三、有效實現(xiàn)各項人權(quán)全面發(fā)展

改革開放40年來，中國堅持將促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項人權(quán)全面實現(xiàn)，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障水平持續(xù)提升，公民權(quán)利和政治權(quán)利保障機制不斷加強。

人民生活水平顯著提升。1978年至2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從3679億元增至827122億元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從385元增至59660元，扣除價格因素，比1978年增長22.8倍，年均實際增長8.5%。中國人均國民總收入由1978年的200美元提高到2017年的8690美元，超過中等偏上收入國家平均水平。中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由1978年的343元、134元增長至2017年的36396元和13432元。2017年，全國居民人均消費支出18322元，扣除價格因素，比1978年實際增長18倍，年均增長7.8%。消費層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變。1978年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為57.5%和67.7%，2017年分別下降至28.6%和31.2%。中國的人類發(fā)展指數(shù)大幅提高，從1980年的0.423提高到2017年的0.752，逐步從低人類發(fā)展水平國家躍升至高人類發(fā)展水平國家。在1990年處于低人類發(fā)展水平組別的47個國家中，中國是目前唯一躋身高人類發(fā)展水平組的國家。

人身人格權(quán)保障不斷加強。憲法確認(rèn)了公民人格權(quán)。中共十九大再次強調(diào)保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，彰顯了保護人格尊嚴(yán)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的人文關(guān)懷。民法通則和侵權(quán)責(zé)任法進(jìn)一步建立了人格權(quán)保護體系。民法總則專設(shè)“民事權(quán)利”一章，其中對人格權(quán)作了專門規(guī)定。2018年8月，提請審議的民法典各分編草案中，設(shè)立了獨立的人格權(quán)編。廢止收容遣送制度和勞動教養(yǎng)制度。大力推進(jìn)戶籍制度改革。2014年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，進(jìn)一步放寬了戶口遷徙政策限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。2017年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%，比2012年提高7個百分點。中共十八大以來，共為1400余萬無戶口人員辦理了落戶，全國無戶口人員登記戶口問題已經(jīng)基本解決。嚴(yán)格依法保障住宅不受侵犯、通信自由和信息安全。2017年，公安機關(guān)開展專項行動，集中辦理了一批涉嫌侵犯公民個人信息的案事件，泄露公民個人信息案事件得到有效遏制。

財產(chǎn)權(quán)受到法律保護。中國憲法規(guī)定，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)；國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。物權(quán)法規(guī)定，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。改革開放以來實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是現(xiàn)行中國農(nóng)村土地制度的基石，農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)。2014年以來，中國扎實推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，截至2018年6月，31個?。▍^(qū)、市）均開展了承包地確權(quán)工作，承包地確權(quán)面積達(dá)13.91億畝，建立完善土地承包合同1.89億份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書1.35億份。中共十九大明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

工作權(quán)得到有效保障。中國把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。伴隨著經(jīng)濟體制改革，勞動就業(yè)制度改革不斷深化，逐步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的就業(yè)體制機制。1978年至2017年，中國就業(yè)人員從40152萬人增至77640萬人，年均增長961萬人，超過總?cè)丝谠鏊佟３擎?zhèn)新增就業(yè)自2003年建立統(tǒng)計制度以來，年均實現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)1178萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期處于低位，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于世界平均水平。城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資從1978年的615元增長到2017年的76121元，扣除物價因素，年均增長7.7%。勞動者勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)安全衛(wèi)生保護權(quán)、女性勞動者特殊勞動保護權(quán)、參與企業(yè)民主管理等各項權(quán)利得到依法保障。全面實施勞動合同制度，穩(wěn)妥推行集體協(xié)商和集體合同制度，建設(shè)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，建立健全勞動保障監(jiān)察制度和勞動人事爭議處理制度，切實維護勞動者合法權(quán)益。2017年，企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)到90%。加快構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，有力保障勞動者工作生產(chǎn)安全。

社會保障權(quán)享有日益充分。中國建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會保障體系，拉動世界社保覆蓋率提高11個百分點。截至2018年6月，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.25億、1.91億、2.3億，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在內(nèi)的基本醫(yī)療保險覆蓋人口超過13億；社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)11.5億人，覆蓋全國82.81%人口。中國根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，穩(wěn)步提高各項社會保障水平。自2005年起，連續(xù)14年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由2012年的240元提高到2018年的490元。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷提高社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)能力。2016年，國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)正式上線，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)持社會保障卡即時結(jié)算。

受教育權(quán)保障水平顯著提升。中國大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，切實保障公民平等受教育的權(quán)利。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值以不低于4%為目標(biāo)，2012年至2017年，全國教育經(jīng)費總投入累計接近21萬億元。國民受教育程度大幅提升，15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)10.5年。學(xué)前教育快速發(fā)展。2017年，全國幼兒園數(shù)量達(dá)25.5萬所，比1978年增長55.5%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)79.6%。頒布修訂義務(wù)教育法，實行九年制義務(wù)教育。2017年，全國共有義務(wù)教育學(xué)校21.9萬所，在校生1.45億人，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.91%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)103.5%，九年義務(wù)教育鞏固率為93.8%，義務(wù)教育普及程度已達(dá)到世界高收入國家的平均水平。高中階段教育基本普及。2017年，全國共有高中階段教育學(xué)校2.46萬所，在校學(xué)生3971萬人，比1978年增加2167萬人；初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)94.9%，比1978年提高54個百分點；高中階段毛入學(xué)率達(dá)88.3%，已超過世界中高收入國家86.7%的平均水平。高等教育蓬勃發(fā)展。2017年，全國共有高校2913所，在校生規(guī)模達(dá)3779萬人，毛入學(xué)率達(dá)45.7%。建成世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，為普及高中階段教育和推動高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)。

文化權(quán)保障充分有效。全國文化事業(yè)費投入持續(xù)快速增長，由1978年的4.44億元增至2017年的855.80億元，增長192.7倍，年均增長14.4%。建立國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，制定《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》。發(fā)展公共文化設(shè)施，實施免費開放。2017年，全國共有公共圖書館3166個，每萬人擁有公共圖書館面積為109平方米，是1978年的12.1倍；公共圖書館共藏書9.7億冊，總流通人次7.45億次，分別比1979年增長438.9%、856.7%；博物館4721個，比1978年增長12.5倍；博物館收藏文物3662.3萬件（套），參觀人次達(dá)9.7億。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。截至2017年，全國已建成文化館（站）44521個、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心340560個。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，數(shù)字文化服務(wù)能力快速提升。2017年，公共圖書館電子圖書達(dá)10.3億冊，計算機22.1萬臺，其中供讀者使用的電子閱覽終端14.43萬臺；截至2017年，廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達(dá)99.81%和99.07%；全國文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館推廣計劃資源總量近700TB。制定《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》《中國公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》，加強科普工作，提升公民科學(xué)文化素質(zhì)。

選舉權(quán)受到法律保障。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是中國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。中國堅持發(fā)展社會主義民主政治，保障人人享有平等的選舉權(quán)利，先后制定全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等。堅持實行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉的原則，憲法規(guī)定凡年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中國根據(jù)國情和實際，不斷修改選舉法，完善選舉制度，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。在2016年開始的全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉中，共有9億多選民參選，直接選舉產(chǎn)生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表。全國人民代表大會代表的代表性不斷增強，在2018年十三屆全國人大的2980名代表中，一線工人、農(nóng)民代表468名，專業(yè)技術(shù)人員代表613名，婦女代表742名，少數(shù)民族代表438名。城鄉(xiāng)基層民主有序發(fā)展，以城鄉(xiāng)村（居）民自治為核心，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度基本建立。截至2017年，全國農(nóng)村普遍開展了9輪以上村委會換屆選舉，98%以上的村委會依法實行直接選舉，村民參選率達(dá)95%；居民委員會換屆選舉參選率達(dá)90%以上。

知情權(quán)得到充分保障。政務(wù)公開制度體系更加完善，平臺建設(shè)逐步加強。2004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，要求推進(jìn)政府信息公開，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，行政機關(guān)應(yīng)該公開政府信息；對公開的政府信息，公眾有權(quán)查閱；行政機關(guān)應(yīng)該為公眾查閱政府信息提供便利條件。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已公布省市縣三級政府部門權(quán)力清單。2015年，實現(xiàn)全國所有省份全部公開省級財政總預(yù)算；2017年，公開部門預(yù)算的中央部門增加到105個。截至2017年4月，全國縣級以上地方各級人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個，覆蓋率94.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)立便民服務(wù)中心38513個，覆蓋率96.8%。廠務(wù)、村務(wù)公開逐步落實。截至2017年9月，全國已建立工會的企事業(yè)單位單獨建立職工代表大會制度的有500.9萬家，區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會制度覆蓋企業(yè)138.7萬家，已建立工會的企事業(yè)單位單獨建立廠務(wù)公開制度的有487.1萬家。截至2017年，全國95%的村實現(xiàn)村務(wù)公開，94%以上的縣制訂村務(wù)公開目錄，91%的村建立村務(wù)公開欄。

參與權(quán)持續(xù)增進(jìn)。公眾參與立法和重大行政決策的渠道不斷拓寬。建立健全常態(tài)化的法律草案公開征求意見工作機制。自2008年以來，國家立法機關(guān)共有139件法律草案向社會公開征求意見，收到59萬余人次提出的246萬余條意見。自2013年起，在擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃過程中，通過發(fā)布公告的方式向社會公開征集立法項目建議，并不斷拓寬征求意見渠道，豐富征求意見形式。依法保障公民在行政決策中的參與權(quán)。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，在重大行政決策過程中注重增強公眾參與實效、提高專家論證質(zhì)量，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推動協(xié)商民主廣泛多層制度化開展，不斷規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，以事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，開展廣泛協(xié)商。改革開放以來，全國政協(xié)共開展2000多項視察調(diào)研，收到135111件提案，立案124868件，編刊及轉(zhuǎn)送社情民意信息11688件，大多數(shù)提案的建議得到采納和落實。大量社會組織活躍于城鄉(xiāng)社區(qū)，提升了人民群眾有序表達(dá)訴求和自我管理、自我服務(wù)的能力和水平，截至2018年9月，全國依法登記的社會組織79.6萬個。

表達(dá)權(quán)實現(xiàn)途徑不斷豐富。2017年，全國出版各類報紙368億份，各類期刊26億冊，圖書90億冊（張）。截至2018年9月，全國光纜線路總長度達(dá)4131萬公里，農(nóng)村寬帶用戶達(dá)到11065萬戶，移動寬帶用戶達(dá)12.9億戶，移動電話普及率達(dá)111.3部/百人。截至2018年6月，全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)8.02億，其中手機上網(wǎng)人數(shù)達(dá)7.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)36.5%。建立了便捷高效的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺。著力搭建“信、訪、網(wǎng)、電”多元化、立體式信訪渠道，為民意訴求表達(dá)拓寬通道、提供便利。

監(jiān)督權(quán)保障體系持續(xù)完善。2014年，全國人大修改預(yù)算法；2017年，出臺《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》，推進(jìn)預(yù)算公開和民主監(jiān)督。2015年，修改立法法，明確規(guī)定向?qū)彶樯暾埲朔答伡吧鐣_制度，加強公民監(jiān)督權(quán)利。全國人大常委會履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查制度，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺。十二屆全國人大常委會任期內(nèi)共接受報送備案的規(guī)范性文件4778件，對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動審查，對地方性法規(guī)有重點地開展專項審查，認(rèn)真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯栴}，督促制定機關(guān)予以糾正。2012年至2016年，全國人大常委會共開展20次執(zhí)法檢查。2016年至2017年，全國人大常委會檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護法、道路交通安全法等12部關(guān)系人民切身利益的法律的實施情況。人民政協(xié)積極探索和完善民主監(jiān)督機制，就決策執(zhí)行中的問題提出批評和建議。十二屆全國政協(xié)視察調(diào)研的監(jiān)督性議題由2015年的12項占11%，增至2017年的20項占28%。實施《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，進(jìn)一步加強社會監(jiān)督。

宗教信仰自由依法得到保障。中國實行宗教信仰自由政策，堅持從本國國情和宗教實際出發(fā)，保障公民宗教信仰自由權(quán)利，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，維護宗教和睦與社會和諧。中國政府依照憲法和法律，支持各宗教堅持獨立自主自辦原則，各宗教團體、宗教教職人員和信教公民自主辦理宗教事業(yè)；對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，但不干涉宗教內(nèi)部事務(wù)。中共十八大以來，中國全面推進(jìn)依法治國，把宗教工作納入國家治理體系，宗教工作法治化水平不斷提高。國家對待各宗教一律平等，一視同仁，不以行政力量發(fā)展或禁止某個宗教，任何宗教都不能超越其他宗教在法律上享有特殊地位。中國有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等宗教信教公民近2億，宗教教職人員38萬余人，依法登記的宗教活動場所14.4萬處，宗教院校共91所。加大宗教教職人員社會保障力度，截至2017年，宗教教職人員醫(yī)療保險參保率達(dá)96.5%，養(yǎng)老保險參保率達(dá)89.6%，符合條件的全部納入低保，基本實現(xiàn)了社保體系全覆蓋。