黨的十九大以來，隨著 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的推進實施，長沙市紀委監(jiān)委駐市環(huán)保局紀檢監(jiān)察組深入學習習近平總書記關于紀檢派駐改革精神與生態(tài)文明思想，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強的紀律作風保障。

一、強化政治引領，彰顯派駐監(jiān)督優(yōu)勢

駐市環(huán)保局紀檢監(jiān)察組負責督促全市環(huán)保系統(tǒng)和園林系統(tǒng)機關及其直屬事業(yè)單位領導班子落實全面從嚴治黨主體責任，履行對駐在部門單位的監(jiān)督責任。派駐紀檢組聚焦政治監(jiān)督這個主業(yè)主責，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮了派駐監(jiān)督的優(yōu)勢。

一是發(fā)揮紀委監(jiān)委指派權(quán)威的優(yōu)勢，有效推動駐在單位黨風廉政建設和反腐工作。派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是全面從嚴治黨的一項重要舉措，派駐紀檢監(jiān)察組由市紀委監(jiān)委直接領導、統(tǒng)一管理，與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，主業(yè)就是督促抓好駐在部門黨風廉政建設和反腐敗工作，首要職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責。駐長沙市環(huán)保局紀檢監(jiān)察組提升政治站位，認真履行黨章賦予的職責，一以貫之堅決維護習近平總書記的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，有效推動駐在部門加強反腐敗工作和黨風廉政建設，落實全面從嚴治黨管黨。

二是發(fā)揮熟悉駐在部門業(yè)務的優(yōu)勢，瞄準黨風廉政建設風險點加強監(jiān)督檢查。駐市環(huán)保局紀檢監(jiān)察組借助熟悉駐在部門的行業(yè)特點、權(quán)力事項、業(yè)務流程優(yōu)勢，不斷摸清駐在部門廉政建設風險點（包括“三重一大”事項、財務管理、行政監(jiān)管、行政處罰、行政許可、環(huán)保專項資金監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等風險事項），并確定風險等級，對黨風廉政建設整體狀況做到心中有數(shù)。派駐監(jiān)督工作突出重點，抓住關鍵，加強了對全市環(huán)保、園林系統(tǒng)內(nèi)項目規(guī)劃審批、財政資金分配、公共資源交易、政府采購以及選人用人等重大事項進行全過程監(jiān)督。

三是發(fā)揮“哨兵探頭”專責監(jiān)督的優(yōu)勢，緊盯“六項紀律”實現(xiàn)抓早抓小。派駐紀檢監(jiān)察組具有既監(jiān)督又執(zhí)紀的優(yōu)勢，通過對駐在單位的日常巡查、督查調(diào)研、內(nèi)部審計等監(jiān)督檢查措施，能做到及早發(fā)現(xiàn)駐在單位的腐敗問題和違反“六項紀律”的行為，并能做到及時處置問題，切實把紀律挺在前面，實現(xiàn)抓早抓小、長期堅持、不斷鞏固、持續(xù)深化，保證黨的領導有力有效體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境保護工作各方面和全過程，把習近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護生動實踐，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供重要保障。

二、立足監(jiān)督專責，突顯監(jiān)督執(zhí)紀效能

駐市環(huán)保局紀檢監(jiān)察組牢記習近平總書記指出的“派駐機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，派駐監(jiān)督本質(zhì)上是上級紀委對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督”這個關鍵定位，以監(jiān)督責任的履行到位促進黨組（黨委）落實全面從嚴治黨的主體責任，定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，構(gòu)建全面監(jiān)督體系。

一是組織廉政學習教育，開展好“預防監(jiān)督”。紀檢監(jiān)察組拓展學習平臺，通過廉政書籍、微信群、微信公眾平臺、內(nèi)部網(wǎng)站、培訓課堂、會議會場等多種形式組織黨員干部集中學習；豐富學習內(nèi)容，通過研讀《監(jiān)察法》與新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法律法規(guī)，交流學習方法與工作思路，組織觀看警示教育片筑牢干部廉政思想防線；帶領紀檢干部深入深圳、杭州、南昌等地調(diào)查研究，為進一步解放思想、開拓思路，適應監(jiān)察體制改革的新要求新任務，提升派駐監(jiān)督執(zhí)紀問責能力總結(jié)了寶貴的經(jīng)驗。

二是充分運用第一種形態(tài)，開展好“日常監(jiān)督”。督促駐在單位黨組（黨委）嚴肅開展民主生活會、組織生活會，真正做到坦誠相見，使“咬耳”“扯袖”、“紅臉”“出汗”成為常態(tài)。堅持統(tǒng)一部署，狠抓節(jié)日節(jié)點，不定期督促開展工作紀律檢查和“糾四風”行動，堅持節(jié)前打招呼、提要求，重申紀律規(guī)定；節(jié)中組織專門力量持續(xù)開展監(jiān)督檢查和明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理；節(jié)后及時總結(jié)提升，及時對黨員干部的不當行為下發(fā)通報，予以警示和訓誡，真正做到抓早抓小，防患于未然。

三是精準“把脈畫像”，開展好“重點監(jiān)督”。紀檢監(jiān)察組通過建立部門黨風廉政工作臺帳、排查和防控廉政風險，加強“三重一大”事項全程監(jiān)督，實時掌握各單位黨風廉政建設落實情況，日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的制度不完善、責任落實不到位、重大事項監(jiān)管不精準等問題，及時下達監(jiān)督意見書或提出監(jiān)督建議等形式要求限時整改，實現(xiàn)精準“把脈”；在“作風建設推進年”活動中要求駐在單位增加問題查擺環(huán)節(jié)，查擺問題有重點內(nèi)容、有表現(xiàn)及事例、有原因剖析，真正做到了“畫像”準，監(jiān)督嚴，整改實。

四是發(fā)揮“頭雁效應”，開展好“關鍵監(jiān)督”。領導干部重權(quán)在握，行為世范。群眾看黨員，黨員看干部，全面從嚴治黨必須抓好領導干部這一“關鍵少數(shù)”，才能牽住黨風廉政建設主體責任的“牛鼻子”，帶動單位整個系統(tǒng)作風建設的根本好轉(zhuǎn)。派駐紀檢監(jiān)察組負責人通過參加局黨組會、局務會等會議，對會議內(nèi)容發(fā)表意見，提出建議，通過查閱黨組班子成員履職紀實手冊、提出作風建設相關建議等，促使駐在單位班子成員嚴格落實“一崗雙責”， 真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

五是立足崗位職責，開展好“專項監(jiān)督”。派駐紀檢監(jiān)察組自進駐以來，充分發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢，圍繞當前黨風廉政建設中呈現(xiàn)的突出問題，嚴守監(jiān)督職責，開展了系列的專項監(jiān)督。如嚴查違反中央八項規(guī)定行為、進行“三重一大”專項督查、持續(xù)開展“紅包禮金殲滅戰(zhàn)”、深入推動“提籃子”問題專項整治、辦公用房面積督查、糾治“四風”明察暗訪、清理公職人員違規(guī)經(jīng)營、整治“雁過拔毛”式腐敗、整治扶貧領域腐敗問題等，起到了強烈的震懾作用，形成了正風肅紀的高壓態(tài)勢。

六是聚焦關鍵環(huán)節(jié)，開展好“嵌入監(jiān)督”。在落實長沙市紀委監(jiān)委規(guī)定動作的基礎上，派駐紀檢監(jiān)察組緊盯環(huán)保系統(tǒng)的關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)、關鍵業(yè)務部門，主動“嵌入”、深入監(jiān)督；積極推動市環(huán)保局出臺《詢價采購管理辦法》，減少廉潔風險，防控不正之風，暫?；蚪型２缓险叻ㄒ?guī)的招投標項目，對重大招投標項目進行廉潔風險評估，督促局辦公室建立招投標代理公司庫，杜絕熟人社會、領導招呼、權(quán)力任性行為，保障招投標領域的公平與公正。

七是進行黨紀政務處分，開展好“破窗監(jiān)督”。把紀律和規(guī)矩挺在從嚴治黨的最前面。紀檢監(jiān)察組始終堅持嚴管不護短，嚴控“小”問題，嚴查“小”線索，寧可多費功也要常提醒，對該函詢的及時函詢，對應立案的早立案，做到不開“天窗”不留“暗門”，不姑息不破規(guī)，讓“動員千遍不如問責一次”的效果發(fā)揮，把全面從嚴治黨的要求傳遞到每一個基層黨支部，讓每一名黨員干部都自覺接受黨規(guī)黨紀約束，嚴守黨的規(guī)矩和紀律，在嚴格常態(tài)的監(jiān)督下用權(quán)，做到警鐘長鳴，不逾越黨紀“紅線”。

三、聚焦從嚴治黨，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍

駐市環(huán)保局紀檢監(jiān)察組牢固樹立“四個意識”，圍繞“本質(zhì)上是政治監(jiān)督”的要求，在開展精準監(jiān)督、強化執(zhí)紀問責、探索履行監(jiān)察職能等方面下功夫，監(jiān)督質(zhì)量和實效不斷提升。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，“兩個責任”得到壓實。駐局紀檢組創(chuàng)新落實監(jiān)督職責的方式方法，圍繞2013年至2018年近5年的黨風廉政建設開展“五個一廉政體檢”活動，即：對單位進行一次民主測評與測試、對中層以上干部進行一次廉政談話調(diào)查、對黨務和財務工作進行一次綜合性大檢查、黨組織向紀檢監(jiān)察組進行一次集中匯報、紀檢監(jiān)察組對單位黨風廉政建設進行一次專項反饋。通過檢查，全方位掌握單位政治生態(tài)，認真查擺在管黨治黨、體制機制、招標工程、選人用人等方面存在的問題，提出整改建議，要求各單位對癥下藥，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)。

通過督促推動局黨組和基層黨組織認真落實主體責任，局黨組成員堅持“關鍵少數(shù)”以身作則、示范帶動，主動接受監(jiān)督，及時報告?zhèn)€人重大事項及黨風廉政建設任務執(zhí)行情況，如實填寫《“兩個責任”履責紀實手冊》，認真落實民主集中制和“三重一大”制度；督促指導基層黨組織經(jīng)常開展批評與自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，充分運用談話教育等“第一種形態(tài)”對干部嚴管厚愛。黨組與紀檢監(jiān)察組堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，在思想認識上“同心同德”，在落實從嚴治黨責任上“同頻共振”，在組織推動上“同向發(fā)力”，形成了強大的監(jiān)督合力。

二是強化監(jiān)督執(zhí)紀，政治生態(tài)得到凈化。自派駐以來，多渠道收集問題線索，共接到信訪舉報件26件。對此，嚴格按照分級管理、限時辦結(jié)要求，啟動初核案件9起，立案調(diào)查8起，嚴肅查處了群眾身邊不正之風和腐敗問題，以正風肅紀實際成效增強人民群眾的獲得感和幸福感；針對今年中央巡視組交辦件，關于反映原下屬二級機構(gòu)部分人員長期私占國有資金等問題線索，駐局紀檢監(jiān)察組攻堅克難，創(chuàng)新高效地完成了調(diào)查處置工作，對161家企業(yè)進行調(diào)查取證與實地走訪，最終查明事實原因，對5人進行立案審查、調(diào)查，對1人進行誡勉談話，對4人進行提醒談話，追回與退繳環(huán)評款項56.95萬元，持續(xù)釋放出執(zhí)紀必嚴、違紀必究的強烈信號。通過通報典型與開展警示教育，切實增強黨員領導干部廉潔自律意識和拒腐防變能力，做好執(zhí)紀審查的后半篇文章，凈化了全系統(tǒng)的政治生態(tài)。

三是嚴肅追責問責，擔當作為得到促進。在推動中央和省級環(huán)保督察問題整改中，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”作用，派駐紀檢監(jiān)察組協(xié)同市環(huán)委會辦公室組成暗訪督查組，對全市50多個中央和省級環(huán)保督察交辦問題整改情況進行了暗訪督查，共計發(fā)現(xiàn)25個問題，現(xiàn)場交辦13家責任單位，并將有關問題線索上報市紀委監(jiān)委；在今年11月中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作中，派駐紀檢組與相關部門聯(lián)合組成督辦問責組，分組聯(lián)片，對全市38個重點交辦信訪件開展督查督辦；對中央及省級環(huán)保督察案件中涉及“不作為、慢作為”等問題的相關責任人實施問責與追責，涉及20人次。在開展全市環(huán)保專項資金項目審計整改中，監(jiān)督駐在單位開展自查自糾，堅持立行立改，嚴肅問責處置，對專項資金分配管理和使用方面存在“審核把關不嚴、違規(guī)安排專項資金”的責任部門及相關個人進行追責。

四是推進作風建設，長效機制逐漸形成。以“作風建設推進年”為抓手，全力推進廉潔文化特色活動轉(zhuǎn)作風。市環(huán)保局機關制訂下發(fā)了《2018年長沙市環(huán)境保護局“作風建設推進年”活動實施方案》，著力解決了“學習不夠、能力不足，紀律松散、作風不嚴，工作不實、執(zhí)行不力，黨性不強、不敢擔當，狀態(tài)不佳、形象不好”五大類作風問題，通過深入查找單位（處室）和個人作風方面的突出問題，列出問題清單、建立整改臺賬，嚴格整改落實，形成了良好的工作格局和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；同時，狠抓專項整治，推動全系統(tǒng)轉(zhuǎn)變作風。今年以來，駐局紀檢監(jiān)察組緊盯元旦、春節(jié)、清明節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等節(jié)假日節(jié)點，對干部職工貫徹落實中央八項規(guī)定精神和糾“四風”問題開展專項督查，持續(xù)開展收送“紅包禮金”殲滅戰(zhàn)，全市環(huán)保、園林系統(tǒng)單位強化自查自糾，共查出違規(guī)資金248051.45元，上交款項248051.45元，涉及510人次；違規(guī)配備使用辦公用房面積71平方米，涉及14人次。

（湖南省長沙市紀委監(jiān)委駐市環(huán)保局紀檢監(jiān)察組組長、黨組成員 向建州）