【摘要】中國的改革開放，從制度供給層面保障了中國的現(xiàn)代化進程，創(chuàng)造了中國現(xiàn)代文化市場的繁榮興盛。中國的經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展帶動了文化市場的實際形成及文化管理體制的適應性調(diào)整。隨著文化市場實踐和管理體制機制改革的不斷深化，較為徹底的、符合現(xiàn)代市場發(fā)展要求的市場化改革思路逐漸形成。

【關(guān)鍵詞】文化市場 文化體制改革 改革開放 【中圖分類號】G120 【文獻標識碼】A

1978年開始的改革開放，可以說是中國有史以來最偉大的生產(chǎn)力解放運動，因為它不僅僅是一般市場經(jīng)濟意義上的生產(chǎn)力解放，也是中華工商業(yè)文明傳承發(fā)展意義上的文化生產(chǎn)力解放。市場環(huán)境改善了，社會需求釋放了，發(fā)展活力迸發(fā)了，在短短的40年間，中國從短缺經(jīng)濟狀態(tài)一躍而進入豐裕社會，成為了世界第二大經(jīng)濟體。

改革開放從制度供給層面保障了中國的現(xiàn)代化進程，創(chuàng)造了中國現(xiàn)代文化市場的繁榮興盛

毫無疑問，40年來中國的改革開放是中國社會經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的重要制度保障。中國現(xiàn)代文化市場體系的形成和發(fā)展主要得益于兩種供給側(cè)的力量，一個是制度，一個是資本。從改革開放的語境來看，中國現(xiàn)代文化市場體系的制度性建構(gòu)主要表現(xiàn)為兩個方面，一是承認市場在文化經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用并對之進行積極規(guī)制，二是通過文化體制改革重塑文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)主體。由于文化的特殊性，中國的文化市場的現(xiàn)代性指涉顯得更為復雜和隱晦。在以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展布局的指導下，國有資本在文化市場準入方面具有優(yōu)先性和便利性，民營資本與境外資本則是隨著改革開放的深入而逐步在某些文化領域具有或部分具有準入資格。也就是說，中國現(xiàn)代文化市場并非一般現(xiàn)代市場，而是具有鮮明中國特色社會主義文化特征的特定文化市場。

從計劃經(jīng)濟體制調(diào)整為市場經(jīng)濟體制，這是“實踐是檢驗真理唯一標準”的偉大應用。計劃經(jīng)濟使中國商品嚴重短缺，不僅嚴重影響到每一個人的生活質(zhì)量，同時也危及到國家的整體實力和國際競爭力。當經(jīng)濟發(fā)展的道路阻塞不通，文化生態(tài)嚴重失衡，選擇改革，這是當代中國之幸，是人民之福。改革開放的經(jīng)驗說明，以中國的國情而言，主動的制度調(diào)整與優(yōu)化，顯然比經(jīng)濟或文化的自發(fā)調(diào)節(jié)效用更直接、更顯著。由于有近代以來中國社會積貧積弱的深刻教訓，中國的改革開放在制度探索方面堅持實事求是的原則，呈現(xiàn)出與時俱進的靈活性和尋求復興的超越性，兩種力量共同譜寫著改革開放的制度體系和發(fā)展藍圖。在現(xiàn)代文化市場體系建設方面，我國的文化建設尊重實踐，制度隨行，規(guī)范發(fā)展。具體來看，文化市場活動的實踐推動與文化體制改革的制度拉動是中國現(xiàn)代文化市場體系建構(gòu)的雙輪驅(qū)動。中國的改革開放，從制度供給層面保障了中國的現(xiàn)代化進程，創(chuàng)造了中國現(xiàn)代文化市場的繁榮興盛。

經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展帶動了中國文化市場的形成及文化管理體制的適應性調(diào)整

上個世紀80年代是中國文化尤為活躍的一個特殊時期，呈現(xiàn)出改革開放的狂歡式景觀。改革激發(fā)了新思路新觀念，開放包容了各式各樣的外來思潮。

隨著中國社會的不斷發(fā)展，人民的精神文化乃至娛樂需求逐漸增長，順勢而為則增益興利，壓制封堵則泛濫為害。按照現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，需求客觀存在，就要進行積極管理，重點還是要進行供給側(cè)的優(yōu)化和升級。

中國的經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展帶動了文化市場的實際形成及文化管理體制的適應性調(diào)整。一旦商品經(jīng)濟得到政府的肯定，人們壓抑許久的市場需求與商業(yè)利益驅(qū)動就會一起噴薄而出。當然，在文化產(chǎn)品與服務的供給暫時不能適應這種商業(yè)化的快速發(fā)展勢頭的時候，各式各樣非常態(tài)的供給方式就會紛紛涌現(xiàn)，比如走私、盜版、偽劣等現(xiàn)象就會大量出現(xiàn)。客觀上，走私、盜版乃至偽劣的文化商品成為上世紀80年代中國文化饑不擇食的繁榮中的低成本快餐，讓曾經(jīng)長期處于匱乏的人們有了可以胡亂填飽肚子的機會與快感。相對滯后的政府管理，給了當時尚處于發(fā)育期的文化市場一個自由成長的寬容期。

在上個世紀80年代的文化市場成長發(fā)育期，政府的管理導向總體上是少干涉和適度監(jiān)管。比如對于當時社會的“舞會熱”，1978年2月，文化部、公安部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進舞會管理的通知》，正式解除對于營業(yè)性舞會的禁令，不僅進一步承認并保護了商業(yè)化的娛樂活動，也使得娛樂文化市場逐步納入合法合規(guī)的管理與發(fā)展軌道上。隨后在文化市場不斷發(fā)展繁榮的進程中，國家相關(guān)法律法規(guī)也逐步完善。

隨著文化市場實踐和管理體制機制改革的不斷深化，較為徹底的、符合現(xiàn)代市場發(fā)展要求的市場化改革思路逐漸形成

在社會自發(fā)的文化市場成長發(fā)育的過程中，體制內(nèi)的文化機構(gòu)的市場運營也得到許可，特殊的一體雙性乃至分類改革的“雙軌制”文化市場主體改革探索推動了文化市場的全面繁榮，為文化體制的全面改革積累了經(jīng)驗。

模仿經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，我國在文化單位推行以承包經(jīng)營責任制為主要內(nèi)容的改革，以解決“統(tǒng)得過死”“吃大鍋飯”等體制帶來的弊端。同時實行以文補文、多業(yè)助文等改革措施，并對文化單位實行“雙軌制”改革。有了這些制度的支持，作為事業(yè)單位的新聞傳媒、文化藝術(shù)等部門開始了探索市場化的發(fā)展歷程，在體制不發(fā)生變革的情況下，通過機制的靈活安排，準市場主體遽然出世，具有典型中國改革特征的文化市場大發(fā)展格局一下子被打開了。隨著文化市場實踐和管理體制機制改革的不斷深化，較為徹底的、符合現(xiàn)代市場發(fā)展要求的市場化改革思路逐漸形成。在1988年國務院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見》和1989年中共中央《關(guān)于進一步繁榮文藝的若干意見》中，提出了實行“雙軌制”的具體改革意見，即一軌為國家扶持的少數(shù)全民所有制院團，另一軌為多種所有制的藝術(shù)團體。

1988年文化部、國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》，正式提出文化部署名的文化市場的概念，同時明確了文化市場的管理范圍、任務、原則和方針。1989年國務院批準在文化部設置文化市場管理局，其管理范圍限定在文化演藝等小文化領域，但這無疑是中國全國性文化市場管理體系建設的標志性事件。2003年6月,中央召開全國文化體制改革試點工作會議，開始推進文化體制改革試點。2004年8月31日,《關(guān)于在文化體制改革綜合性試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的意見》下發(fā)。文件就試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的總體要求、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的領導體制、管理機制、組建方式和職能范圍等作出全面部署和具體規(guī)定，標志著文化領域綜合執(zhí)法試點工作正式進入規(guī)范操作階段。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央尤為重視文化建設，立足當代中國現(xiàn)實，結(jié)合當今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，將文化體制改革推向縱深，加強了文化建設的頂層設計。隨著改革開放事業(yè)的不斷深入，文化體制改革也要與時俱進，全面落實深化改革的總目標，構(gòu)建更加完備的行業(yè)組織體系，以更好地豐富民眾生活，促進社會主義文化的繁榮發(fā)展。

（作者為中央財經(jīng)大學文化與傳媒學院院長、教授、博導）

【注：本文系研究闡釋黨的十九大精神國家社會科學基金專項招標課題“中國特色現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系研究”（項目編號：18VSJ080）的階段性成果】

【參考文獻】

①《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見〉》，新華網(wǎng)，2017年5月11日。

責編/王妍卓 牛牧瑤（見習） 美編/李祥峰

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