二、大幅提升生存權發(fā)展權保障水平

改革開放40年來，中國堅持以生存權和發(fā)展權作為首要的基本人權，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務和解決中國所有問題的關鍵，以保障和改善民生為重點，努力通過解決最緊迫和最突出的問題增進人民福祉。人民生活總體上實現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到小康的歷史性飛躍。

減貧取得歷史性成就。消除貧困是中國人權保障的重中之重。改革開放是中國消除貧困的強大驅(qū)動力。40年來，中國政府持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動，在全國范圍內(nèi)開展有組織有計劃的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》等中長期扶貧規(guī)劃。中共十八大以來，中共中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推進，中國扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅新階段。中共中央、國務院發(fā)布關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，明確脫貧攻堅的目標標準，確立精準扶貧精準脫貧的基本方略，建立中國特色的脫貧攻堅制度體系，全面推進精準扶貧重點工作。中共十九大提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標，中共中央、國務院印發(fā)關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見，把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，并莊嚴承諾確保到2020年中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。

經(jīng)過多年不懈奮斗，中國農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強，脫貧攻堅取得決定性進展。據(jù)世界銀行測算，按照人均每天支出1.9美元的國際貧困標準，過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻率超過70%。按中國現(xiàn)行貧困標準，1978年至2017年，中國農(nóng)村貧困人口由7.7億人減少到3046萬人，貧困發(fā)生率由97.5%下降到3.1%。2012年至2017年，中國每年有1000多萬人穩(wěn)定脫貧。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標減貧目標的發(fā)展中國家。中國的減貧成就是中國人權事業(yè)發(fā)展的最顯著標志。

溫飽問題得到切實解決。改革開放初期，解決近10億人口溫飽問題是中國面臨的頭等大事。中國改革農(nóng)村土地制度，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。2017年，中國糧食總產(chǎn)量達66161萬噸，比1978年翻一番。近年來，中國谷物、肉類、花生、茶葉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，油菜籽產(chǎn)量穩(wěn)居世界第二位，甘蔗產(chǎn)量穩(wěn)居世界第三位。中國以不足世界10%的耕地，養(yǎng)活了接近世界20%的人口，從根本上消除了饑餓，持續(xù)提升了人民的營養(yǎng)水平，實現(xiàn)了人民的基本生存權。

飲水安全得到有效保障。實施全國重要飲用水水源地達標建設工程。2016年將600余個供水人口20萬以上地表水飲用水水源地及年供水量2000萬立方米以上地下水飲用水水源地全部納入《全國重要飲用水水源地名錄》管理，每年開展安全狀況評估。2017年評估結果顯示，99.5%的水源地供水保證率合格，90.9%的水源地水質(zhì)合格。實施農(nóng)村飲水安全工程建設。2005年至2015年，全國累計解決5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。2016年以來，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，截至2017年，鞏固提升受益人口9509萬人，其中，1169萬貧困人口的飲水安全問題得到解決，全國農(nóng)村集中供水率和農(nóng)村自來水普及率分別達到85%和80%。

基本居住條件明顯改善。改革開放40年來，人民居住條件顯著改善。2017年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為36.9、46.7平方米，比1978年分別增加30.2、38.6平方米。國家高度重視解決困難家庭的住房問題。2008年至2017年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計開工建設約6400萬套，通過棚戶區(qū)改造幫助約1億人“出棚進樓”；2017年底，3500多萬困難群眾住進公租房，累計2000多萬困難群眾領取公租房租賃補貼。中共十八大以來，加大對農(nóng)村危房改造的支持力度，累計安排1625億元補助資金、支持1659萬貧困農(nóng)戶改造危房，幫助數(shù)千萬貧困農(nóng)民告別原來的破舊泥草房、土坯房、樹皮房等危房，住上基本安全房。

人民出行更加便利安全。40年來，中國交通網(wǎng)絡日益完善，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展，保障人民出行便利安全。截至2017年，全國鐵路營業(yè)里程達12.7萬公里，比1978年增長1.5倍，其中高速鐵路達2.5萬公里，占世界高鐵總量60%以上，高速鐵路與其他鐵路共同構成的快速客運網(wǎng)基本覆蓋全國省會；全國公路總里程達477萬公里，比1978年增長4.4倍，其中高速公路通車里程達13.6萬公里，公路網(wǎng)密度為49.72公里/百平方公里，是改革開放初期的5.4倍，實現(xiàn)“縣縣通公路”；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達99.99%和99.98%，農(nóng)村出行條件持續(xù)改善。2001年以來，實施危橋改造、公路安全生命防護和干線公路災害防治三項工程，共改造鄉(xiāng)道及以上公路危橋3.9萬座，完成66萬公里高風險段整治，改造地質(zhì)災害易發(fā)路段3.1萬公里，使出行安全更有保障。完成8440個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建，全國總體實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所，村村通郵”?？爝f鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率超過87%，搭建了“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)特產(chǎn)品進城”的雙向大通道。

生命健康權保障水平大幅提升。改革開放特別是中共十八大以來，健康中國建設加快推進，為人民提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務。中國人均預期壽命從1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲，高于72歲的世界平均預期壽命。孕產(chǎn)婦死亡率從1989年的十萬分之94.7下降到2017年的十萬分之19.6，嬰兒死亡率從1991年的50.2‰下降到2017年的6.8‰，提前達到聯(lián)合國千年發(fā)展目標所確定的指標要求。覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成。2017年全國共有醫(yī)療衛(wèi)生機構98.7萬個，比1978年增長4.8倍；衛(wèi)生技術人員898萬人，比1978年增長2.6倍。國家基本公共衛(wèi)生服務項目持續(xù)推進，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達90%以上，5歲以下兒童乙肝病毒表面抗原攜帶率降至1%。建成全球最大的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，平均報告時間縮短到4小時。全民健身運動蓬勃發(fā)展，全國體育場地總數(shù)超過170萬個，人均體育場地面積超過1.6平方米。

社會救助力度不斷加大。經(jīng)過多年發(fā)展，中國的社會救助形成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的制度體系。在全國范圍內(nèi)建立最低生活保障制度，頒布《城市居民最低生活保障條例》《社會救助暫行辦法》等。國務院出臺關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見，將城市“三無”人員救助和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)，保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活。截至2017年，全國共有37494個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立經(jīng)辦社會救助事務的機構，從事社會救助的專（兼）職工作人員為104673名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2.6人。截至2018年9月，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4619.9萬人，其中，城市低保對象1068.8萬人，平均城市低保標準為每人每月575元，農(nóng)村低保對象3551.1萬人，平均農(nóng)村低保標準為每人每年4754元，所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標準全部達到或超過國家扶貧標準。2017年，全國共實施醫(yī)療救助9138.1萬人次，其中，直接救助3517.1萬人次，資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險5621萬人。2018年1月至9月，全國共實施臨時救助565.8萬人次，平均救助水平1069.4元/人次。

環(huán)境權利保障日益加強。改革開放40年來，中國將生態(tài)文明建設納入國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，對生態(tài)環(huán)境的治理力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境狀況總體持續(xù)好轉，人民群眾的環(huán)保權益得到有效維護。1979年，通過第一部環(huán)境保護法。1982年，首次將環(huán)境保護作為獨立篇章納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1983年，將保護環(huán)境確定為基本國策。1994年，通過《中國21世紀議程》，成為世界上第一個制定實施本國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家。中國堅持綠色發(fā)展理念，以前所未有的力度治理環(huán)境污染，推進生態(tài)文明建設，美麗中國建設邁出重要步伐。中共十九大明確提出打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署，全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立習近平生態(tài)文明思想，中共中央、國務院印發(fā)關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務書。2017年，煤炭在中國能源消費中的比重為60.4%，比1978年下降10.3個百分點；天然氣、水、核、風、電等清潔能源消費比重從1978年的6.6%提升至2017年的20.8%。2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2013年下降34.7%。2017年，全國完成造林面積736萬公頃，森林覆蓋率達21.66%；建成2750處自然保護區(qū)，總面積147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.86%。中國積極參與全球環(huán)境治理，已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關的多邊公約或議定書，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準文書，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。