2018年，作為中國(guó)最成功的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之一，阿里巴巴“雙11”的最終成交額鎖定在2135億元。這種商業(yè)奇跡，既是科技的力量，也是資本的力量，更是“中國(guó)夢(mèng)”不斷成功的例證。

滴水映日。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的迅速和奇跡般的成功，全球罕見(jiàn)、世所矚目：1994年，中華人民共和國(guó)全功能接入互聯(lián)網(wǎng)；2008年，中國(guó)大陸互聯(lián)網(wǎng)用戶躍居全球第一；2018年，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%；中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民7.88億，網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.3%。驚人的數(shù)映射突出的現(xiàn)實(shí)：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴(kuò)散、全球化的深化和中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的耦合聯(lián)動(dòng)，更是與基于務(wù)實(shí)態(tài)度、創(chuàng)新精神和強(qiáng)烈責(zé)任感協(xié)同作用下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理策略、行動(dòng)規(guī)范的與時(shí)俱進(jìn)、著眼大局、趨利避害分不開(kāi)的。

第一階段 “搭便車”：融入全球互聯(lián)網(wǎng)，抓住新科技革命的機(jī)遇

中國(guó)的改革開(kāi)放是以承認(rèn)、尊重并加入國(guó)際治理體系為重要推手而展開(kāi)的：在秉持“解放思想、實(shí)事求是”的實(shí)用主義精神下，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善放到了第一位，鼓勵(lì)思想、技術(shù)與管理方式方面的交流。

冷戰(zhàn)的結(jié)束為美國(guó)倡導(dǎo)的世界性的“信息高速公路”提供了可能。面對(duì)全球化的新現(xiàn)實(shí)和新手段，中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)是一項(xiàng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)引進(jìn)、學(xué)習(xí)、消化和吸收，來(lái)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是走向“現(xiàn)代化”的不二選擇和必經(jīng)之路。為此，在支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初，面對(duì)新生事物，中國(guó)采取了一種為我所用的擁抱互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度和政策：首先全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，并不急著監(jiān)管和規(guī)劃，在培育發(fā)展的過(guò)程中，管理再逐步的引入并系統(tǒng)化。

得益于這種實(shí)用主義的實(shí)事求是的態(tài)度，作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的民間互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，開(kāi)始波瀾壯闊地突破性發(fā)展。來(lái)自西方的業(yè)界榜樣和風(fēng)險(xiǎn)投資，在此一時(shí)期中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中扮演了引導(dǎo)和助推的關(guān)鍵角色：從這一時(shí)期的私營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)公司來(lái)看，主要提供新聞信息服務(wù)的搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)，主要提供電子郵件服務(wù)的網(wǎng)易，主打電子商務(wù)的阿里巴巴，聚焦于即時(shí)通訊的騰訊，各自發(fā)力、百舸爭(zhēng)流，滿足了普通用戶的基本互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需求。

可以看出，在此一時(shí)期，“野蠻生長(zhǎng)”的成份多于監(jiān)督管理，鼓勵(lì)多于約束。于是，在中國(guó)快速、持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)呈井噴之勢(shì)，相關(guān)數(shù)據(jù)一枝獨(dú)秀、引人注目：截止到1999年12月31日，中國(guó)境內(nèi)共有上網(wǎng)計(jì)算機(jī)350萬(wàn)臺(tái)；上網(wǎng)用戶數(shù)約為890萬(wàn)，3W站點(diǎn)約15153個(gè)；相形之下，在1997年，這三項(xiàng)數(shù)據(jù)還分別是29.9萬(wàn)臺(tái)、 62萬(wàn)、1500個(gè)。

第二階段  動(dòng)態(tài)平衡：開(kāi)放與管控并舉，建構(gòu)中國(guó)特色治理體系

2001年中國(guó)加入WTO。十年風(fēng)雨、十年輝煌。中國(guó)與世界的紐帶因互聯(lián)網(wǎng)在科技、人力、資本、貿(mào)易等方面的放大器作用而加強(qiáng)，融入全球互聯(lián)網(wǎng)的政策與深化國(guó)際合作的動(dòng)機(jī)形成良性循環(huán)：到2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)日本躍升至全球第二，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的4.2億人，名列世界第一 。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，直線飆升的數(shù)字與日新月異的質(zhì)量是同步的。這一階段，在風(fēng)起云涌的商業(yè)經(jīng)濟(jì)裹挾之下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)百花齊放，奇跡般的發(fā)展令人目不暇接，在功能和影響上不斷縮小與西方互聯(lián)網(wǎng)巨頭的差距。一代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)梟雄，像百度、阿里巴巴、騰訊等，開(kāi)始爭(zhēng)霸網(wǎng)絡(luò)空間。同時(shí)，在這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭的帶領(lǐng)下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始朝向多元化方向發(fā)展：始自門戶網(wǎng)站、BBS、即時(shí)通訊和電子郵件等少數(shù)幾種單純的線上商業(yè)模式，繼而升級(jí)至搜索、視頻、社交和在線支付等領(lǐng)域，進(jìn)而將線下的餐飲、影視、娛樂(lè)、公關(guān)和金融等行業(yè)收入轂中，甚至開(kāi)始以互聯(lián)網(wǎng)+的方式參與改造傳統(tǒng)制造業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)是人造的虛擬世界，但其影響卻是實(shí)在的。在現(xiàn)實(shí)中國(guó)社會(huì)多元化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，網(wǎng)民開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)組織線上和線下的社群，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)討論和倡議，甚至進(jìn)而采取現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，普通公民的生活被日益廣泛和深刻地介入甚至重構(gòu)，進(jìn)而對(duì)原有的網(wǎng)絡(luò)管理制度形成挑戰(zhàn)。

新現(xiàn)實(shí)引發(fā)新問(wèn)題，新情況需要新對(duì)策。為了凝心聚力，引領(lǐng)多元化社會(huì)現(xiàn)實(shí)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展開(kāi)始成為中國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)治理的一個(gè)重點(diǎn)：重視互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用價(jià)值，在牢牢堅(jiān)持國(guó)有資本的絕對(duì)控制地位，在更為細(xì)致和嚴(yán)格的監(jiān)管下，為外資和民間資本提供空間；同時(shí)，在涉意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域加強(qiáng)管控，禁止外商投資新聞網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)與服務(wù)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，避免互聯(lián)網(wǎng)的“眾聲喧嘩”對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的干擾和傷害，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)放與社會(huì)穩(wěn)定之間的動(dòng)態(tài)、微妙平衡。

第三階段  網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體：以“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”助力多邊主義的國(guó)際規(guī)范

伴隨三大運(yùn)營(yíng)商（移動(dòng)、聯(lián)通與電信）獲頒3G運(yùn)營(yíng)牌照，自2010年起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不再是“紙上談兵”式的概念推演，而是“活色生香”的日?，F(xiàn)實(shí)。此時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)變得可以攜帶、觸手可及，智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)、移動(dòng)APP產(chǎn)業(yè)呈噴薄式發(fā)展，取得重大進(jìn)展的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、空間探索等前沿領(lǐng)域也迎來(lái)了黃金時(shí)代。

然而，陽(yáng)光與風(fēng)雨并存，通訊便利和選擇自由與網(wǎng)絡(luò)失序和各種不確定性相伴相生，違反慣常邏輯和思維的“失序”成了常態(tài)：網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)水軍和網(wǎng)絡(luò)示威等新亂象，使得人與人之間的關(guān)系、公民與政府之間的關(guān)系滑入正當(dāng)性辯論失控的狀態(tài)；國(guó)家機(jī)密、公民隱私、商業(yè)機(jī)密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等時(shí)常處于岌岌可危的邊緣。

無(wú)遠(yuǎn)弗屆、跨越國(guó)界的互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家主權(quán)之間也時(shí)常爆發(fā)斗爭(zhēng)和矛盾：2010年，以曾頗受知識(shí)階層喜愛(ài)的谷歌退出中國(guó)為標(biāo)志，在國(guó)際上攻城拔寨的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司在中國(guó)“水土不服”的現(xiàn)象，凸顯互聯(lián)網(wǎng)政治與商業(yè)關(guān)系、國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的復(fù)雜。

為應(yīng)對(duì)這種新情況，自此時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始從國(guó)家安全、人類社會(huì)發(fā)展的層面和視野來(lái)重新思考和設(shè)計(jì)互聯(lián)網(wǎng)治理政策與實(shí)踐。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（2018年更名為中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)）宣告成立，習(xí)近平親自擔(dān)任組長(zhǎng)，中國(guó)開(kāi)始從高層政治機(jī)構(gòu)和頂層設(shè)計(jì)層面管控互聯(lián)網(wǎng)。同年，中國(guó)舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，并提出了“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的宏大理念，在尊重既有互聯(lián)網(wǎng)自由流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和商業(yè)規(guī)則的基礎(chǔ)上，在政治規(guī)范上開(kāi)始強(qiáng)力推進(jìn)民族國(guó)家主權(quán)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)全球治理上的作用。中國(guó)方案和中國(guó)理念開(kāi)始成為全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的重要思想資源，得到多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可。

總結(jié)  利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”取長(zhǎng)補(bǔ)短，需要“有形之手”

在數(shù)字化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理不能只停留在討論層面，要先做再說(shuō)，同時(shí)，需要政府“有形之手”的引導(dǎo)，而不是僅由市場(chǎng)力量的“無(wú)形之手”來(lái)操控。這正是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成功之道。

中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”：中國(guó)可以在淘汰舊系統(tǒng)的同時(shí)，依靠政府的大量投入，使互聯(lián)網(wǎng)獲得作為基礎(chǔ)設(shè)施、前沿技術(shù)在研發(fā)、試驗(yàn)、應(yīng)用、維護(hù)等層面所需要的大量人力與資金，從而實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有地建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)式的爆發(fā)過(guò)程中，學(xué)習(xí)美國(guó)企業(yè)的創(chuàng)意和商業(yè)模式，經(jīng)過(guò)調(diào)整，可以孵化出新的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以迎合中國(guó)的市場(chǎng)需求。加之國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)巨頭在中國(guó)的“水土不服”，可以有效地保護(hù)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，避免其遭遇類似印度互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)那樣被全面碾壓、夭折于襁褓之中的命運(yùn)。

互聯(lián)網(wǎng)治理的中國(guó)道路和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)為塑造“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”所提供的獨(dú)特思想資源，為發(fā)展中國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了一條可資借鑒又行得通的道路。多年以后，世界將為中國(guó)貢獻(xiàn)而喝彩！

（作者系中國(guó)傳媒大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、傳媒政治研究所所長(zhǎng)；本文系國(guó)家社科基金“網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際規(guī)范與我國(guó)戰(zhàn)略選擇研究（18BGJ072）”階段性成果）