今年3月，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)實施《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強人大工作、健全人大制度、促進我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的一項重要改革決策部署，對加強和拓展人大預(yù)算審查監(jiān)督工作具有重要指導(dǎo)意義。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實黨中央決策部署，切實履行人大監(jiān)督職責(zé)，做好新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革工作。

一、深刻認識做好新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革工作的重要作用

黨的十八大提出，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會提出，加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。黨的十九屆三中全會進一步提出，加強人大對預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能。在黨的全國代表大會報告和中央全會決定等重要文件中，專門就加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能提出明確要求、作出一系列重要部署，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強人大預(yù)算審查監(jiān)督的高度重視，充分表明加強人大預(yù)算審查監(jiān)督的必要性、迫切性和重要作用。

實施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，有利于更好地貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署。習(xí)近平總書記指出，“人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，堅持監(jiān)督和支持相結(jié)合，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。”審查批準預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。按照黨中央要求，根據(jù)憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，人大對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查、全過程監(jiān)管，完善程序和方法，有利于讓支出預(yù)算和政策更好地貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署。

實施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，有利于有效發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。以往政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點主要是赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，預(yù)算管理存在著重收入輕支出、重投入輕產(chǎn)出、重分配輕執(zhí)行等情況。做好這項改革工作，有利于加強和改善宏觀調(diào)控，提高支出預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平，為更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用提供制度保障。

實施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，有利于更好地發(fā)揮人民代表大會制度根本政治制度作用。作為建立和完善中國特色社會主義預(yù)算審查監(jiān)督制度的重要舉措，這項改革有利于將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國真正打通、有機統(tǒng)一。做好這項改革工作，使預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行更好貫徹黨中央決策部署，有利于更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；能夠更好傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，進一步完善人民當(dāng)家作主的運行機制、實現(xiàn)方式和途徑；在推進改革過程中，以憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律為依據(jù)，堅持用法治思維和法治方式推進改革，有利于依法管理國家事務(wù)，推進全面依法治國。

實施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，有利于健全黨和國家監(jiān)督體系。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大監(jiān)督是國家監(jiān)督體系中的重要方面。人大預(yù)算審查監(jiān)督作為人大制度和人大工作的重要組成部分，推動完善預(yù)算制度、深化預(yù)算改革、嚴格預(yù)算管理、規(guī)范預(yù)算行為，是健全黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的重要環(huán)節(jié)和有效措施。

二、全面把握人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革的總體要求、主要內(nèi)容和程序方法

《指導(dǎo)意見》對各級人大及其常委會的預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革作出了全面部署，政治站位高，內(nèi)容豐富，措施有力，要求明確。我們要全面把握這項改革的總體要求、主要內(nèi)容和程序方法。

（一）把握人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革的總體要求?！吨笇?dǎo)意見》對人大加強支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督提出了總體要求，明確了改革的重要原則和基本方法，必須思想上認識到位、工作中貫徹落實。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，不斷增強“四個意識”，自覺堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革工作要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下扎實推進，預(yù)算審查監(jiān)督中的重要事項和重要問題，要及時請示報告。

堅持圍繞和服務(wù)黨和國家大局。要自覺服從服務(wù)于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革工作放到黨和國家大局、本地區(qū)中心任務(wù)中去思考、謀劃和推進。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革要把實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為工作方向，密切同人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，提出有針對性的意見建議，推動完善支出預(yù)算和政策，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民。

堅持依法開展審查監(jiān)督。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革要嚴格按照憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，以法律為依據(jù)，督促政府及其有關(guān)部門貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，全面貫徹實施預(yù)算法，強化預(yù)算約束，提高財政資金使用績效和政策實施效果。

堅持問題導(dǎo)向。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革要結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，找準支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的著力點、切入點、追蹤點，加大工作力度，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，推動建立健全解決問題的長效機制。

堅持積極探索與扎實推進相結(jié)合。要從實際出發(fā)，立足我國國情、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和財政預(yù)算管理水平，既扎實做好基礎(chǔ)性工作，又認真研究總結(jié)預(yù)算審查監(jiān)督經(jīng)驗做法和規(guī)律，積極探索創(chuàng)新，推動改革任務(wù)順利完成。

（二）把握人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革的主要內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管。全口徑審查，就是人大要對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算進行審查，特別是要加強對支出預(yù)算和政策的審查，實現(xiàn)審查范圍和內(nèi)容的全覆蓋。全過程監(jiān)管，就是人大預(yù)算監(jiān)督要從過去的以對政府提交的預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報告的“事后”監(jiān)督為主，進一步向預(yù)算草案編制前和政策制定前的“事前”環(huán)節(jié)延伸，進一步加大對預(yù)算執(zhí)行過程和政策實施過程的“事中”環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)緊密銜接、相互貫通。

在預(yù)算草案編制前，人大常委會預(yù)算工委等工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央決策部署和預(yù)算法規(guī)定，結(jié)合人大常委會開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項工作報告提出的審議意見，根據(jù)人大代表、人大常委會組成人員、財經(jīng)委等專門委員會組成人員關(guān)于預(yù)算的意見建議，提出改進完善預(yù)算草案、報告編報的具體意見建議，并及時與政府財政部門等進行溝通。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要依法加強對預(yù)算執(zhí)行情況和政策實施情況的監(jiān)督。要建立常態(tài)化監(jiān)督機制，充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺，通過線上查詢與線下跟蹤調(diào)研相結(jié)合等方式，善于在預(yù)算執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn)問題，按程序向政府有關(guān)方面反映問題，推動政府及有關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞、改進工作。要進一步加強事后監(jiān)督，加大對審計查出突出問題整改情況的監(jiān)督力度，改進創(chuàng)新具體方式方法，推動強化追責(zé)問責(zé)，提高支出績效和政策實施效果。

人大對支出預(yù)算和政策實施全口徑審查、全過程監(jiān)管，主要內(nèi)容包括五個方面。一是支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)。審查重點是貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，正確處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用；支持堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。二是重點支出與重大投資項目。審查重點是推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制，合理確定重點支出與重大投資項目范圍等。三是部門預(yù)算。審查重點是部門貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署的情況。四是財政轉(zhuǎn)移支付。審查重點是一般性轉(zhuǎn)移支付促進實現(xiàn)地區(qū)間基本財力均衡及基本公共服務(wù)均等化的情況，專項轉(zhuǎn)移支付支撐黨中央重大決策部署實施的情況等。五是政府債務(wù)。審查重點是合理評估全國政府債務(wù)風(fēng)險水平，評價地方政府舉債規(guī)模的合理性；地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；硬化地方政府預(yù)算約束，堅決制止無序舉債搞建設(shè)；積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類隱性債務(wù)。

人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展后，仍然要加強對政府預(yù)算收入的審查和監(jiān)督，重點是政府預(yù)算收入編制要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接；要推動嚴格依法征收，不收“過頭稅”，防止財政收入虛增、空轉(zhuǎn)；推動依法規(guī)范非稅收入管理等。

（三）運用好人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革的程序方法。《指導(dǎo)意見》對加強支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的主要程序和方法從八個方面作了規(guī)定，主要包括認真貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，充分聽取意見建議，深入開展專題調(diào)研，探索就重大事項或特定問題組織調(diào)查，探索開展預(yù)算專題審議，推動落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算決議，及時聽取重大財稅政策報告，加快推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作等內(nèi)容。

其中，《指導(dǎo)意見》明確提出“認真貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署”。黨中央的重大方針政策和決策部署是政府制定政策、編制預(yù)算的重要依據(jù)，是人大開展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的重要遵循，人大加強支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的目的就是要保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實?！吨笇?dǎo)意見》明確提出“深入開展專題調(diào)研”。開展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督重點拓展改革工作，增強審查監(jiān)督的力度、深度和針對性、有效性，要求我們必須深入開展調(diào)查研究，把實際情況摸準摸透，增強工作主動性和前瞻性?！吨笇?dǎo)意見》明確提出“加快推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作”。要實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化，充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實性和時效性。

推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革工作，要綜合運用好各種法定的審查監(jiān)督程序和方法，提高可操作性和運轉(zhuǎn)效率，總結(jié)交流推廣有效做法和成功經(jīng)驗，增強監(jiān)督實效，使人大預(yù)算審查監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。

三、切實增強責(zé)任感和使命感，依法履職，擔(dān)當(dāng)作為

《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革工作取得了初步成效。要在前期工作基礎(chǔ)上，全面深入抓好《指導(dǎo)意見》貫徹落實。

加強理論武裝，提高履職能力。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要學(xué)習(xí)掌握《指導(dǎo)意見》精神，深刻理解和把握改革的出發(fā)點和落腳點，深刻理解和把握人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展的各項要求，為推進改革工作打好堅實基礎(chǔ)。

落實改革措施，確保工作實效。地方人大在全面準確把握《指導(dǎo)意見》精神基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合本地實際制定實施意見，將改革要求落到實處。今年年底前各省（區(qū)、市）要制定出臺實施意見。要與加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能等其他改革措施和實施預(yù)算法緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進，務(wù)求實效。

加強溝通配合，形成工作合力。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大要加強與政府及其財政、審計等部門的溝通。全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委、財政部、審計署在貫徹落實黨中央改革措施工作中承擔(dān)重要職責(zé)，是貫徹落實的“第一棒”，對地方具有重要的示范導(dǎo)向和推動作用。我們要同心協(xié)力，共同做好改革任務(wù)落實工作。

完善工作機制，加強隊伍建設(shè)。貫徹落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革工作，需要各級人大創(chuàng)新方式方法，健全完善與人大預(yù)算審查監(jiān)督工作特點相適應(yīng)的工作機制。要把預(yù)算審查監(jiān)督工作干部隊伍建設(shè)作為加強人大監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來抓，有目標(biāo)、有重點、有步驟地推進實施。

做好新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革工作意義重大，責(zé)任重大。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央決策部署，依法履職，敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為，發(fā)揚釘釘子精神，確保人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革取得成效，為推進依法行政、依法理財，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的重要職能作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出新貢獻。

（本文為中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨2018年10月16日在人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革工作座談會上的講話，有刪節(jié)。）

《 人民日報 》（ 2018年12月04日 06 版）