蔡 昉   中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員

內(nèi)容提要：提高全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，對于我國決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上是一種資源配置效率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)競爭、創(chuàng)新競爭帶來的資源重新配置都能提高全要素生產(chǎn)率。以提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于處理好政府和市場關(guān)系，完善有利于資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制和政策措施。

黨的十九大報(bào)告作出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，提出了提高全要素生產(chǎn)率的緊迫要求。在黨的全國代表大會報(bào)告中對全要素生產(chǎn)率提出要求，凸顯出這一指標(biāo)對于我國決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要意義。正確理解提高全要素生產(chǎn)率的內(nèi)涵和要求，有助于找準(zhǔn)改革關(guān)鍵領(lǐng)域，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

提高全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉

經(jīng)濟(jì)史表明，全要素生產(chǎn)率的高低可以在很大程度上解釋一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗。我國改革開放前后發(fā)展績效的對比，也顯示了提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵作用。長期以來，我們一直把提高勞動(dòng)生產(chǎn)率即單位勞動(dòng)投入創(chuàng)造的產(chǎn)值作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、質(zhì)量及可持續(xù)性的重要指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)具有高度綜合性，可以作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還應(yīng)看到，全要素生產(chǎn)率能夠更好兼顧高質(zhì)量發(fā)展的目的與手段，提供了可持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的途徑。我們可以從提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的三種途徑認(rèn)識二者之間的關(guān)系。

一是提高資本—勞動(dòng)比。通過使用更有科技含量、更有效率的機(jī)器設(shè)備可以提高資本—勞動(dòng)比，進(jìn)而提高每個(gè)工人創(chuàng)造的產(chǎn)值。然而，提高資本—勞動(dòng)比是有條件和限度的，如果提高速度過快，超過了勞動(dòng)者技能提升的限度，就會出現(xiàn)投資回報(bào)率下降，結(jié)果反而會降低資源配置效率。近年來，我國勞動(dòng)力人口數(shù)量下降，普通勞動(dòng)者工資加快上漲，很多企業(yè)傾向于使用更多機(jī)器設(shè)備。但在一些企業(yè)，工人的技能水平等其他條件沒有相應(yīng)提升，反而導(dǎo)致投資回報(bào)率下降。

二是提高人力資本水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常用勞動(dòng)者的平均受教育年限來度量人力資本，提高勞動(dòng)者的平均受教育年限可以顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但勞動(dòng)者平均受教育年限的顯著提高需要經(jīng)歷較長時(shí)期。例如，以普及九年制義務(wù)教育和高校擴(kuò)招為代表的教育大發(fā)展，使我國成為世界上教育發(fā)展速度最快的國家之一。即便如此，根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《人類發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)，在1990—2000年、2000—2010年和2010—2017年三個(gè)時(shí)間段，我國25歲以上成年人口的平均受教育年限僅分別提高了1.7年、0.8年和0.5年?？梢姡肆Y本提高對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用雖然顯著，卻不是短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。

三是提高全要素生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分解決定經(jīng)濟(jì)增長的因素時(shí)發(fā)現(xiàn)，資本、勞動(dòng)、人力資本等生產(chǎn)要素投入的增長并不能完全解釋產(chǎn)出的增長，因而把生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)之外的那部分增長源泉?dú)w結(jié)為全要素生產(chǎn)率的提高。例如，我們對1978—2010年的平均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長率進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)資本積累、勞動(dòng)力數(shù)量和人均受教育年限這3個(gè)生產(chǎn)要素變量只能解釋增長率的76.1%，余下的23.9%則是全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)。由于全要素生產(chǎn)率的提高是在要素投入既定的條件下、通過更有效地配置和使用這些要素實(shí)現(xiàn)的，因此它是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。

我國改革開放的前30年與人口轉(zhuǎn)變的一個(gè)特殊階段相重合，這期間的人口變化特征是勞動(dòng)年齡人口快速增長，非勞動(dòng)年齡人口則近乎零增長。這種“生之者眾、食之者寡”的人口結(jié)構(gòu)開啟了一個(gè)機(jī)會窗口，分別從高儲蓄率和高資本回報(bào)率、勞動(dòng)力充分供給以及資源重新配置等方面創(chuàng)造了人口紅利，并通過改革開放轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高速增長。隨著2010年以后勞動(dòng)年齡人口轉(zhuǎn)向負(fù)增長，人口撫養(yǎng)比提高，傳統(tǒng)人口紅利加快消失，生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長難以為繼。因此，我國經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長、不斷邁上新臺階，就必然要轉(zhuǎn)向以提高全要素生產(chǎn)率為主要途徑的高質(zhì)量發(fā)展。

全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上是一種資源配置效率

借鑒發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果，總結(jié)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，可以發(fā)現(xiàn)，全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上是一種資源配置效率。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率。伴隨經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，是遵循生產(chǎn)率提高的目標(biāo)和順序演進(jìn)的過程。生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)，可以提高整體經(jīng)濟(jì)的資源配置效率。很多關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的計(jì)量分析也表明，在勞動(dòng)生產(chǎn)率或全要素生產(chǎn)率的提高中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的資源重新配置發(fā)揮了重要作用。例如，在1978—2015年整體勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)合計(jì)為56%，而其余44%的貢獻(xiàn)便來自于勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)間的重新配置。

企業(yè)競爭帶來的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率。在市場競爭機(jī)制下，有競爭力的企業(yè)生存壯大、沒有競爭力的企業(yè)萎縮消亡能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。一般來說，發(fā)展中國家會更多地從產(chǎn)業(yè)之間資源重新配置中實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高，而發(fā)達(dá)國家則更多地從企業(yè)之間資源重新配置中實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高。在一些發(fā)達(dá)國家，企業(yè)的進(jìn)入、退出以及生存、消亡對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)可高達(dá)1/3到一半。

創(chuàng)新競爭帶來的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新會帶來規(guī)模收益遞增，企業(yè)能否擴(kuò)大規(guī)模進(jìn)而獲得更多的生產(chǎn)要素等資源，在根本上取決于其創(chuàng)新能力。這就意味著，創(chuàng)新競爭帶來的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率，而用非市場競爭的方法擴(kuò)大企業(yè)規(guī)?；蛘呷藶樘暨x贏家，都與提高全要素生產(chǎn)率的要求相背離。

正確處理政府和市場關(guān)系是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵

從資源配置效率的視角認(rèn)識全要素生產(chǎn)率，為尋找提高全要素生產(chǎn)率的恰當(dāng)抓手提供了有益啟示。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這正是圍繞提高全要素生產(chǎn)率進(jìn)行改革所必須遵循的原則。以提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于處理好政府和市場關(guān)系，完善有利于資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制和政策措施。

以政府“有形之手”構(gòu)建和維護(hù)使市場“無形之手”充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制。在宏觀層面，應(yīng)建立以鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)增效為導(dǎo)向的市場激勵(lì)機(jī)制。在微觀層面，政府無須尋找直接政策抓手，更不能人為挑選贏家。政府不能缺位也無法替代的職能是營造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、允許自由進(jìn)入退出的公平競爭機(jī)制和優(yōu)勝劣汰環(huán)境。相關(guān)改革包括改善營商環(huán)境，消除經(jīng)營許可和要素獲得方面的所有制和規(guī)模歧視，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)等。

消除生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。其中，戶籍制度改革紅利最明顯。加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，可以促進(jìn)勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率領(lǐng)域向高生產(chǎn)率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率。我們研究表明，從勞動(dòng)力流動(dòng)中每獲得一個(gè)百分點(diǎn)的全要素生產(chǎn)率改進(jìn)，可以實(shí)現(xiàn)同等幅度的經(jīng)濟(jì)增長率提高。

在繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā)和教育培訓(xùn)投入的同時(shí)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在任何時(shí)候，技術(shù)進(jìn)步都是全要素生產(chǎn)率提高的源泉。而人力資本除了直接成為勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的源泉，還是提高全要素生產(chǎn)率的必要條件。

完善有利于全要素生產(chǎn)率提高的政策機(jī)制。如果各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策分工不清晰、運(yùn)作不協(xié)調(diào)，財(cái)政、貨幣政策等短期調(diào)控政策在執(zhí)行反周期職能之外，被賦予刺激中長期經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)政策職能，往往會造成杠桿率高企、產(chǎn)能過剩等問題，也會在一定程度上損害市場選擇贏家的資源配置原則。黨的十九大報(bào)告提出健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于從目標(biāo)和手段上把財(cái)政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策區(qū)分開，使其各司其職、協(xié)同配合，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。