and coordination.
Keywords: Western coordination, Western differences, liberal tradition, economic nationalism, trade war
責(zé) 編／楊昀赟
