習(xí)近平主席在上海進(jìn)口博覽會(huì)上再次鄭重宣布：“中國將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。”對(duì)于如何提升我國貿(mào)易和投資自由化水平，作者有如下三點(diǎn)思考建議。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要有根本性制度創(chuàng)新以加快開放試驗(yàn)

2013年至今，國內(nèi)已經(jīng)設(shè)立了12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。從這些自貿(mào)區(qū)的新設(shè)企業(yè)來看，內(nèi)資企業(yè)占絕大多數(shù)，外資企業(yè)是少數(shù)。換言之，自貿(mào)區(qū)對(duì)外資企業(yè)的吸引力小于對(duì)內(nèi)資企業(yè)的吸引力，這與我們?cè)O(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷不太相符。自貿(mào)區(qū)對(duì)外資企業(yè)吸引力不夠，開放試驗(yàn)成效受限，原因來自多方面，但有兩點(diǎn)很重要：一是自貿(mào)區(qū)地理范圍較小（除海南外），無法開展多種業(yè)態(tài)的開放試驗(yàn)；二是自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)權(quán)小力薄，難有大的作為、新的突破。

“工欲善其事，必先利其器。”從事權(quán)管理原則來說，要做多大的事就要有多大的管轄權(quán)。要提升貿(mào)易投資開放水平，也應(yīng)授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的自由審批權(quán)和試驗(yàn)權(quán)，這方面可以借鑒來自巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?，旇棺再Q(mào)區(qū)委員會(huì)是與亞馬遜州府平級(jí)的機(jī)構(gòu)，直屬中央政府管理。自貿(mào)區(qū)管委會(huì)不但有經(jīng)濟(jì)政策制定和發(fā)展決策權(quán)，甚至有一定的立法權(quán)和行政權(quán)，對(duì)外資項(xiàng)目審核相對(duì)簡(jiǎn)便。

瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)最初設(shè)定范圍一萬平方公里（后來擴(kuò)大到上百萬平方公里），因?yàn)榈乩矸秶?，區(qū)內(nèi)企業(yè)不但可以從事貿(mào)易、物流、加工制造等活動(dòng)，還可以開展多種服務(wù)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營。多種業(yè)態(tài)的外資紛紛進(jìn)入，在嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)約束下，既保持了亞馬遜流域的良好生態(tài)環(huán)境，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鏊僭诎臀鲊鴥?nèi)位居第一，外資成為原本較為落后的亞馬遜地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力?，旇棺再Q(mào)區(qū)位列全球上千個(gè)自貿(mào)區(qū)中最為成功的前五名，是拉美國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功范例。

與國外許多自貿(mào)區(qū)實(shí)行的中央政府與自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的兩級(jí)管理體制不同，我國設(shè)立的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是三級(jí)管理體制，即中央政府、?。ㄊ校┱?、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)三層管理架構(gòu)。由于省市地方政府在許多行業(yè)管理方面沒有行政權(quán)和立法權(quán)，使我們自貿(mào)區(qū)的對(duì)外開放試驗(yàn)進(jìn)展較慢。既然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開放的試驗(yàn)田，制度創(chuàng)新也是試驗(yàn)內(nèi)容之一，那么，可否試行“中央政府—自貿(mào)區(qū)管委會(huì)”的兩級(jí)管理體制，減少多層審批決策的制約，提高自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的決策能力和工作效率，加快各類型開放項(xiàng)目試驗(yàn)。

但是，由于現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)大都范圍較小，居民較少多為企業(yè)商戶，所以自貿(mào)區(qū)除了貿(mào)易、物流和部分金融服務(wù)功能外，難以發(fā)揮各種個(gè)人服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)開放試驗(yàn)區(qū)的功能。因此，應(yīng)合理擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的地理范圍，以便試驗(yàn)文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多種社會(huì)服務(wù)和個(gè)人服務(wù)的對(duì)外開放。

擴(kuò)大上海進(jìn)博會(huì)的規(guī)模，提升其全球影響力

首屆中國（上海）進(jìn)口博覽會(huì)剛剛圓滿結(jié)束，作為首個(gè)以國家名義設(shè)立的進(jìn)口博覽會(huì)，開創(chuàng)了一個(gè)新型國際貿(mào)易多贏平臺(tái)。我們可以在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大上海進(jìn)博會(huì)的規(guī)模，將其作為中國擴(kuò)大開放的重要標(biāo)志和助推器，不斷提升其全球影響力，發(fā)揮多方面的積極作用。

首先，進(jìn)博會(huì)為國內(nèi)消費(fèi)者提供了選擇更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的便利條件。人民對(duì)美好生活的向往與追求，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和推動(dòng)力。由于歷史發(fā)展階段的原因，中國進(jìn)口商品當(dāng)中消費(fèi)品的比重長(zhǎng)期偏低（常年低于20%），生產(chǎn)資料占據(jù)絕大比重。進(jìn)博會(huì)讓國內(nèi)消費(fèi)者有機(jī)會(huì)了解和接觸更多高品質(zhì)的新式消費(fèi)品，獲得更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，國內(nèi)生產(chǎn)者可以借鑒國外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)商的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)，開展技術(shù)合作，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，這些都為提升消費(fèi)品質(zhì)、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造了條件。

其次，進(jìn)博會(huì)為其他國家分享中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果和快速擴(kuò)張的市場(chǎng)提供了窗口，顯示了中國包容共享發(fā)展的理念。正如習(xí)近平主席所說，“世界上的有識(shí)之士都認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力”。中國順應(yīng)這種潮流，向其他國家主動(dòng)敞開大門、開放市場(chǎng)，這是利人利己的政策措施。我們期待看到來自世界各國、包括“一帶一路”沿線國家更多的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)，這將大大豐富中國人民的消費(fèi)內(nèi)容，也將促進(jìn)世界各國的共同發(fā)展。中國是近十四億人口的大市場(chǎng)，居民購買力在快速增長(zhǎng)，持續(xù)擴(kuò)大的中國市場(chǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮著越來越重要的作用。中國制造曾經(jīng)并且現(xiàn)在仍然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)起著重要推動(dòng)作用，下一步應(yīng)同時(shí)發(fā)揮“中國市場(chǎng)”和“中國制造”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”作用。

再次，中國擴(kuò)大進(jìn)口可以平衡進(jìn)出口貿(mào)易，改善貿(mào)易條件。中國已連續(xù)多年出現(xiàn)貿(mào)易順差。長(zhǎng)期貿(mào)易順差且貿(mào)易差額的累積擴(kuò)大，對(duì)一個(gè)國家的價(jià)格貿(mào)易條件是不利的。中國作為世界第一大貿(mào)易國，應(yīng)當(dāng)注意保持進(jìn)出口貿(mào)易的基本平衡，通過擴(kuò)大進(jìn)口，向其他國家的商品擴(kuò)大市場(chǎng)開放。在減少對(duì)外順差的同時(shí)，既有利于雙邊貿(mào)易的持續(xù)擴(kuò)大，也可以改善我國的價(jià)格貿(mào)易條件，形成相對(duì)較為有利的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。

上海要承擔(dān)起開路先鋒重任

習(xí)近平主席在上海進(jìn)口博覽會(huì)宣布有關(guān)上海的三項(xiàng)國家政策舉措：一是將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)；二是將在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制；三是支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。這清楚表明中央希望上海在國家未來發(fā)展中承擔(dān)起更重要的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，也是上海發(fā)展的重大機(jī)遇和重任。

正如習(xí)近平主席所說，“上海背靠長(zhǎng)江水，面向太平洋，長(zhǎng)期領(lǐng)中國開放風(fēng)氣之先。上海之所以發(fā)展得這么好，同其開放品格、開放優(yōu)勢(shì)、開放作為緊密相連。……開放之于上海、上海開放之于中國的重要性。開放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格”。上海作為全國唯一既沿海、又沿江的特大城市，在中國沿海開放戰(zhàn)略與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中扮演著中樞紐帶的重要角色，對(duì)統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國外的市場(chǎng)及資源將發(fā)揮獨(dú)特的作用。

中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。開放、創(chuàng)新、包容是上海的鮮明品格，上海的開放試驗(yàn)對(duì)于中國有特殊重要性。上海自貿(mào)區(qū)原有范圍相對(duì)有限，只能發(fā)揮貿(mào)易、物流等方面功能，而需要一定區(qū)域人口規(guī)模的服務(wù)業(yè)開放則難以試驗(yàn)，擴(kuò)大上海自貿(mào)區(qū)范圍有助于解決這方面的難題。在自貿(mào)區(qū)管理制度創(chuàng)新和自貿(mào)區(qū)地理范圍擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)區(qū)要大膽試、大膽闖，進(jìn)行更多領(lǐng)域的對(duì)外開放政策試驗(yàn)，為全國取得可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化國內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的程度，特別是加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力，提高各行業(yè)全要素生產(chǎn)力和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從而不斷提高我國國民收入和人民生活水平。

【本文作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師】

責(zé)編：趙博藝 / 蔡圣楠