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為鄉(xiāng)村振興提供人才“引擎”

精英人才聚集城市、農(nóng)村內(nèi)部人才流失,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的障礙之一。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標,必須做好人才的培養(yǎng)、引進工作,利用好專業(yè)人才的職業(yè)價值。

實施人才戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

“功以才成,業(yè)由才廣。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實必須將人才置于首要位置。解決鄉(xiāng)村人才保障問題是農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下,破解鄉(xiāng)村振興效能差、速度慢的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)實需求的層面分析農(nóng)村建設(shè)工作可以得出,新興人才對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展并沒有直接、有效的促進作用。因為農(nóng)耕文明歷經(jīng)數(shù)千年的傳承發(fā)展,已經(jīng)與勞動人民的生產(chǎn)生活緊緊相連,積淀千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、勞動工具的熟練運用與農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)指導滿足了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本需求,掌握了一套行之有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法,高端人才才能在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中立足。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倡導的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中,技術(shù)人才能夠有效解決生產(chǎn)過程中新興農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)驗不足、農(nóng)作物無法形成種植規(guī)模、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展無從下手、網(wǎng)絡(luò)營銷業(yè)務(wù)不熟練等發(fā)展問題,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有促進作用。

加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè),夯實鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興工作能否有序推進決定著全面建成小康社會的進程,引領(lǐng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。建立深刻了解農(nóng)村生產(chǎn)生活、熟練掌握先進生產(chǎn)技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍,是做好新時代“三農(nóng)”工作、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的重要舉措。今年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,明確提出要實施人才戰(zhàn)略,促進鄉(xiāng)村振興。這表明,技術(shù)人才是推進鄉(xiāng)村振興工作的重要支柱,構(gòu)筑新時代農(nóng)村建設(shè)的大廈必須確保鄉(xiāng)村人才隊伍的完整性。因此,落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村人才隊伍,營造具有良好發(fā)展前景的鄉(xiāng)村環(huán)境。具體來說,打好農(nóng)村建設(shè)“感情牌”,既要留下本土人才充實鄉(xiāng)村建設(shè)隊伍,又要通過傾向性的政策吸引外部人才走進鄉(xiāng)村,只有這樣,才能大刀闊斧地進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革,開啟鄉(xiāng)村振興的“新篇章”。此外,要以農(nóng)村人才隊伍為媒介,整合農(nóng)村土地資源、農(nóng)業(yè)資金、生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展制造業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等,構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的復合產(chǎn)業(yè)鏈。

打造本土優(yōu)秀人才隊伍,構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)團隊

基層部門要提高人才培養(yǎng)意識,落實人才培養(yǎng)政策,建設(shè)農(nóng)村培養(yǎng)本土人才的孵化基地,挖掘潛在鄉(xiāng)村人才資源,培養(yǎng)和任用優(yōu)秀人才;以營造創(chuàng)新創(chuàng)造的鄉(xiāng)村氛圍為突破口,為回鄉(xiāng)大學生、鄉(xiāng)村精英等人才構(gòu)建創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激發(fā)人才創(chuàng)造活力,為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)塑造攻堅力量、為鄉(xiāng)村振興提供動力引擎。

廣大農(nóng)民群體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實的最大受益者,也是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主體,因此,必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實。而堅定農(nóng)民群體對鄉(xiāng)村振興的信心、構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)團隊,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。從客觀規(guī)律和道德觀念層面分析,國家政策、發(fā)展資金、外來人才是鄉(xiāng)村振興的重要資源,但本地人才資源才是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力,因為他們更有責任、有義務(wù)、有動力將家園建設(shè)得美麗富饒。要完善農(nóng)村人才教育培訓體系,通過設(shè)立發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)項目,集結(jié)農(nóng)業(yè)科研單位、教育院校、農(nóng)業(yè)機構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)平臺等力量,打造基層人才培養(yǎng)基地、新型知識技能培訓機構(gòu),提高本土人才綜合技能,將其打造成為振興戰(zhàn)略實施的主力軍,積極為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳教育,借助報紙、廣播、自媒體等多種傳播媒介,幫助農(nóng)民多角度、全方位、立體化理解鄉(xiāng)村振興的政策方針、建設(shè)思路、資源條件,確保農(nóng)民對前景與風險有深刻認識,提前做好落實振興戰(zhàn)略的準備工作。做好產(chǎn)業(yè)項目和土地資源開發(fā)的政策宣傳,創(chuàng)造激發(fā)人才活力的輿論條件,引導農(nóng)民群眾支持本土人才的改革創(chuàng)新工作。

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,營造促進人才發(fā)展的鄉(xiāng)村環(huán)境

留住人才必須創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。傳統(tǒng)觀念認為,外出求學就是為遠離貧困的鄉(xiāng)村、享受富裕的城市生活,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則被視為無能,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間也被認為是狹隘的,所以農(nóng)民并不把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為嚴格意義上的正式職業(yè),社會優(yōu)秀人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)難以獲得支持。而完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施、健全的工作保障制度、充足的發(fā)展空間是城市招攬人才的獨特優(yōu)勢。所以,相較于城市來說農(nóng)村發(fā)展機會較少,多數(shù)人才的職業(yè)優(yōu)勢無法完全發(fā)揮,更多的農(nóng)村本土人才希望走出鄉(xiāng)村、走進城市,所以,鄉(xiāng)村的人才資源流失情況嚴重。實施鄉(xiāng)村振興的人才戰(zhàn)略,必須推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平,改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境;必須做好農(nóng)村人才“回流”工作,通過縮小城鄉(xiāng)差距,為人才創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)機遇與發(fā)展空間,吸引更多的社會人才關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展,使他們愿意為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的力量。

發(fā)展教育推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。目前我國鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略實施效果不明顯的主要原因是,職業(yè)教育難以跟進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),農(nóng)村人才內(nèi)生能力不足。因此,補齊鄉(xiāng)村人才教育的短板,要抓好職業(yè)技能型教育,結(jié)合國家教育精準扶貧的要求,在農(nóng)村地區(qū)重點幫扶貧困群體,創(chuàng)設(shè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,培養(yǎng)符合現(xiàn)代化建設(shè)要求的新農(nóng)民;要立足現(xiàn)代化建設(shè)要求,開展農(nóng)村大眾化教育,培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民,確保農(nóng)民掌握新興生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備的操作方法;要提高對農(nóng)村義務(wù)教育的重視力度,灌輸回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進思想,奠定農(nóng)村人才培養(yǎng)的教育基礎(chǔ),利用好教育對鄉(xiāng)村振興的助推優(yōu)勢。

優(yōu)化人才引進條件,實施傾向性政策

優(yōu)化人才引進條件是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略的核心。除了公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、薪資待遇不理想、發(fā)展空間狹窄等原因外,導致城市人才難以流向農(nóng)村的另外一個原因是,部分到鄉(xiāng)村就職的城市人才并不是以振興鄉(xiāng)村為目的,而是謀求鄉(xiāng)村工作履歷,借助鄉(xiāng)村“跳板”開拓更為廣闊的城市職業(yè)前景。解決外部人才引進困難的問題,要優(yōu)化人才引進條件,讓城市人才認識到農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景與機遇,將人才從城市“搶”到農(nóng)村。加強農(nóng)村企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更多人才就業(yè)機會,如完善人才激勵機制,提高人才的薪資待遇;加強通訊、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化差距,改變農(nóng)村落后面貌,引導外來人才認同和接納鄉(xiāng)村。

實施傾向性政策助力人才引進。鄉(xiāng)村地區(qū)要增強對于人才的吸引力、認同度、包容性,支持外來人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè);完善鄉(xiāng)村人才引進機制,通過增加創(chuàng)業(yè)津貼、提供無息貸款等方式解決人才鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的資金問題,并在住房、教育、醫(yī)療等方面加大政策傾斜力度;鼓勵社會人才發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢,進入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域;定期組織人才進修學習,聘請專家講授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,營造外來人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境;實施跨文化人才引進戰(zhàn)略,如引進農(nóng)副產(chǎn)品營銷型人才、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才等非創(chuàng)業(yè)型人才,為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新時代美麗鄉(xiāng)村積累人才資源。

(作者為鄭州大學公共管理學院副教授)

【注:本文系國家社科基金項目“習近平新時代選人用人思想研究”(項目編號:18BZZ085)研究成果之一】

【參考文獻】

①人民論壇課題組:《如何引領(lǐng)新時代的鄉(xiāng)村全面振興——遼寧省撫順縣“黨建+N”“622”工作法調(diào)研報告》,《國家治理》,2018年第15期。

②曾菁華:《以“五個振興”為抓手全力打造踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)和引領(lǐng)區(qū)》,《重慶行政(公共論壇)》,2018年第3期。

責編/周素麗 張忠華(見習) 美編/于珊

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[責任編輯:李一丹]
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