獅坪村位于柳溪鄉(xiāng)西南部， 2014年被識別為貧困村。柳溪鄉(xiāng)黨委、政府在脫貧摘帽奔康工作中堅(jiān)持以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為抓手，以消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”為目標(biāo)，全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過盤活村級存量資產(chǎn)、新建產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等發(fā)展措施，推動村級集體經(jīng)濟(jì)多渠道、多類型、多元化發(fā)展，探索出了一條適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“2433”發(fā)展路徑。
圍繞兩大目標(biāo)盤活資產(chǎn)。緊緊圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)群眾增收致富兩大目標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)及扶持村集體經(jīng)濟(jì)形成的設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)基地等村集體固定資產(chǎn)和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入，同時(shí)為群眾提供就業(yè)崗位，增加群眾收入，助力群眾脫貧奔康。全村共有效盤活集體存量資產(chǎn)300余萬元，新增就業(yè)崗位50多個(gè)。
暢通四種渠道解決投入。緊緊依托良好的自然生態(tài)、豐富的林木資源和交通、水利等便捷條件，通過村民“一事一議”確定了袋料香菇、瓜蔞種植和生態(tài)豬、竹鼠、五黑雞養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)暢通四種渠道解決資金投入：一是利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，迅速開展清產(chǎn)核資，將屬于集體所有的陣地、荒山、土地和山坪塘等造冊登記，折資入股集體經(jīng)濟(jì)；二是將特色產(chǎn)業(yè)基地周邊農(nóng)戶的承包土地，通過流轉(zhuǎn)或以地折股的方式入股集體經(jīng)濟(jì)；三是統(tǒng)籌扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村、產(chǎn)業(yè)扶持基金、貧困村產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，多方爭取財(cái)政資金和幫扶部門投入集體經(jīng)濟(jì)；四是積極引進(jìn)業(yè)主、大戶投入。
采取三種模式規(guī)范經(jīng)營。投入有了，關(guān)系順了，如何讓集體資產(chǎn)充分發(fā)揮作用成了思考的重中之重，只有良好的運(yùn)營模式才能保障集體經(jīng)濟(jì)收益。一是通過租賃實(shí)現(xiàn)收益。以2017年村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目和2018年貧困村產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目中建成的17個(gè)食用菌生產(chǎn)大棚和1座冷庫作為集體固定資產(chǎn)，租賃給旺蒼縣長鑫食用菌專業(yè)合作社，獲得年租賃收入2萬元。二是通過入股實(shí)現(xiàn)收益。以集體經(jīng)濟(jì)扶持基金和黨員示范工程資金入股旺蒼縣長鑫食用菌專業(yè)合作社種植食用菌5萬棒，獲得年入股收益1.5萬元；以2017年村集體試點(diǎn)項(xiàng)目部分資金、科技扶貧項(xiàng)目資金和特色幫扶資金量化入股到賓河養(yǎng)殖專合社養(yǎng)殖生態(tài)黑豬3000頭，獲得年入股保底分紅4.5萬元，同時(shí)為防范風(fēng)險(xiǎn)，村集體入股資金以養(yǎng)殖專合社圈舍作抵押；以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金50萬元定向投入旺蒼縣富獅養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造圈舍和擴(kuò)大養(yǎng)殖特色五黑雞規(guī)模，合作社按照協(xié)定每年按凈收益的10%提取集體經(jīng)濟(jì)收益，獲得年入股保底收益0.5萬元；以貧困村產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)資金10萬元量化入股到旺蒼縣勤業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖竹鼠種鼠520只，獲得年保底分紅1.1萬元，同時(shí)為防范風(fēng)險(xiǎn)，村集體入股資金以養(yǎng)殖專合社圈舍做抵押；三是通過合作實(shí)現(xiàn)收益。以2018年貧困村產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)資金56萬元與瓊?cè)A家庭農(nóng)場合作建成110畝瓜蔞種植示范園1個(gè)，獲得年合作收益約2.8萬元。
建立三種鏈接優(yōu)化分配。實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益的終極目標(biāo)是惠及全體村民，只有理順其中關(guān)系，才能最終達(dá)到集體有積累、村民有收益、經(jīng)營主體有利潤“三方共贏”的良好局面。一是優(yōu)先扶持貧困戶，幫助貧困戶早日脫貧致富奔康。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，優(yōu)先考慮貧困戶務(wù)工，優(yōu)先吸納貧困戶入股（或幫助貧困戶代養(yǎng)、代種），在集體經(jīng)濟(jì)收益分配中，每年拿出總收入的30%對貧困戶優(yōu)先分配，直至2020年全面脫貧奔康。二是統(tǒng)籌惠及全體村民。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村民認(rèn)定基數(shù)，鼓勵(lì)村民積極以資本、土地和技術(shù)等參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入，同時(shí)在集體經(jīng)濟(jì)收益分配中，每年拿出總收入的40%對除貧困戶外的全體村民進(jìn)行分配，讓大家充分享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。三是兼顧扶持經(jīng)營主體。堅(jiān)持公平公正和可持續(xù)發(fā)展的原則，每年將集體經(jīng)濟(jì)總收入的30%留存集體滾動發(fā)展。除在集體資產(chǎn)租賃、股份量化和入股分紅上，充分兼顧對經(jīng)營主體的扶持發(fā)展，以實(shí)際投入計(jì)算持股比例，充分調(diào)動經(jīng)營主體的積極性，發(fā)揮其在技術(shù)、人員、信息、市場和專業(yè)方面的優(yōu)勢外，還在資金方面給予持續(xù)關(guān)注和扶持，實(shí)現(xiàn)既規(guī)范管理，確保集體資產(chǎn)的安全性，保障集體收益，又兼顧經(jīng)營主體利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
通過近一年來的努力，獅坪村依托自身資源優(yōu)勢，把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，按照“2433”發(fā)展路徑持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力。
（作者系中共旺蒼縣柳溪鄉(xiāng)黨委書記；旺蒼縣柳溪鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）
