市場導向經濟體制改革理論的第一階段：計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔

第一階段是1979年至1982年，提出“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”，此理論源起于十一屆三中全會。黨的十一屆三中全會，是中國歷史的偉大轉折，具有重大和深遠的意義，這次大會確定了調整、改革、開放的路線和方針政策，揭開了中國經濟體制改革的序幕。經濟體制改革的實踐是從農村開始的，農村改革突破傳統(tǒng)觀念的思想束縛，改變阻礙中國農業(yè)生產力發(fā)展的傳統(tǒng)體制，全面實行了家庭聯(lián)產承包責任制，農牧漁各業(yè)興旺發(fā)達，氣象煥然一新。

農村改革實踐的成功雄辯地證明：經濟體制改革使得生產關系適應生產力的發(fā)展，激活了生產力，經濟快速發(fā)展，人民生活富裕，國家繁榮昌盛。黨的十二大報告指出：“正確貫徹計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔的原則，是經濟體制改革中的一個根本性的問題。我們要正確劃分指令性計劃、指導性計劃和市場調節(jié)各自的范圍和界限。”自此，市場經濟主體開始形成，市場機制開始成為配置經濟資源的重要補充。

在計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔的理論指導下，中國經濟體制改革實踐，沿著放權讓利、雙軌并行，計劃與市場結合的方向進行改革。在所有制結構方面，堅持公有制為主體，允許個體、私人和“三資”企業(yè)的存在和發(fā)展；在公有制經濟的經營形式方面，農村集體經濟實行家庭聯(lián)產承包經營責任制，國有小企業(yè)實行租賃制，國營大中型企業(yè)普遍實行承包制和若干企業(yè)的股份制試點，減少了國家指令性生產和物資分配計劃的種類；在中央和地方的關系方面，權力下放特別是推行財政大包干制度，大大增強了地方的財政和財力。然而，此理論源于傳統(tǒng)的計劃經濟，計劃同市場的關系是對立的、不平等的“板塊”式拼湊關系，“市場”被囿于計劃經濟的總框架內運行的。

市場導向經濟體制改革理論的第二階段：有計劃的商品經濟

第二階段是1983年至1986年，提出“有計劃的商品經濟”，是對“計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔”的理論的發(fā)展，改革實踐從農村轉向城市。

十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，第一次明確提出社會主義“有計劃的商品經濟”理論，在思想上打破了將計劃經濟和商品經濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確制定計劃也必須自覺依據和利用價值規(guī)律，是以公有制為基礎的有計劃的商品經濟。十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，標志著經濟體制改革實踐從農村走向城市。隨著農村經濟體制改革的成功，城市經濟體制改革日益受到關注，而且農村經濟的進一步發(fā)展對城市經濟改革提出了要求并提供了極為有利的條件，中央審時度勢開展了以城市為重點的經濟體制的改革。

城市經濟體制改革的主要實踐是：充分發(fā)揮企業(yè)的活力。當時城市經濟的種種弊端，舉其犖犖大端者是企業(yè)缺乏應有的活力。以城市為重點的整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)包括增強全民所有制企業(yè)的活力，特別是增強大中型企業(yè)的活力。企業(yè)改革從“放權讓利”入手，通過擴大企業(yè)自主權，調動企業(yè)的積極性，并于1983年開始實行利改稅。然而，在城市經濟體制改革實踐中也出現了一些問題，經濟運行仍然處于“一放就亂，一收就死”的惡性循環(huán)；企業(yè)之間地位不平等，競爭不公平，價值不統(tǒng)一，制度不健全，行為不規(guī)范，苦樂不均勻，盛行“鞭打快牛”；隨著中央政府對地方政府放權讓利，尤其是實行財政承包方式以后，出現了地方保護和區(qū)域分割傾向。

市場導向經濟體制改革理論的第三階段：國家調節(jié)市場、市場引導企業(yè)

第三階段是1987年至1992年。1987年，中央提出的“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”理論，這是對“有計劃的商品經濟”理論的重大發(fā)展。這一理論完全突破了改革初期計劃與市場各分一塊的老框架。在此理論中，明確提出社會主義商品經濟與資本主義商品經濟的區(qū)別在于所有制的不同，市場的地位大大增加了，不僅明確了社會主義市場體系包括生產要素市場，而且明確以指令性計劃為主的直接管理經濟的方式，與社會主義商品經濟發(fā)展的要求不符，必須把計劃工作建立在商品交換和價值規(guī)律的基礎上。

“國家調節(jié)市場、市場引導企業(yè)”理論指導的實踐：一是搞活全民所有制企業(yè)，依照所有權經營權分離的原則，將經營權真正交給企業(yè)，理順企業(yè)所有者、經營者、生產者之間關系，在保護企業(yè)合法權益的基礎上，讓全民所有制企業(yè)真正做到自主經營，自負盈虧。二是加快建立和培育消費品和生產資料等商品市場，以及資金、勞務、技術、信息和房地產等生產要素市場的社會主義市場體系。三是健全以間接管理為主的宏觀經濟調節(jié)體系，計劃管理的重點是制定產業(yè)政策，通過綜合運用各種經濟杠桿，促進產業(yè)政策的實施。四是中央銀行按照貨幣流通規(guī)律控制貨幣供應量和信貸規(guī)模，以多種金融工具集聚和融通資金，促進經濟增長和經濟結構調整。五是改革財政稅收體制，根據公平稅負、促進競爭和體現產業(yè)政策的原則，合理設置稅種、確定稅率，實行中央與地方的分稅制。

市場導向經濟體制改革理論的第四階段：確立和建設社會主義市場經濟體制

第四階段是1992年至2003年，中央提出確立和建設“社會主義市場經濟體制”，是改革開放以來經濟體制改革理論的重大突破，開創(chuàng)了經濟體制改革新實踐。

1992年，鄧小平同志在南方談話中指出“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃。市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段，計劃多一點，還是市場多一點，不是資本主義與社會主義的本質區(qū)別”。鄧小平同志的講話一錘定音，結束了理論界關于“姓社姓資”的爭論，指明了建立社會主義市場經濟體制是經濟體制改革的方向。

十四屆三中全會指出，“社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的”。建立社會主義市場經濟體制，就是要在國家宏觀調控下使市場在資源配置中起基礎性作用。為此，必須堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發(fā)展的基本經濟制度，國有企業(yè)按照市場經濟的要求建立現代企業(yè)制度、轉換經營機制，1999年，提出國有經濟要堅持“有進有退，有所為，有所不為”，這是深化國企改革的重要突破；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，促進資源的優(yōu)化配置；政府管理經濟的職能轉變，建立和完善以間接手段為主的宏觀調控體系，保證國民經濟持續(xù)穩(wěn)定健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度；建立多層次的、同我國國情相適應社會保障制度，通過為城鄉(xiāng)居民提供社會保障實現社會穩(wěn)定和促進經濟發(fā)展。

當時，經濟體制改革實踐的顯著特點是，改革開始由微觀層面轉向宏觀層面。1994年，國家進行了宏觀調控體制的改革：一是改革財稅體制，改革的重點是把財政包干體制改為分稅制，劃分中央與地方事權、財權的分稅制增強了中央政府對經濟的調控能力。二是金融體制改革，中央銀行改革調控方式，以存款準備金、再貼現和公開市場業(yè)務等市場經濟國家通用的手段對宏觀經濟進行調控，新組建三家政策性銀行，制定了商業(yè)銀行法。三是加快投融資體制改革，投融資活動充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，逐步建立銀行信貸和法人投資的風險責任，加強對投資結構和投資總量的調控。四是深化對外經濟體制改革，在實現匯率并軌的基礎上改革外匯管理辦法，建立統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場，繼續(xù)積極引進外資和增加出口。

市場導向經濟體制改革理論的第五階段：完善社會主義市場經濟體制

第五階段是2003年至2012年。2002年10月，黨的十六大宣告，我國社會主義市場經濟體制初步建立，但“框架”發(fā)育程度較低，仍不健全。2003年召開的十六屆三中全會，通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，標志著中國經濟體改革從初步建立社會主義市場經濟體制進入完善社會主義市場經濟體制的新時期。

完善社會主義市場經濟體制的主要實踐是：一是完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。二是產權是完善基本經濟制度的內在要求，是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。三是建立新體制逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，形成新機制以促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。四是建設統(tǒng)一開放公平公正有序競爭的現代市場體系。五是繼續(xù)完善宏觀經濟調控體系，加快按照市場經濟發(fā)展的要求轉變政府職能，深化政府行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能從行政手段管理轉到為市場主體服務和創(chuàng)造市場經濟良好發(fā)展環(huán)境。六是健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。七是加快全國統(tǒng)一市場建設，擴大市場對內對外開放，推進資本和其他要素市場發(fā)展。八是深化投融資體制改革，分步改革稅收制度，改革財政管理體制，深化金融企業(yè)改革，健全金融調控機制，完善金融監(jiān)管體制。九是深化對外經濟貿易體制改革，完善對外開放的制度保障，在更好地發(fā)揮外資作用的同時，增強國內企業(yè)參與國際合作和國際市場競爭的能力。

市場導向經濟體制改革理論的第六階段：深化和加快完善社會主義市場經濟體制

第六階段是2012年至今，習近平總書記提出深化社會主義經濟體制改革和站在新的歷史起點上加快完善社會主義市場經濟體制改革。

黨的十八大以來，習近平總書記在關于全面深化改革“堅持社會主義市場經濟改革方向”方面，提出了一系列重要思想、重要論斷和重要舉措，為全面深化經濟體制改革從理論思考和實踐探索兩個方面指明了正確方向：全面深化改革的重點是經濟體制改革，處理好政府和市場的關系是核心問題，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。在新時代，我國社會主要矛盾已經發(fā)生轉變，這更加要求加快完善社會主義市場經濟體制。

深化、完善社會主義經濟體制改革的主要實踐：一是堅持基本經濟制度，國有經濟和民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營經濟是中國特色社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，是現代化經濟體系建設的重要主體和重要力量。二是經濟體制改革的重點，是完善產權制度和要素市場化配置，從而實現產權有效激勵、要素自由流動、市場價格反應靈活、市場體系的統(tǒng)一開放、各類市場主體更加健全的目標，企業(yè)實現優(yōu)勝劣汰。三是在深化國有企業(yè)改革中，推動混合所有制經濟發(fā)展，培育具有國際市場競爭力的世界一流企業(yè)。四是不斷完善市場準入負面清單制度及配套制度，放寬市場準入限制，加速要素價格市場化改革，激發(fā)國有企業(yè)和民營企業(yè)及外資企業(yè)各類市場主體活力。五是完善市場監(jiān)管體制，建立統(tǒng)一市場監(jiān)管體制和綜合執(zhí)法體系，加強事中事后監(jiān)管，建立放心消費市場，強化消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。六是豐富和健全宏觀調目標體系，創(chuàng)新宏觀調控方式手段，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。七是推動形成全面開放新格局，以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循“共商共建共享”原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

從以計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔到加快完善社會主義市場經濟體制改革的實踐與理論演進，持續(xù)地解放和發(fā)展社會生產力，必將激發(fā)中華民族的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，促進國民經濟優(yōu)質高效持續(xù)發(fā)展，將經濟大國建成經濟強國，自立于世界民族經濟之林！

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）政府經濟研究中心主任、教授、博導；中國電建國際中東北非區(qū)域總部綜合處副處長王立鵬對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①李先念：《關于國民經濟調整問題》，《人民日報》，1979年4月28日。

②胡耀邦：《全面開創(chuàng)社會主義現代化建設的新局面》，《人民日報》，1979年9月12日。

③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月27日。

責編/高驪 謝帥（見習） 美編/李祥峰

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