【摘要】“生育焦慮”源于結(jié)婚成本高、托幼資源不足、教育資源配置不均、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等原因?；?ldquo;生育焦慮”，應(yīng)樹(shù)立全過(guò)程管理的觀念，逐項(xiàng)梳理各項(xiàng)政策，構(gòu)建生育友好環(huán)境。要進(jìn)一步完善住房保障體系，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，推動(dòng)托幼服務(wù)、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教育改革，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】“生育焦慮”  教育成本  住房保障    【中圖分類(lèi)號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“生育焦慮”是一種在生育決策上的矛盾狀態(tài)。一方面，具有生育孩子的愿望；另一方面，卻存有某種擔(dān)心和顧慮。從根本上說(shuō)，這些顧慮和擔(dān)心緣于生養(yǎng)孩子的成本過(guò)高。而造成成本過(guò)高的原因則十分復(fù)雜，總體而言，既與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，又與公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的缺失或不均衡有關(guān)。

結(jié)婚成本透支家庭收入，對(duì)生育決策產(chǎn)生影響

近年來(lái)，大齡青年婚戀難、結(jié)婚成本高等問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)高度關(guān)注。在一些地區(qū)，買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)已經(jīng)成為結(jié)婚的基本條件，彩禮、婚宴的標(biāo)準(zhǔn)也水漲船高，結(jié)婚費(fèi)用動(dòng)輒就是幾十萬(wàn)元，有的甚至上百萬(wàn)元。近年來(lái)首次購(gòu)房對(duì)象出現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，一個(gè)很重要的原因便是大量年輕人婚前買(mǎi)房、結(jié)婚買(mǎi)房，這些購(gòu)房行為不僅可能會(huì)耗費(fèi)家庭多年的積蓄，還可能因?yàn)榻杩詈唾J款使得年輕家庭在建立時(shí)就透支了未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的收入。在此情形下，一些年輕人可能會(huì)因?yàn)榻Y(jié)婚成本較高而延遲結(jié)婚，或因債務(wù)壓力而延遲生育。實(shí)際上，這種延遲生育正是中國(guó)近年來(lái)生育率較低的一個(gè)重要原因。

因此，要進(jìn)一步完善住房保障體系，重點(diǎn)保障青年及新家庭的住房需求。住房是當(dāng)前我國(guó)青年結(jié)婚最大的花費(fèi)，應(yīng)通過(guò)住房保障體系為符合一定條件的青年人或新結(jié)婚的家庭提供公共租賃住房，使其不必因過(guò)度透支家庭未來(lái)收入而延遲結(jié)婚和生育。同時(shí)，應(yīng)把外來(lái)務(wù)工人員的住房需求納入流入地的住房保障體系，為農(nóng)民工特別是剛結(jié)婚的新家庭，提供可負(fù)擔(dān)的租賃住房。這不僅有利于外來(lái)務(wù)工人員在流入地的融入，也減少了其蓋房或買(mǎi)房的必要性，可以在一定程度上降低結(jié)婚費(fèi)用。在住房保障制度下，人們可以根據(jù)家庭發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理安排購(gòu)房行為、合理規(guī)劃生育。

女性的就業(yè)壓力以及托幼資源不足，增加了家庭的生育成本

家庭與工作的平衡一直都是女性面臨的一個(gè)難題，生育和就業(yè)在一定時(shí)間段會(huì)形成矛盾，如果沒(méi)有完善的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障措施，生育對(duì)婦女而言將面臨巨大的機(jī)會(huì)成本。女性在生育時(shí)可能會(huì)面臨一些權(quán)益損害，比如職業(yè)中斷、晉升受限等，對(duì)其未來(lái)的職業(yè)發(fā)展和收入產(chǎn)生影響，形成較大的機(jī)會(huì)成本，而這些機(jī)會(huì)成本無(wú)疑會(huì)對(duì)育齡夫婦的生育決策產(chǎn)生影響。

托幼資源不足也加大了孩子的撫育成本。近年來(lái)，中國(guó)各地的托幼資源一直處于緊張狀態(tài)，一些城市的幼兒園、托兒所數(shù)量不足、接受能力有限，不能滿(mǎn)足社會(huì)需要。資源緊張的直接后果就是“入園難”“入園貴”等問(wèn)題產(chǎn)生，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了家長(zhǎng)為給孩子報(bào)名幼兒園提前幾天排隊(duì)的現(xiàn)象，這大大加重了家庭的精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)家政行業(yè)仍處于有待規(guī)范的階段，合適保姆難尋，依靠老一輩照看孩子仍然是大多數(shù)家庭的首選，而一些老人無(wú)法提供幫助的家庭，則只能為了生育放棄工作或者是放棄生育。

對(duì)此，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，規(guī)范用工行為。要把保障育齡婦女生育相關(guān)權(quán)利作為勞動(dòng)監(jiān)管和保護(hù)的重點(diǎn)，要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)保障育齡婦女在就業(yè)等方面的權(quán)利。其次要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、托幼等資源配置，推動(dòng)托幼服務(wù)、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)人口變化趨勢(shì)合理規(guī)劃、配置相關(guān)資源，為育齡夫婦生育、養(yǎng)育子女提供必要的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。要堅(jiān)決履行公共服務(wù)職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提供公平、切實(shí)的公共服務(wù)。同時(shí)，對(duì)不屬于公共服務(wù)范圍的社會(huì)需求也要積極回應(yīng)，采取切實(shí)可行的方法鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)發(fā)展，讓社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)相互補(bǔ)充，共同營(yíng)造一個(gè)供應(yīng)充足、使用便利、層次多樣的服務(wù)市場(chǎng)，使不同需求的育齡夫婦都能獲得所需的服務(wù)。此外，要以社會(huì)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)家政服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，以政策傾斜推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升。

教育資源配置不均增加了孩子的教育成本

教育資源配置不均，特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域資源的配置不均，加劇了擇校、校外培訓(xùn)等行為，加重了相關(guān)家庭的教育負(fù)擔(dān)。一般而言，基礎(chǔ)教育應(yīng)該以公平為主要目標(biāo)，力求在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的就近入學(xué)。但當(dāng)前，由于教育水平存在差異，家長(zhǎng)都希望孩子能享受到優(yōu)質(zhì)的教育，而單校劃片或多校劃片等措施，使得擇校行為越演越烈，買(mǎi)房擇校屢見(jiàn)不鮮，擇校成本顯著上升。與此同時(shí)，由于各個(gè)階段都存在著較大的校際差異，一些學(xué)生為了在下一階段就讀名校，不得不參加校外培訓(xùn)，無(wú)形中加大了家庭的教育支出。

因此，要進(jìn)一步推動(dòng)教育改革，將家庭從繁重的教育負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)。首先，應(yīng)將幼兒教育納入公共教育范圍，讓3—6歲兒童獲得公共教育服務(wù)。這里的納入公共教育范圍是指政府應(yīng)承擔(dān)起該年齡段兒童的教育義務(wù)，切實(shí)配置相關(guān)教育資源，以滿(mǎn)足該年齡段兒童的教育需要。但納入公共教育范圍并不意味著一定要將其劃入義務(wù)教育階段，重點(diǎn)是保障資源的充足性，同時(shí)也為家長(zhǎng)保留一定的選擇權(quán)。其次，應(yīng)大力促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均等化發(fā)展，讓家庭實(shí)現(xiàn)真正公平的就近入學(xué)。應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)教育資源的均衡配置，特別是要加強(qiáng)教師流動(dòng)，逐步縮小不同學(xué)校在教學(xué)條件和師資力量等方面的差距。再次，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)普及高中教育的政策，逐步將高中教育納入義務(wù)教育范圍，免除學(xué)雜費(fèi)，減輕一些家庭的教育負(fù)擔(dān)。最后，要推動(dòng)學(xué)校教學(xué)時(shí)間與家長(zhǎng)工作時(shí)間的銜接與協(xié)調(diào)。切實(shí)改變當(dāng)前義務(wù)教育階段普遍存在的“學(xué)校減負(fù)，家庭增負(fù)”現(xiàn)象，合理規(guī)劃學(xué)校教學(xué)安排。

養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重要求家庭加大養(yǎng)老資源分配份額

當(dāng)前，我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題愈加嚴(yán)重，老齡人口越來(lái)越多。而在家庭資源有限的情況下，人口老齡化問(wèn)題必然會(huì)涉及資源在不同代際之間的分配，當(dāng)養(yǎng)老資源需求增大或是預(yù)期需求增大時(shí)，年輕夫婦對(duì)生育子女所能投入的資源必然受到影響。

為了消除這種影響，必須要加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，解決家庭在養(yǎng)老方面的后顧之憂(yōu)。要按照居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的要求，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。首先，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化。要盡快明確政府應(yīng)提供的基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，并不斷創(chuàng)新服務(wù)提供方式，提高公共資源的養(yǎng)老服務(wù)效率。要繼續(xù)優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與老齡產(chǎn)品和服務(wù)供給。其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)供給機(jī)制市場(chǎng)化。養(yǎng)老服務(wù)供給是一個(gè)資源配置的過(guò)程，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)機(jī)制的作用應(yīng)體現(xiàn)為養(yǎng)老服務(wù)的供給數(shù)量和價(jià)格逐漸為市場(chǎng)所確定。最后，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)供給手段多樣化。要特別重視養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新，不斷推動(dòng)新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①郭志剛：《中國(guó)人口生育水平低在何處——基于六普數(shù)據(jù)的分析》，《中國(guó)人口科學(xué)》，2013年第2期。

②楊慧、呂云婷、任蘭蘭：《二孩對(duì)城鎮(zhèn)青年平衡工作家庭的影響——基于中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《人口與經(jīng)濟(jì)》，2016年第2期。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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