四十年改革開放，中國所取得的成就不勝枚舉。其中最重要的有兩條：一是經(jīng)濟實力大幅度增長，實現(xiàn)了從封閉型經(jīng)濟弱國向開放型全球經(jīng)濟大國的轉(zhuǎn)變。1978年—2017年，中國GDP總值從3645億元迅速躍升至82.7萬億元，增長了226倍，成為全球第二大經(jīng)濟體。中國GDP占世界經(jīng)濟比重從以前的不足2%增長到現(xiàn)在的15%左右，穩(wěn)居世界第二位。當今中國已經(jīng)成為一個名符其實的全球性經(jīng)濟大國。二是制度突破性創(chuàng)新，實現(xiàn)了從單極化傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代公共服務(wù)型治理的轉(zhuǎn)變。為積極適應(yīng)市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制，國家治理不斷改革，推進黨的建設(shè)、重塑央地關(guān)系、完善政府結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)能力，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)等，基本形成了“全局協(xié)調(diào)各方”的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，建成了以宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、公共管理為核心職能的政府機構(gòu)體系，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”為框架的社會治理體制。

改革開放能夠取得這么多偉大成就的關(guān)鍵在于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以問題為導(dǎo)向，不斷推進改革。這種改革，一方面最大程度上調(diào)動了各方面積極性，另一方面積極調(diào)整著我們的制度體系，以同社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的要求相適應(yīng)。這種堅持問題為導(dǎo)向不斷推進的整體性、系統(tǒng)性改革，使得中國的國家治理積累了系列成功的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在機構(gòu)改革、市場經(jīng)濟、以人民為中心、黨的領(lǐng)導(dǎo)四大方面。

黨和國家機構(gòu)改革優(yōu)化不斷推進，為國家治理提供了機構(gòu)條件

黨中央歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設(shè)和改革。新中國成立后，我們逐步建立起具有中國特色的黨和國家機構(gòu)職能體系，為我們黨治國理政、推進社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。黨的組織機構(gòu)體系方面，建立了黨的中央、地方和基層組織三層組織架構(gòu)，以服務(wù)于社會主義革命和建設(shè)時期黨的政治任務(wù)。國家機構(gòu)方面，從中央到地方都建立了較為完善職能的國家機關(guān)，包括權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、軍事機關(guān)、審判機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)在內(nèi)的兩層國家機構(gòu)體系。

改革開放以來，為適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移的需要，我們黨積極推進黨和國家機構(gòu)改革，黨和國家機構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。1981年以來，黨中央于1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了四次改革，國務(wù)院機構(gòu)于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了七次改革。

黨的機構(gòu)改革取得的成效主要包括：一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的地位，提高黨的執(zhí)政水平；二是黨政職能分開，理順黨的工作部門、黨的工作機構(gòu)、黨的群團組織和政府行政部門、行政機構(gòu)、黨務(wù)工作部門之間的關(guān)系，明確黨的職能；三是精簡機構(gòu)、精兵簡政，提高黨的組織機構(gòu)效率。

政府機構(gòu)改革取得的成效主要有：一是按照社會主義市場經(jīng)濟要求，實施政企分開，政府職能重點轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)；二是精干機構(gòu)、精簡人員，提高行政效率；三是明確職責權(quán)限、劃分各部門職能，避免職能交叉、權(quán)責不匹配、履職不到位等問題；四是加強行政體系的法制建設(shè)，提高依法行政能力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢抓住維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵，深化黨和國家機構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上均取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、歷史性變革提供了有力保障。

在黨的組織制度改革中，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，出臺《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，填補黨組制度的空白；出臺《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，完善地方黨委組織架構(gòu)和運行機制；印發(fā)《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》，對黨的工作機關(guān)的設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、議事決策形式等作出系統(tǒng)性規(guī)定，是加強黨的組織制度建設(shè)的重要舉措，提高了具體工作部門的工作能力和戰(zhàn)斗力。

政府機構(gòu)改革方面，2018年出臺了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，對國家機構(gòu)職能體系進行全方位優(yōu)化和重構(gòu)。此次改革不再僅局限于國務(wù)院或者行政層面的機構(gòu)改革和職能優(yōu)化，還涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、軍隊、事業(yè)單位、群團、社會組織等全方位的機構(gòu)改革。此次改革目標明確，路徑清晰，以科學配置權(quán)力、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置為目標，形成高效率組織體系。此次改革是一次系統(tǒng)性、整體性改革。從頂層設(shè)計上進行系統(tǒng)性的機構(gòu)設(shè)置與職能配置，將國家機構(gòu)職能配置作為一個整體進行重新優(yōu)化配置。不僅給予省級及以下地方機構(gòu)更多自主權(quán)，增強地方治理能力，還明確劃分了中央地方事權(quán)、財權(quán)，賦予地方事務(wù)自主權(quán)。

社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，為國家治理提供了經(jīng)濟保障

我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，也經(jīng)歷多次改革。1978年，十一屆三中全會上，我們黨提出將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。1979年，我國改革方針實際上已經(jīng)是以市場為導(dǎo)向。1981年，十一屆六中全會提出“以計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”。1987年，黨的十三大提出“社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”。1992年十四大正式確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標是“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。1993年黨的十四屆三中全會作出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，描繪了社會主義市場經(jīng)濟藍圖和未來建設(shè)框架，其中包括政府與市場關(guān)系（市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用）、國有企業(yè)改革、農(nóng)村經(jīng)濟體制、宏觀調(diào)控體系、收入分配制度、社會保障制度等。

按照十四屆三中全會所描繪的市場經(jīng)濟藍圖，我國經(jīng)過十年建設(shè)，初步搭建起社會主義市場經(jīng)濟的框架。為完善這一框架，2003年中共十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了完善社會主義市場經(jīng)濟的思路。即“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控體系，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能”。黨的十七大又進一步明確指出，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

為進一步完善我國市場經(jīng)濟體制，2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，對政府與市場在經(jīng)濟體制中的作用做出適應(yīng)新時代的調(diào)整，強調(diào)科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，進一步完善宏觀調(diào)控體系。黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，并指出“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”。在黨的十八屆三中全會上明確了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重點任務(wù)，為完善中國社會主義市場經(jīng)濟體制指明了方向。

經(jīng)過四十年建立起來的社會主義市場經(jīng)濟體制歷經(jīng)改革，不斷完善。在資源配置方式上，基本實現(xiàn)了由國家計劃配置為主向市場配置為主的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟體制方面，著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問題。國有企業(yè)實行國企股權(quán)多元化改革，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在宏觀調(diào)控體系建設(shè)中，金融體制改革、財稅體制改革不斷推進。收入分配制度方面，基本建立以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。社會保障制度體系框架基本形成，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險逐步實現(xiàn)了制度全覆蓋、人群全覆蓋，其他社會保障制度不斷完善，社會保障水平不斷提高。社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，使其已經(jīng)能夠在相當程度上發(fā)揮經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用。這一經(jīng)濟體制既發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性，又發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，是我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功、成長為世界第二大經(jīng)濟體的重要動力，同時也為我國國家治理提供了豐厚的物質(zhì)保障。

以人民為中心發(fā)展理念全面彰顯，為國家治理提供了明確導(dǎo)向

人民群眾是黨的力量源泉，人民立場是我們黨的根本政治立場。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本目的，歸根結(jié)底是要通過發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人們的物質(zhì)文化生活水平，促進人的全面發(fā)展。自中國共產(chǎn)黨成立以來，我們黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終圍繞 “以人民為中心”進行中國特色社會主義建設(shè)，先后提出從“兩個文明”“三位一體”到新時代建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。以人民為中心的發(fā)展理念，貫穿社會主義建設(shè)全過程全方位并不斷深化、全面彰顯，主要表現(xiàn)在三方面：

民主政治制度化、規(guī)范化，人民當家作主的制度體系不斷健全。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。1949年中國人民政治協(xié)商會議和1954年憲法明確規(guī)定，我國國家政權(quán)屬于人民，建立人民代表大會制度是人民當家作主的根本制度保障。此后，人民當家作主的制度體系不斷完善。 1978年，鄧小平同志指出，民主必須制度化、法律化，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。黨的十八大以來，在以人民為中心思想理念下，社會主義民主政治進一步發(fā)展。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。在人民當家作主的政治制度體系下，黨和國家組織機構(gòu)體系實現(xiàn)了民主和效率高度統(tǒng)一，各部門高效協(xié)調(diào)運行。

經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，人民生活水平不斷提高。從新中國成立到改革開放前，我國已經(jīng)建立了比較完整的國民經(jīng)濟體系，社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，解決了80%人口的溫飽問題。這一時期，國家實行“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的財經(jīng)總方針，體現(xiàn)了社會主義社會發(fā)展經(jīng)濟是為全體人民特別是為廣大工農(nóng)勞動人民服務(wù)的，以改善和提高人民生活水平為目的。改革開放后到十八大前夕，中國人民已經(jīng)基本實現(xiàn)了由解決溫飽問題到整體小康的跨越式轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活日益改善。2013年至2016年，我國GDP年均增長7.2%，高于同期世界2.5%和發(fā)展中經(jīng)濟體4%的平均增長水平。2016年全國居民人均可支配收入23821元，年均實際增長7.4%，全國居民收入快于GDP增長，居民消費支出不斷上漲，消費結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。

社會文化生態(tài)建設(shè)以增進人民福祉為目標，人民群眾在物質(zhì)精神文化生活中的獲得感大大增強。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，2020年將徹底消滅貧困。我國教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上。建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，國民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，污染治理，環(huán)境保護工作邁入新臺階。社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強。

黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力持續(xù)加強，為國家治理提供了領(lǐng)導(dǎo)保障

我們黨歷來重視黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)。早在1939年，毛澤東同志就提醒全黨，“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是毛澤東同志始終關(guān)注的問題。毛澤東同志強調(diào)的黨委領(lǐng)導(dǎo)還包含兩層含義，一是毫不動搖地堅持黨在中國特色社會主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；二是要認真改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。鄧小平同志提出，“中國現(xiàn)代化事業(yè)必須由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的”。在日新月異的社會生活和國家生活中，必須要不斷地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，對黨的組織狀況、領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)制度進行全面改善，才能更有力地發(fā)揮黨的作用。

習近平同志指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上的重要講話中，他進一步指出，當前黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政面臨最大挑戰(zhàn)在于領(lǐng)導(dǎo)力弱化、組織渙散、紀律散漫，必須堅持從嚴治黨，通過堅定信仰信念、堅定人民立場、富有歷史擔當、作風求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、堅持科學方法論等方面，提升黨的執(zhí)政本領(lǐng)，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)地位，并提出“關(guān)鍵少數(shù)”“四個意識”“四種形態(tài)”等關(guān)于黨建工作的指導(dǎo)思想。

經(jīng)過我們黨多年來堅持不懈地加強執(zhí)政能力建設(shè)，執(zhí)政本領(lǐng)不斷增強，帶領(lǐng)全國人民取得了輝煌的成績。縱覽我們黨執(zhí)政60多年，特別是改革開放40年波瀾壯闊的歷史畫卷，幾代共產(chǎn)黨人以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，將一個“一窮二白、落后挨打”的舊中國建設(shè)成為今天“綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，巍然屹立于世界民族之林”的新中國。中國能取得如此重大成就關(guān)鍵在于始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，善于從世界發(fā)展大勢找準執(zhí)政方位，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程中實施符合國情的執(zhí)政方略，在以滿足人民群眾利益為根本目標中實現(xiàn)自己的執(zhí)政目標。

【本文作者為西安交通大學馬克思主義學院院長、教授、博導(dǎo)】

責編：賀勝蘭 / 董惠敏