陳求發(fā)   遼寧省委書記、省人大常委會主任

11月1日，在民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記重申了“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，并要求“營造公平競爭環(huán)境”。營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，健全的法治是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的最根本、最穩(wěn)定、最長久的保障。

2017年2月1日實施的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》對建設(shè)平等便利的市場經(jīng)濟環(huán)境、高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等都有明確規(guī)定，對14類政府及其工作人員侵犯企業(yè)合法權(quán)益行為劃定了紅線。今年，遼寧省人大常委會又制定了行政審批中介服務(wù)管理條例、社會組織管理條例、開發(fā)區(qū)條例等，初步形成了遼寧營商環(huán)境建設(shè)的地方性法規(guī)體系。這些法規(guī)的制定與實施，嚴格規(guī)范了政府行為，有效提高了市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

隨著市場環(huán)境的不斷變化，必須積極運用法治思維和法治方式，全面推進依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運行，打造公平正義的法治環(huán)境，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。過去我們有的政府部門及其工作人員存在“不審批不會工作，不撥款不會工作”的落后思維，政府服務(wù)效率不高、行政執(zhí)法隨意性大、設(shè)置或抬高門檻搞地方保護、市場監(jiān)督不到位、市場主體權(quán)益不平等、政府審批中介服務(wù)不規(guī)范、新官不理舊賬、違約成本低等，這些都是營商環(huán)境的痛點和堵點。如果不消除這些痛點、不疏通這些堵點，就難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

只有及時清理、修改和廢止不利于維護市場競爭環(huán)境、阻礙要素流動的法律法規(guī)，才能營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。

長期以來，“政策不穩(wěn)”被很多投資者稱為最大的風(fēng)險。事業(yè)發(fā)展是一屆接著一屆干出來的，各方面的工作都有自身的規(guī)律，許多工作往往不是一年甚至一屆就能夠完成，很多項目周期很長，如果政策不穩(wěn)，容易造成巨大的資源浪費，擾亂市場秩序，錯失發(fā)展機遇。保持政策穩(wěn)定靠什么？不能憑領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，朝令夕改，人走策變，必須依靠法律來保證政策的穩(wěn)定性，給投資者吃下“定心丸”，讓他們對未來有清晰的判斷和穩(wěn)定的預(yù)期。

法治保障營商政策的連續(xù)性，要求新官必須理舊賬。新官不理舊賬是營商環(huán)境中最大短板之一。解決這些問題，必須靠法律的約束，強化履約監(jiān)督。守法誠信是法治政府安身立命之本，生生不息之源，貫穿于法治政府建設(shè)的各個方面。我們絕不能做出爾反爾、背信棄義的事，絕不能做殺雞取卵、竭澤而漁的事，要充分發(fā)揚“立木為信”的精神，確保每一個承諾都堅決兌現(xiàn)。一年多以來，遼寧聚焦營商環(huán)境建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全覆蓋全省的誠信體系，開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，加大對誠信主體激勵和對失信主體懲戒力度，堅決查處和糾正損害營商環(huán)境建設(shè)的突出問題，公開曝光39個營商環(huán)境反面案例，對178個責(zé)任人進行了問責(zé)處理，清還政府欠款111.5億元，提高了政府公信力。

結(jié)合人大職能而言，除了立法保障營商環(huán)境外，還需要依法加強對權(quán)力的監(jiān)督，經(jīng)常組織專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問，及時發(fā)現(xiàn)和解決營商環(huán)境中的問題。特別是在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者超出本級政府職權(quán)職能范圍的政策承諾。所承諾的投資條件，應(yīng)嚴格以書面形式體現(xiàn)并執(zhí)行，引資成果在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督，絕不允許為繼任者埋下政策和發(fā)展的隱患。