生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必由之路。建設生態(tài)文明，是事關(guān)人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，形成了習近平生態(tài)文明思想，為推進生態(tài)文明建設提供了理論指導和思想遵循，具有劃時代的偉大意義。

普洱市作為祖國西南的“生態(tài)屏障”，具有得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢。在生態(tài)文明建設的大潮中，普洱始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，立足實際、銳意創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導綠色消費、繁榮綠色文化、構(gòu)建綠色家園，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中更好地保護，初步探索出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“兩條底線”一起守，綠水青山與金山銀山“兩座寶山”一起建，百姓富裕與生態(tài)優(yōu)美“兩個成果”一起收，質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的綠色發(fā)展之路。

堅持生態(tài)立市，踐行綠色發(fā)展新理念

綠色，是普洱的生命底色、內(nèi)在神韻和魅力所在，也是普洱最大的特色和優(yōu)勢。普洱在4.5萬平方公里的廣袤大地上，建成了16個自然保護區(qū)，占國土面積的20.1%。全市森林覆蓋率達69.42%，水環(huán)境質(zhì)量達標率保持在100%，二級以上空氣質(zhì)量占比達97.3%，高出世界衛(wèi)生組織規(guī)定的“清新空氣”標準的12倍多。在這片北回歸線穿過的物種資源最為完好、規(guī)模最大的綠洲上，保存了我國1/3的物種，市內(nèi)有高等植物5600種、動物1496種，其中國家重點保護的珍稀、瀕危植物58種。國家I級重點保護野生動物18種，約有6個象群137頭亞洲象常年定居在普洱，占全國亞洲象種群總數(shù)的45.6%，黑冠長臂猿數(shù)量占全國2/3以上，真正成為了“彩云之南”多樣性、豐富性的縮影。

完整的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的物種、清新的空氣、潔凈的水源，使普洱成為地球上最適宜人類詩意棲居的文明和諧美麗家園，普洱也因此被譽為“天賜普洱”。從空中俯瞰，除江河湖泊外，整個普洱幾乎全為綠色覆蓋，浩如煙海的森林、蔥郁飄香的茶園、湛藍如洗的天空、沁人心脾的空氣、漣漪輕漾的碧水、百鳥爭鳴的天籟，共同構(gòu)成了人與自然和諧的美麗畫卷。歷屆普洱市委、市政府也十分珍惜大自然這一難得的饋贈，始終堅信只有立足生態(tài)這個最大的優(yōu)勢，以環(huán)境保護為前提，才能實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展。

黨的十八大以來，普洱認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，進一步明確“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境保護與推動經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一起來，堅持發(fā)展是第一要務、生態(tài)保護是第一政績不動搖，加快建設綠色普洱，讓“美麗顏值”變成“經(jīng)濟產(chǎn)值”，讓綠水青山成為老百姓脫貧致富的“靠山”。普洱各族人民滿懷對自然的敬畏、對祖先的敬仰、對生命的敬重，在這片富有靈性的土地上演繹出天地人合一的綠色傳奇。在發(fā)展過程中，普洱堅持要綠色、生態(tài)、惠民的GDP，不要帶血、污染、低效的GDP，寧愿增加一些建設成本、保護成本，放慢一點發(fā)展速度，也要保持青山常在、碧水長流，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，耕好綠色經(jīng)濟試驗田

在綠色發(fā)展新理念的引領(lǐng)下，普洱立足生態(tài)這個最大優(yōu)勢、山區(qū)這個最大市情，堅持生態(tài)與生計兼顧、增綠與增收相協(xié)調(diào)、綠起來與富起來有機結(jié)合，全力打好綠色能源、綠色食品、健康生活“三張牌”，加快建設特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、休閑度假養(yǎng)生“四大基地”，著力推動存量經(jīng)濟綠色化改造、增量經(jīng)濟綠色化構(gòu)建，努力建設以綠色發(fā)展為主題、綠色經(jīng)濟為主流、綠色產(chǎn)業(yè)為主體、綠色企業(yè)為主力的綠色發(fā)展格局。

2010年普洱提出建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)構(gòu)想，2013年6月得到國家發(fā)改委批復，2017年全市綠色GDP達到588.3億元，占GDP比重達94%，2018年普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)順利通過中期評估，綠色經(jīng)濟成為富民強市的有力支撐，生態(tài)的經(jīng)濟效益不斷凸顯。特別是按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的思路，普洱堅持打高原牌、走特色路，認真落實抓品牌、抓標準、抓“互聯(lián)網(wǎng)+”、抓融資、抓莊園、抓整合“六抓”舉措，特色生物產(chǎn)業(yè)基地迅速發(fā)展壯大。全市生態(tài)茶園面積165萬畝，茶葉面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值居全省前列?？Х确N植面積79萬畝，咖啡面積、產(chǎn)量占全國一半以上，普洱也獲得了“世界茶源”“中國咖啡之都”的美譽。全市“三品一標”認證面積累計334萬畝，獲得有機認證企業(yè)居全省第一、全國第四。建成5個國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、4個省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，高山生物、龍生、滇草六味等企業(yè)成功掛牌新三板，雅咪紅、祖祥等茶葉出口歐盟，普洱茶、咖啡、墨江紫米等一批有市場、叫得響的產(chǎn)品走出國門、走向世界。同時，普洱立足98.3%山區(qū)的實際，念好“山字經(jīng)”、做好“山文章”，大力推廣立體生態(tài)種植模式，向山要產(chǎn)業(yè)、要生態(tài)、要效益，推動林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。核桃、堅果等經(jīng)濟林果蓬勃發(fā)展，有機鐵皮石斛、白芨等林下種植不斷擴大，林下經(jīng)濟發(fā)展到511.6萬畝，林下經(jīng)濟收入占農(nóng)民總收入的1/3，實現(xiàn)了不砍樹也能致富。成立中國綠色碳匯基金會碳匯經(jīng)濟促進中心，在全省率先實施森林經(jīng)營增匯減排試點。全市林產(chǎn)“三剩物”綜合利用率達85%以上，主要再生資源回收利用率達84.6%。

普洱成為全國現(xiàn)代林業(yè)開發(fā)區(qū)，思茅區(qū)獲批國家林下經(jīng)濟示范基地。云景林紙“漿”變“紙”產(chǎn)能不斷擴大，“仁為峰”成為全國首家通過森林食品認證的核桃乳。充分挖掘水能資源優(yōu)勢，著力打造全省清潔能源基地。全市清潔能源裝機規(guī)模達924.09萬千瓦，成為“西電東送”“云電外送”的重要基地。截至2017年，全市電站累計發(fā)電量突破1000億千瓦時，相當于減少標煤4180萬噸、減排二氧化碳7850萬噸。充分發(fā)揮“四季如春”的氣候優(yōu)勢，普洱瞄準“健康生活目的地”牌，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動全域旅游加快發(fā)展。成功創(chuàng)建普洱國家公園、勐梭龍?zhí)丁⒈被貧w線標志園等4A級景區(qū)及一批景區(qū)、景點。大型民族歌舞《天賜普洱》《佤部落》走進國家大劇院，并在全國大中城市巡回商演。華僑城集團、安縵等知名企業(yè)競相落地普洱建設康養(yǎng)項目。“十二五”以來，全市接待游客人數(shù)、旅游總收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，連續(xù)5年居全省前列，普洱已成為云南旅游的新熱點、新亮點和新的經(jīng)濟增長點。

倡導綠色生活，構(gòu)建文明和諧新家園

普洱不以犧牲環(huán)境為代價，算好經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠“大賬”，深入實施“氣水土十條”措施，全面落實河（湖）長制，以森林普洱建設為抓手，大力實施退耕還林還草、水土流失治理、濕地修復、生物多樣性保護、城鄉(xiāng)綠化造林、生態(tài)移民等工程，積極倡導綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)了26個民族與14個世居民族在普洱繁衍生息過程中，人與自然的和諧共生，各美其美，美美與共。普洱通過明確的功能定位和區(qū)域劃分，劃定生態(tài)紅線。“十二五”以來，普洱累計實施退耕還林還草57萬畝，完成15萬人生態(tài)移民，治理水土流失1366.4平方千米，思茅大平掌銅礦被確定為國家綠色礦山試點。扎實開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升五年行動計劃，建成1個國家生態(tài)示范區(qū)、32個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、908個市級生態(tài)村。通過人大立法禁止開采儲量達22億噸的鐵礦，有效保護了景邁山千年萬畝古茶林這個人類共同的自然人文遺產(chǎn)，實現(xiàn)了青山常在、碧水長流、永續(xù)發(fā)展。

普洱通過舉辦“綠色發(fā)展論壇”，匯聚國內(nèi)外知名專家學者共商生態(tài)文明、綠色發(fā)展大計，讓綠色思想、綠色文化浸潤全社會。著力打造“天賜普洱·世界茶源”城市品牌，普洱五湖國家濕地公園獲批，普洱先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明試點城市、國家可再生能源建筑應用示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、2016年創(chuàng)建生態(tài)文明標桿城市和全國首批產(chǎn)城融合示范城市等榮譽稱號。景東生物多樣性保護工作被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評價為“中國首個縣城環(huán)保樣本”。思茅區(qū)榮獲2018年“中國天然氧吧”稱號。普洱作為健康養(yǎng)生的理想之地正成為人們的首選。倡導綠色生活方式，積極推行綠色宣傳進機關(guān)、進社區(qū)、進學校等“十進”活動，創(chuàng)建省級綠色學校53所、綠色社區(qū)11個、環(huán)境教育基地2個，全市生態(tài)文明知識普及率達78%，綠色產(chǎn)品政府采購比例達80%，綠色生活、綠色消費、綠色出行逐漸成為全社會的普遍共識和自覺行動。大力開展全國文明城市創(chuàng)建，全市人居環(huán)境大幅提升，市民素質(zhì)顯著提高，城市形象更加美好，老撾、越南、緬甸3國的相鄰省區(qū)紛紛到普洱取“文明經(jīng)”。

創(chuàng)新體制機制，推行綠色政績新體系

普洱建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)以來，始終堅持以綠色化的制度管人、管事，探索出臺了一系列原創(chuàng)性、首創(chuàng)性的體制機制，使綠色發(fā)展機制成為普洱高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”“總開關(guān)”。第一，普洱建立了正向激勵機制。委托國家有關(guān)部委和研究機構(gòu)編制了由綠色經(jīng)濟發(fā)展、資源利用效率、環(huán)境與生態(tài)效率、工作開展與評價4項一級指標、29個二級指標構(gòu)成的綠色經(jīng)濟考評體系和綠色經(jīng)濟考評辦法。從2016年起，普洱對全市十縣（區(qū)）和市直相關(guān)部門開展綠色經(jīng)濟考評，通過考評，動真格、硬碰硬，增強考核指標的威懾力，將綠色經(jīng)濟考評作為干部提拔任免、職務調(diào)整和獎懲晉級的重要依據(jù)，為干部戴上綠色發(fā)展的“緊箍咒”，引導各縣（區(qū)）、各部門樹立起“綠水青山就是金山銀山”的政績觀。綠色正成為干部政績的主色調(diào)、主旋律，使干部的綠色政績看得見、摸得著、測得準。第二，普洱建立了“關(guān)鍵少數(shù)”管控機制。在云南省審計廳的大力支持下，普洱市在全省率先開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。2015年以來，普洱市分別對景東縣、瀾滄縣的黨政主要領(lǐng)導開展了自然資源資產(chǎn)離任審計，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出了審計整改要求，有力提升了地方領(lǐng)導干部保護自然資源的責任意識。第三，普洱建立了法治保障機制。普洱市在全市檢察系統(tǒng)增設環(huán)境資源檢察機構(gòu)，對重大破壞環(huán)境資源類案件實行專業(yè)鑒定和專家輔助咨詢，構(gòu)筑起刑事、民事、行政“三位一體”的多元化綠色檢察體系。普洱市提起全省首例環(huán)境污染民事公益訴訟，協(xié)同行政機關(guān)督促濫伐盜伐林木、非法占用農(nóng)用地10件13人，恢復植被、土地234.5畝，批捕破壞環(huán)境資源犯罪184人、起訴1088人，查辦危害綠色發(fā)展職務犯罪54件，為普洱綠色生態(tài)環(huán)境筑牢司法屏障。第四，普洱建立了行業(yè)自律機制。為推進全市各行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，市級相關(guān)職能部門根據(jù)《標準化法》和《地方標準管理辦法》，編制發(fā)布綠色評價規(guī)范及技術(shù)規(guī)范31項，涉及農(nóng)業(yè)、交通、能源、建筑、服務業(yè)等。制定農(nóng)藥、化肥零增長實施計劃，建立落后產(chǎn)能退出機制和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，大力推廣農(nóng)業(yè)病蟲害生態(tài)防控技術(shù)和工業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用技術(shù)，全面推進綠色生產(chǎn)。

努力先行先試，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵

未來，普洱將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，主動服務和融入國家、云南省發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設生態(tài)宜居之城、健康養(yǎng)生之地、普洱茶文化之源的發(fā)展定位，繼續(xù)以國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)作為先行先試的總平臺，以“兩型三化”為方向，聚焦“五鏈統(tǒng)籌”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做精特色生物產(chǎn)業(yè)，做活休閑度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，做大綠色工業(yè)，做快邊貿(mào)物流等現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，著力構(gòu)建以綠色發(fā)展為主題、綠色經(jīng)濟為主流、綠色產(chǎn)業(yè)為主體、綠色企業(yè)為主力的發(fā)展新格局，推動綠色經(jīng)濟從試驗上升到示范推廣，為其他地區(qū)綠色發(fā)展提供可復制、可借鑒的經(jīng)驗，努力把普洱建設成為綠色發(fā)展示范城市、祖國西南邊疆的綠色明珠。

具體而言，普洱將進一步完善綠色考核評價體系，先行先試，全面推行GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升機制，把“綠水青山”量化為具體的“金山銀山”，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障，讓普洱的天更藍、水更清、山更綠，爭當全國全省生態(tài)文明建設排頭兵。力爭到2020年，全市國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益更加明顯，資源利用效率進一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步鞏固和提高，全市森林覆蓋率達70%以上，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率達到100%，污水集中處理率達到95%，特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、休閑度假養(yǎng)生“四大基地”產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達60%以上，全力推進綠色、通暢、文化、品牌、效率、幸福“六個普洱”建設，奮力開創(chuàng)普洱從“淺綠”走向“深綠”，高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面。

責編/潘麗莉 胡秀文（見習） 美編/于珊

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