【摘要】北宋統(tǒng)治者將提高官員俸祿視為防止腐敗的一項(xiàng)重要措施，通過提高官員待遇、用法令規(guī)范俸祿制度，以養(yǎng)其清正廉潔之風(fēng)。雖然宋朝“厚祿養(yǎng)廉”的構(gòu)想最終沒有完全實(shí)現(xiàn)，但縱觀北宋大部分時(shí)期，名臣輩出，吏治循良，政治環(huán)境良好，出現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)騰飛、文化昌盛的局面。由此可見，“厚祿養(yǎng)廉”的確曾產(chǎn)生了非常積極而正面的影響。

【關(guān)鍵詞】北宋 “厚祿養(yǎng)廉” 政治風(fēng)氣 【中圖分類號】K244 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

北宋王朝建立之初，面臨著唐末五代以來軍人專權(quán)和嚴(yán)重的官員貪腐問題，為扭轉(zhuǎn)這一局面，宋太祖抑制武將勢力，優(yōu)待士大夫。為充分發(fā)揮士大夫的積極性和防范官員腐敗，宋太祖提高文官地位和待遇，提出了“省官益俸”的思想，“厚祿養(yǎng)廉”由此成為防止官員貪腐的重要舉措。其后，從太宗到徽宗，都不斷為百官養(yǎng)廉而增俸。北宋在采取經(jīng)濟(jì)手段的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)察制度、改革科舉制，實(shí)施一系列綜合措施，對北宋前期的政治風(fēng)氣產(chǎn)生了積極影響。

北宋“厚祿養(yǎng)廉”的基本國策：提高官員待遇，養(yǎng)其清正廉潔之風(fēng)

北宋初期，官員俸祿沿用五代的后唐舊制，只有唐朝官俸的一半，而且這半俸中的三分之一給現(xiàn)錢，三分之二給茶、鹽、酒等實(shí)物。由于官物質(zhì)量低劣，如果出賣，所得比原價(jià)要低很多，“十才得其一二”，所以當(dāng)時(shí)官員的實(shí)際收入甚低。宋人王栐在《燕翼詒謀錄》卷二中記載：“國初，士大夫俸入甚微，簿、尉月給三貫五百七十而已，縣令不滿十千，而三分之二又復(fù)折支茶、鹽、酒等，所入能幾何？所幸物價(jià)甚廉，粗給妻孥，未至凍餒，然艱窘甚矣。”低微的俸祿難以調(diào)動(dòng)官員的積極性，對國家治理產(chǎn)生了負(fù)面影響。對此，宋太祖有著清醒的認(rèn)識，他在開寶三年（970）的詔書中指出，“吏員猥多，難以求其治，俸祿鮮薄，未可責(zé)以廉”。于是，他提出了“省官而益俸”的解決方案，下令裁汰冗員，給留任的官員每月增加俸給五千。宋太祖的“益俸養(yǎng)廉”思想，成為北宋統(tǒng)治集團(tuán)的基本國策之一。

真宗大中祥符五年（1012），北宋政府大幅度提高俸祿及定職田之制；仁宗嘉祐二年（1057）再次大幅增加官員俸祿，并頒行《祿令》，將官員的俸祿用法律的形式予以規(guī)范。《嘉祐祿令》中規(guī)定，節(jié)度使月俸錢400千（1千即1貫），月給祿粟150石，隨身侍從衣糧50人，歲給鹽7石。宰相、樞密使月俸錢300千，衣賜春、冬服各綾20匹、絹30匹、棉100兩，祿粟月100石，隨身侍從衣糧70人，薪1200束，歲給炭夏季月100秤、冬季月200秤，鹽7石，并月給紙、馬料錢等；地方州縣官員，大縣縣令每月20千，小縣縣令每月12千，祿粟月5至3石。

神宗元豐年間按照三省六部制度，對北宋前期的官制進(jìn)行了改革，俸祿制度也隨之發(fā)生重大變化。政府制定《元豐寄祿格》，不但提高了官員的本俸，而且新增加了職錢。《宋史·職官志》中載：“元豐一新官制，職事官職錢以寄祿官高下分行、守、試三等。大率官以《祿令》為準(zhǔn)，而在京官司供給之?dāng)?shù)，皆并為職錢。如大夫?yàn)槔晒伲日埓蠓蚍?，又給郎官職錢，視嘉祐為優(yōu)矣。”官員俸祿成倍增加，“視元豐制祿復(fù)倍增矣”。宋代官府的胥吏在神宗熙寧以前基本是沒有俸祿的，唯以受賕，即貪污受賄為生，成為嚴(yán)重的社會(huì)公害。熙寧三年（1070），宋神宗因王安石建議推行“重祿法”，撥出一大筆專款，給吏人發(fā)放“吏祿”，專門解決胥吏的貪腐問題。

宋代官員本俸之外還有各種補(bǔ)貼，稱之為“添給”，其名目有添支錢、職錢、職田、公使錢、驛券、元隨傔人衣糧、傔人餐錢、茶酒廚料、茶湯錢、食料錢、折食錢、廚食錢、薪蒿鹽炭紙錢，等等。其中的職田、職錢、公使錢、添支錢、驛券等補(bǔ)貼合起來的數(shù)量要超過本俸。

宋代祭祀活動(dòng)中的賞賜也是士大夫收入的組成部分。宋代每逢三年一次的郊祀，都要賞賜文武百官。據(jù)學(xué)者研究，宰相所得賞賜為銀3000兩、絹3000匹，銀鞍勒馬80兩，襲衣及金帶25兩。將所得各項(xiàng)換算成現(xiàn)錢，則達(dá)到了其料錢總數(shù)的近五分之四。左右仆射所得賞賜折合為現(xiàn)錢是4062貫500文，而其三年的料錢總計(jì)為3240貫，可見左右仆射所得的賞賜已經(jīng)超過了其料錢總額。除郊祀外，宋代還有各種名目的祭祀活動(dòng)，都會(huì)對百官加以賞賜。

除了祭祀活動(dòng)之外，北宋皇帝還會(huì)頻繁地給官員一些數(shù)額巨大的特別賞賜。清代學(xué)者趙翼根據(jù)宋代資料總結(jié)道：“宋制，祿賜之外，又時(shí)有恩賞。李沆病，賜銀五千兩，王旦、馮拯、王欽若之卒，皆賜銀五千兩，此以宰執(zhí)大臣也。”“戴興為定國軍節(jié)度使，賜銀萬兩，歲加給錢千萬，王漢忠出知襄州，常俸外增歲給錢二百萬。”北宋對官吏優(yōu)給俸祿，主要目的在于提高官員的生活待遇，以養(yǎng)其清正廉潔之風(fēng)。

統(tǒng)治者對“厚祿養(yǎng)廉”高度重視，用法令規(guī)范俸祿制度

北宋的“厚祿養(yǎng)廉”政策有以下特點(diǎn)值得注意：

第一，北宋君臣對增加俸祿、防止腐敗高度重視。宋太祖認(rèn)為，“俸祿鮮薄，未可責(zé)以廉”，首先提出“省官益俸”的觀點(diǎn)；宋太宗指出：“廩祿之制，宜從優(yōu)異，庶幾豐泰，責(zé)之廉隅。”仁宗時(shí)期，素以清正廉明著稱的范仲淹在“慶歷新政”施政綱領(lǐng)中主張?zhí)岣哔旱撘责B(yǎng)廉，“養(yǎng)賢之方，必先厚祿，祿厚然后可以責(zé)廉隅”，“使其衣食得足……然后可以責(zé)其廉節(jié)，督其善政，有不法者，可廢可誅”。王安石也認(rèn)為，“增祿不厚，不可責(zé)其廉謹(jǐn)”。從北宋君臣不斷提出的“厚祿養(yǎng)廉”思想來看，他們對于“厚祿養(yǎng)廉”促進(jìn)吏治的清明、責(zé)其廉潔、督其善政的作用有著相當(dāng)清楚的認(rèn)識。正是在“厚祿養(yǎng)廉”思想的指導(dǎo)下，北宋一朝多次給官員增加俸祿，尤其是真宗大中祥符年間、仁宗嘉祐年間、神宗元豐年間、徽宗崇寧年間的四次增俸，均大幅提高了官員待遇，使得宋代成為歷史上俸祿比較優(yōu)厚的時(shí)代。

第二，用法令規(guī)范俸祿制度。宋代統(tǒng)治者重視法律制度建設(shè)，認(rèn)為“法制立，然后萬事有經(jīng)，而治道可必”，宋代因而成為歷史上法制成就很高的時(shí)代。如宋仁宗制定《嘉祐祿令》，將立國以來的俸制用法律形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范；宋神宗進(jìn)行祿制改革時(shí)，頒行《元豐寄祿格》；熙寧三年（1070）制定的“重祿法”，規(guī)定給原本并無俸祿的倉吏發(fā)俸祿，受祿之后如再犯贓罪，則要嚴(yán)加懲治：“計(jì)贓錢不滿一百徒一年，每一百錢加一等；一千流二千里，每一千加一等，罪止流三千里。……徒罪皆配五百里外牢城，流罪皆配千里外，滿十千即受贓為首者配沙門島。”《嘉祐祿令》《元豐寄祿格》以及“重祿法”，都是以法令的形式規(guī)范官員俸祿。除了朝廷所規(guī)定的俸祿之外，沒有其他巧立名目的各種灰色收入，如有違背，就會(huì)依法懲治。在“重祿法”實(shí)施之后的一段時(shí)間里，貪贓惡跡確實(shí)有所收斂，“由是歲減運(yùn)糧卒坐法者五百余人，奸盜以故不得縱”。

第三，宋代的厚祿主要集中于中高級官員，眾多低級官員的俸祿還是較低的。宋代史料中所記載的厚祿政策，其獲益者主要是中高級官員。宋代科舉制的改革和完善確立了文官政治，中高級官員以進(jìn)士為主，他們的文化素養(yǎng)和政治素質(zhì)都很高，是國家各類大政方針的主要制定者和實(shí)施者，對宋代經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展起到了重要作用。因此，給他們以厚祿也是有一定合理性的。宋代的低級官員主要由恩蔭出身者擔(dān)任，他們得以進(jìn)入仕途，主要是靠父輩的恩蔭，是朝廷為了照顧中高級官員的舉措。這批人數(shù)量眾多，提升基本無望，俸祿較低，往往生活窘迫。宋仁宗慶歷二年（1043）九月，范仲淹在《答手詔條陳十事》中指出了他們的窘境：“咸平已后，民庶漸繁，時(shí)物遂貴，入仕門多，得官者眾，至有得替守選一二年，又授官待闕一二年者。在天下物貴之后，而俸祿不繼，士人家鮮不窮窘，男不得婚，女不得嫁，喪不得葬者，比比有之。復(fù)于守選、待闕之日，衣食不足，貸債以茍朝夕。到官之后，必來見逼，至有冒法受贓，賒貸度日或不恥賈販，與民爭利。既為負(fù)罪之人，不守名節(jié)，吏有奸贓而不敢發(fā)，民有豪猾而不敢制。奸吏豪民得以侵暴，于是貧弱百姓理不得直，冤不得訴，徭役不均，刑罰不正，比屋受弊，無可奈何，由乎制祿之方有所未至。”王安石也在慶歷年間論及州縣官的境況：“其下州縣之吏，一月所得，多者錢八九千，少者四五千。以守選、待除、守闕通之，蓋六七年而后得三年之祿，計(jì)一月所得，乃實(shí)不能四五千，少者乃實(shí)不能及三四千而已。雖廝養(yǎng)之給，亦窘于此矣。”據(jù)沈括《夢溪筆談》記載：有讀書人向初任縣尉的某人投書乞求，他本人亦甚貧困，乃寫一詩婉拒：“五貫九百五十俸，省錢請作足錢用。妻兒尚未厭糟糠，僮仆豈免遭饑凍。贖典贖解不曾休，吃酒吃肉何曾夢。為報(bào)江南癡秀才，更來謁索覓甚甕？”可見當(dāng)時(shí)部分低級官員生活之貧困。范仲淹在奏疏中所說的他們中間的一些人冒法受贓、不守名節(jié)，就是由于俸祿甚低所致。

“厚祿養(yǎng)廉”政策對北宋前期的政治風(fēng)氣產(chǎn)生了積極影響，形成了良吏輩出的良好局面

北宋統(tǒng)治者采取“厚祿養(yǎng)廉”措施所取得的實(shí)際成效如何，古今論者有不同的看法。宋人謝維新指出：“國朝之待臣甚厚，養(yǎng)吏甚優(yōu)，此士大夫自一命以上，皆樂于為用，蓋以有養(yǎng)其身而固其心也。”清代趙翼也認(rèn)為，在宋代，“其待士大夫可謂厚矣。惟其賜給優(yōu)裕，故入仕者不復(fù)以身家為慮，各自勉其治行，觀于真、仁、英諸朝，名臣輩出，吏治循良”。謝維新和趙翼都明確指出，由于俸祿優(yōu)厚，官員們沒有后顧之憂，故能以身報(bào)國，因而名臣輩出，吏治循良，對“厚祿養(yǎng)廉”的作用給予了高度評價(jià)。而今人則多以宋末出現(xiàn)貪官污吏作為“厚祿養(yǎng)廉”沒有獲得成功的論據(jù)。筆者認(rèn)為，對宋代“厚祿養(yǎng)廉”的作用問題，不能僅僅局限于俸祿本身，而是應(yīng)該將厚祿政策與宋代社會(huì)狀況和其他相關(guān)制度相結(jié)合進(jìn)行分析，才能夠有一個(gè)較為全面的認(rèn)識。

北宋建立之后，宋太祖為避免五代亂局的發(fā)生，在制度建設(shè)方面“事為之防，曲為之制”，高度重視官僚機(jī)構(gòu)之間的相互制約，建立中書門下和樞密院分掌文武大政，三司使主管財(cái)政的權(quán)力制衡體制，完善監(jiān)察制度，加強(qiáng)了對各級政府官員的監(jiān)察。重視法律制度建設(shè)，“舉天下一聽于法”，尤其是在唐代科舉制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一系列改革，基本上做到了通過公開公平公正的考試選拔官員。宋代官員的構(gòu)成與前代相比發(fā)生了很大的變化，中高級官員主要由通過考試進(jìn)入仕途的進(jìn)士擔(dān)任，他們中間的很大一部分人來自于民間的普通家庭，通過科舉考試進(jìn)入仕途之后享受著厚祿政策所帶來的良好待遇，免除了家庭生活的后顧之憂，對君主和國家充滿了感激之情，故能以天下為己任，勤于政事，自覺知法守法。正因如此，才會(huì)出現(xiàn)如范仲淹、歐陽修、蔡襄、包拯、唐介、楊畏、孫航、司馬光、朱光庭、劉摯、王陶等眾多彪炳史冊的清正廉潔的官員。宋仁宗時(shí)期在朝廷和地方都做過官的蔡襄這樣評論當(dāng)時(shí)的政治風(fēng)氣：“臣自少入仕，于今三十年矣。當(dāng)時(shí)仕宦之人粗有節(jié)行者，皆以營利為恥。雖有逐錐刀之資者，莫不避人而為之，尤知恥也。”足見“厚祿養(yǎng)廉”政策對北宋廉政建設(shè)產(chǎn)生的積極影響。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政治清明能夠有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，吏治腐敗必將造成社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)凋敝的后果。近年來的宋史研究成果表明，宋朝是當(dāng)時(shí)世界上經(jīng)濟(jì)較為繁榮、文化較為先進(jìn)的國家，也是中國歷史上經(jīng)濟(jì)與文化的一個(gè)發(fā)展高峰。這種局面的出現(xiàn)是諸多因素共同作用的結(jié)果，其中“厚祿養(yǎng)廉”政策對北宋前期政治風(fēng)氣所起的激勵(lì)作用尤其不應(yīng)被我們忽視。

俸祿制度是國家政治制度的一個(gè)重要組成部分，俸祿水平偏低，官吏生活拮據(jù)，自然會(huì)影響官吏的積極性，弱化行政效率，且易導(dǎo)致貪腐之風(fēng)盛行?？v觀北宋前期和中期，良吏輩出，政治環(huán)境良好，由此可見“厚祿養(yǎng)廉”政策的正面影響和重要意義。

北宋晚期，在宋徽宗的統(tǒng)治下，朝綱不立、奸邪當(dāng)?shù)?、法紀(jì)敗壞，官俸支出成倍增長，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過大，導(dǎo)致國庫空虛，日益嚴(yán)重的貪腐成為北宋滅亡的一個(gè)重要原因。北宋“厚祿養(yǎng)廉”的經(jīng)驗(yàn)證明：僅僅厚祿是不可能“養(yǎng)廉”的，政府還要不斷完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格制約官員的不良行為。激勵(lì)與約束相結(jié)合，才能對廉政建設(shè)起到積極作用。

（作者為中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金項(xiàng)目“宋代地方政府權(quán)力制衡機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：17BZZ088）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①[宋]李燾：《續(xù)資治通鑒長編》，北京：中華書局，2004年。

②何忠禮：《宋代官吏的俸祿》，《歷史研究》，1994年第3期。

③苗書梅：《宋代官員選任和管理制度》，開封：河南大學(xué)出版社，1996年。

責(zé)編/王妍卓 美編/王夢雅

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