海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1991年，是海南省唯一的國家級(jí)高新區(qū)，是我國面向東南亞的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門戶、海南推進(jìn)新型工業(yè)化的核心引擎、?？谑兄匾慕?jīng)濟(jì)增長極，更是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)園區(qū)。在發(fā)展過程中，?？诟咝聟^(qū)黨工委始終圍繞“以高質(zhì)量黨建全面引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)主題，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，園區(qū)“兩新”組織快速崛起，成為園區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的發(fā)力點(diǎn)。筆者在調(diào)查時(shí)深切感受到，?？诟咝聟^(qū)黨工委以高度政治責(zé)任感抓黨建工作，其實(shí)踐呈現(xiàn)出“嚴(yán)、新、實(shí)”的鮮明特點(diǎn)。

“嚴(yán)”：以高姿態(tài)從嚴(yán)抓黨建

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)。?？诟咝聟^(qū)黨工委按照黨中央黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的總方針，嚴(yán)格落實(shí)黨建主體責(zé)任，切實(shí)履行黨建工作“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩新”和機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)。黨工委書記履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，其他黨工委成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。由于責(zé)任到人，舉措得力，?？诟咝聟^(qū)黨的自身建設(shè)抓出了成效。

提高認(rèn)識(shí)，狠抓主體責(zé)任落實(shí)。一方面，落實(shí)“兩新”組織黨委成員分片責(zé)任制。同時(shí)，定時(shí)提醒各聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部下點(diǎn)指導(dǎo)黨建工作。另一方面，選好黨支部成員，落實(shí)基層黨組織抓黨建的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。在配好“兩新”組織黨委班子的基礎(chǔ)上，配齊配強(qiáng)黨支部班子成員，大部分的支部書記既是黨的一把手，又是單位的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，提高黨支部抓黨建的能力。

強(qiáng)化組織，大力推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”。海口高新區(qū)黨工委落實(shí)“市、管委會(huì)、區(qū)、街道”黨建的四級(jí)聯(lián)動(dòng)要求，實(shí)行黨組織系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)。同時(shí)，高質(zhì)量做好黨員發(fā)展工作，通過把黨對(duì)企業(yè)的影響力滲透力引導(dǎo)力和吸引“新鮮血液”結(jié)合，正向促進(jìn)“兩個(gè)健康”。

思想先行，用黨的理論武裝頭腦。開展五類培訓(xùn)，舉辦黨支部書記培訓(xùn)班、入黨積極分子培訓(xùn)班、黨員（含黨務(wù)工作者）培訓(xùn)班、新黨員培訓(xùn)班、業(yè)主黨性教育培訓(xùn)班等五類培訓(xùn)。同時(shí)實(shí)施“五個(gè)一”工程，通過實(shí)施每月讀一本書，每周觀看一部電影，每周組織一次扶貧，每周開展一次體育活動(dòng)，每周組織一次勞動(dòng)等活動(dòng)，豐富黨員干部職工的文化生活。統(tǒng)計(jì)顯示，高新區(qū)開展的五項(xiàng)活動(dòng)黨建活動(dòng)高居群眾好評(píng)榜首，分別是：讀書、紅色電影等文化活動(dòng)（73.04%），參觀紅色基因傳承館（61.74%）、黨員培訓(xùn)班（56.81%）、黨建論壇（51.59%）、每日一課（46.09%）。

從嚴(yán)要求，抓黨支部規(guī)范化建設(shè)。一是強(qiáng)化政治建設(shè)，二是堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建、抓好黨建促產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，抓牢“兩新”組織黨建制度建設(shè)，三是強(qiáng)抓“兩新”組織基層黨建規(guī)范化建設(shè)。?？诟咝聟^(qū)“兩新”組織黨委多次與園區(qū)支部溝通協(xié)調(diào)、動(dòng)員，對(duì)園區(qū)軟弱渙散的黨支部（主要是聯(lián)合黨支部）進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，主要健全黨組織架構(gòu)，動(dòng)員企業(yè)流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。

“新”：實(shí)現(xiàn)工作手段創(chuàng)新

毛澤東曾說過：“任務(wù)是過河，但沒有橋或船就不能過，不解決船和橋的問題，過河就是一句空話。”建設(shè)有效載體，就是抓黨建的“船和橋”。 海口高新區(qū)黨工委建設(shè)黨建共享平臺(tái)，充分發(fā)揮“紅色引擎”作用，找到了一個(gè)有效的抓手。經(jīng)過一年多的黨建共享平臺(tái)運(yùn)行，推動(dòng)園區(qū)黨建工作形成了“破壁壘、銜機(jī)制、促融合、形外溢”四個(gè)鮮明特點(diǎn)。

破壁壘。平臺(tái)姓黨，沒有圍墻、沒有邊界、沒有門檻，對(duì)本單位、社會(huì)完全開放。

銜機(jī)制。黨建平臺(tái)靠自身的政治功能，引領(lǐng)不同體制機(jī)制的黨組織在一面旗幟、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的指引和帶動(dòng)下走到一起。共享黨建的共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)結(jié)合”：一是把深化感黨恩教育和弘揚(yáng)培育“工匠精神”結(jié)合；二是把黨性教育和督促企業(yè)誠信經(jīng)營、合規(guī)建設(shè)、安全生產(chǎn)結(jié)合；三是把強(qiáng)化黨的建設(shè)和黨風(fēng)帶民風(fēng)與加強(qiáng)改善園區(qū)綜合治理結(jié)合；四是把黨對(duì)企業(yè)的影響力滲透力引導(dǎo)力和吸引“新鮮血液”結(jié)合。

促融合。推動(dòng)了不同性質(zhì)的行業(yè)、單位、群體的黨建力量的融合，努力破除城區(qū)黨建和園區(qū)黨建的差異加速融合發(fā)展，打造了共建共享共促的黨建環(huán)境。

形外溢。黨建“紅色引擎”作用突顯，形成了“圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，抓好黨建促產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、人才工作、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了巨大飛躍。

調(diào)查表明，78.55%的受訪者表示，黨建共享平臺(tái)實(shí)際效果好，“豐富了組織活動(dòng)的形式，提升參與活動(dòng)的意愿”；72.17%的受訪者表示“黨建共享平臺(tái)就是黨員的家，讓黨員更有歸屬感”； 63.77%的受訪者認(rèn)為黨建共享平臺(tái) “為黨組織活動(dòng)的開展提供了有力抓手”。?？趪腋咝聟^(qū)黨建共享平臺(tái)已被“海南省城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”和“海南省兩新黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”列為現(xiàn)場參觀點(diǎn)。

實(shí)：黨的領(lǐng)導(dǎo)見實(shí)效

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的核心。海口高新區(qū)黨工委在真誠服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，多措并舉推動(dòng)非公領(lǐng)域黨組織建設(shè)，成為推動(dòng)園區(qū)和企業(yè)雙發(fā)展的“紅色引擎”，收到了切實(shí)效果。對(duì)于“高新區(qū)非公企業(yè)黨建活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是否有推動(dòng)作用”問題，九成以上受訪者給出了積極的評(píng)價(jià)。

黨工委執(zhí)政能力不斷加增強(qiáng)。?？诟咝聟^(qū)黨工委在規(guī)劃園區(qū)時(shí)明確提出，要以化解金融風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程為己任，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)園區(qū)周邊鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，黨工委積極組織開展“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實(shí)踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng)，黨建引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展結(jié)出碩果，園區(qū)營業(yè)總收入240.4億元，同比增長42.2%；招商簽約項(xiàng)目25個(gè)，總協(xié)議投資額317億元；新增注冊企業(yè)474家，新增注冊資本近100億元。

“兩新”組織業(yè)主跟黨走的決心不斷增強(qiáng)。為打通“兩新”黨建道路、獲取業(yè)主支持，高新區(qū)黨工委建立了“一幫一帶”業(yè)主制度，打消了業(yè)主對(duì)于黨組織活動(dòng)會(huì)對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生干擾、帶來負(fù)擔(dān)的顧慮，使業(yè)主開始逐漸從黨組織活動(dòng)的“旁觀者”向“參與者”轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，各黨支部通過開展“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”專題教育，各支部黨員用自身模范帶頭作用影響和感召企業(yè)業(yè)主，讓每位業(yè)主感到黨員就是企業(yè)的一面紅色旗幟。目前，園區(qū)業(yè)主對(duì)黨建工作的支持力度比以往有大幅度提升，調(diào)查中表明，所在單位業(yè)主對(duì)黨建工作“十分支持”的高達(dá) 81.74%。

基層黨組織戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，?？诟咝聟^(qū)以黨建“軟實(shí)力”催生企業(yè)發(fā)展“硬實(shí)力”，兩新”組織黨委支部逐漸成為助推企業(yè)發(fā)展的“新引擎”。2017年，園區(qū)非公企業(yè)中6個(gè)黨支部獲“高新區(qū)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)，12名黨員獲高新區(qū)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”稱號(hào)。

工作展望

從調(diào)研看，?？诟咝聟^(qū)黨建工作成效顯著。但是，黨的建設(shè)不平衡不充分的問題依然存在，亟待解決。

社會(huì)組織黨建重視不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，海口高新區(qū)存在非公經(jīng)濟(jì)黨建明顯要強(qiáng)，而社會(huì)組織黨建相對(duì)較弱的現(xiàn)象。因此，社會(huì)組織黨建亟待解決“應(yīng)建未建”、活動(dòng)開展少、保障欠缺三個(gè)重大問題?？梢钥紤]：一方面，需要實(shí)行分類引導(dǎo)規(guī)范管理，對(duì)律師等行業(yè)準(zhǔn)入條件比較嚴(yán)格、管理較為規(guī)范、專業(yè)性較強(qiáng)的新社會(huì)組織，依托協(xié)會(huì)進(jìn)行管理；對(duì)民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等專業(yè)性較強(qiáng)的新社會(huì)組織，由業(yè)務(wù)主管單位直接管理；對(duì)社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織等新社會(huì)組織，由屬地黨組織進(jìn)行管理。另一方面，需要建立健全社會(huì)組織黨建工作機(jī)制。一是建立健全源頭管理機(jī)制，民政部門在辦理注冊登記和年檢手續(xù)時(shí)從源頭上督促新社會(huì)組織及時(shí)建立黨的組織。二是建立健全人才培養(yǎng)和黨務(wù)干部輸送機(jī)制，各級(jí)黨組織可以派干部擔(dān)任或兼任新社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人。三建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)給一點(diǎn)和黨員捐一點(diǎn)”的原則，建立財(cái)政補(bǔ)貼為主、其他來源為輔的經(jīng)費(fèi)保障制度。

需要進(jìn)一步整合“小微”黨支部。由于高新企業(yè)用人普遍不多，因此黨支部往往存在“小而散”的狀況。解決的基本思路就是組建支部聯(lián)盟，走聯(lián)合發(fā)展之路。以“小+小”聯(lián)盟抱團(tuán)發(fā)展、“大+小”聯(lián)盟以強(qiáng)帶弱為目標(biāo)，在保持原有黨組織隸屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域相近、行業(yè)相關(guān)、自愿結(jié)合的原則，引導(dǎo)若干黨員人數(shù)較少的小微支部之間、小微支部和大支部之間組建“支部聯(lián)盟”，聯(lián)合起來集中開展支部活動(dòng)，從而解決小微支部規(guī)模小、資源少、影響力弱等問題。

需要突出解決黨組織作用發(fā)揮問題。“兩新”組織黨建必須找好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)。比如，積極發(fā)揮黨組織在單位的影響力，號(hào)召廣大黨員和員工為單位的發(fā)展出謀劃策，引導(dǎo)員工在改進(jìn)技能、提高服務(wù)水平、開發(fā)新產(chǎn)品等方面多動(dòng)腦筋，定期開展崗位練兵、技能大賽等活動(dòng)以營造健康向上、創(chuàng)先爭優(yōu)的競爭氛圍，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決單位發(fā)展過程中出現(xiàn)的人力、物力、財(cái)力資源短缺以及技術(shù)不高、勞資糾紛、員工思想生活等方面的困難和問題。同時(shí)，要耐心做業(yè)主的思想工作，促使其提高認(rèn)識(shí)。黨組織要以“有為”贏得“有位”，以“真心”換取業(yè)主的“信任”，以實(shí)際效果贏取支持。

必須進(jìn)一步夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。黨建基礎(chǔ)工作必須常抓不懈，否則就容易前功盡棄。一是必須強(qiáng)化教育促進(jìn)黨建工作意識(shí)和水平再提升，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“兩新”組織業(yè)主培訓(xùn)、支部書記培訓(xùn)、黨務(wù)工作者培訓(xùn)任務(wù)。二是必須完善組織覆蓋，積極成立、建好黨支部，做好流動(dòng)黨員管理，重點(diǎn)開展好“雙培”工作。三是必須落實(shí)“兩新”組織業(yè)主教育引導(dǎo)工作，使“兩新”組織業(yè)主在園區(qū)發(fā)展、海口建設(shè)甚至是海南自由貿(mào)易港（區(qū)）建設(shè)中支持擁護(hù)本企業(yè)黨建工作。四是改進(jìn)和加強(qiáng)黨員的教育和管理工作，應(yīng)堅(jiān)持“小型、分散、業(yè)余、靈活、實(shí)效”的原則，注重分類施教、因人而宜。同時(shí)，創(chuàng)新黨員管理方式，實(shí)行黨員責(zé)任包干、包片制。五是必須嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，增強(qiáng)組織生活的紀(jì)律性和嚴(yán)肅性。

【本文作者為中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院黨建黨史研究室主任、研究員】

責(zé)編：趙博藝 / 蔡圣楠