四、顯著改善特定群體權(quán)利

改革開放40年來，中國不斷完善相關(guān)權(quán)利保障機(jī)制，采取有針對性的措施，為特定群體創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和人生價值的機(jī)會，切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。

（一）少數(shù)民族權(quán)利

少數(shù)民族參與國家事務(wù)管理的權(quán)利得到有效保障。各民族自治地方依法享有廣泛的自治權(quán)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的自主管理權(quán)。55個少數(shù)民族均有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員。十三屆全國人大代表中，少數(shù)民族代表438名，占14.7%。155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中，均有實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會中，藏族和其他少數(shù)民族人士在常委會主任、副主任中占50%，在自治區(qū)人大代表中占66%。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和云南、貴州、青海3個省的地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的324億元增至2017年的84899億元；貧困人口從2010年的5040萬下降到2017年的1032萬，累計(jì)減貧4008萬人，貧困發(fā)生率從34.5%下降到6.9%。2012年至2017年，國家投入中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金少數(shù)民族發(fā)展方向244.97億元。出臺《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》，推進(jìn)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

民族地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展。通過發(fā)展各級各類民族學(xué)校、實(shí)行雙語教育、對少數(shù)民族考生升學(xué)予以照顧、在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育等舉措，促進(jìn)教育公平，維護(hù)少數(shù)民族的受教育權(quán)利。西藏自治區(qū)全面普及了從學(xué)前教育到高中階段15年“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的免費(fèi)教育政策。新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)實(shí)行15年免費(fèi)教育，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育。舉辦內(nèi)地西藏班、新疆班，實(shí)施“少數(shù)民族預(yù)科班、民族班”“少數(shù)民族高層次骨干計(jì)劃”等，保障少數(shù)民族學(xué)生享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。

少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障。在中國，除回族和滿族通用漢語文外，其他53個少數(shù)民族都有本民族語言，有22個少數(shù)民族共使用27種文字。中國政府保障少數(shù)民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的合法使用。建設(shè)中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫，設(shè)立并實(shí)施“中國語言資源保護(hù)工程”。民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。截至2017年，全國少數(shù)民族自治地方共有195個廣播電視機(jī)構(gòu)使用14種少數(shù)民族語言播出廣播節(jié)目，263個廣播電視機(jī)構(gòu)使用10種少數(shù)民族語言播出電視節(jié)目。國家在民族地區(qū)推行雙語教育，基本建立起從學(xué)前到高等教育階段的雙語教育體系。截至2017年，全國各民族中小學(xué)實(shí)施雙語教育的學(xué)校1.2萬多所，接受雙語教育在校生320余萬人，雙語教師21萬余人。

民族地區(qū)文化遺產(chǎn)、文物古跡得到有效保護(hù)。中國政府高度重視少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展，制定相關(guān)法律，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加大資金投入，推動少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。中國入選聯(lián)合國教科文組織“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊）”的少數(shù)民族項(xiàng)目有14項(xiàng)；中國前四批共計(jì)1372項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，少數(shù)民族的有492項(xiàng)，約占36%；在五批3068名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人中，少數(shù)民族傳承人有862名，約占28%；共設(shè)立21個國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中有11個位于民族地區(qū)；25個省（區(qū)、市）已建立民族古籍整理與研究機(jī)構(gòu)。中央和地方政府投入資金對高昌故城、北庭故城遺址、喀什艾提尕爾清真寺等一大批文物古跡進(jìn)行了修繕保護(hù)，搶救性保護(hù)修復(fù)了3000余件珍貴文物，對藏醫(yī)藥、格薩爾、傳統(tǒng)歌舞、手工技藝等重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了全面保護(hù)。

少數(shù)民族宗教信仰自由獲得充分保障。截至目前，西藏自治區(qū)有藏傳佛教活動場所1778處，住寺僧尼4.6萬多人，正常的宗教活動和宗教信仰依法受到保護(hù)?；罘疝D(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教所特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重，國家頒布了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，西藏自治區(qū)現(xiàn)有活佛358名，其中60多位新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到認(rèn)定。不斷完善藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度。截至2017年，西藏自治區(qū)已有84名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位，168名僧人獲得了中國藏語系高級佛學(xué)院“拓然巴”高級學(xué)銜。正常宗教需求得到滿足，以多種語言文字翻譯出版發(fā)行伊斯蘭教、佛教、基督教等宗教典籍?！豆盘m經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實(shí)錄精華》出版發(fā)行達(dá)176萬余冊。完成對藏文大藏經(jīng)的?？背霭?，印制《甘珠爾》大藏經(jīng)達(dá)1490多部供給寺廟，滿足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。法律保護(hù)正常的宗教活動。開設(shè)教職人員解經(jīng)骨干培訓(xùn)班、宗教活動場所民主管理組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班等，提升宗教團(tuán)體自我管理水平。自2011年始，國家宗教事務(wù)局已舉辦十余期伊斯蘭教解經(jīng)骨干培訓(xùn)班，為新疆培訓(xùn)教職人員數(shù)百人。中央政府支持新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院擴(kuò)建校舍，改善教學(xué)環(huán)境，擴(kuò)大招生規(guī)模。

（二）婦女、兒童和老年人權(quán)利

婦女參與公共事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的權(quán)利得到切實(shí)保障。男女平等基本國策進(jìn)一步貫徹落實(shí)。頒布修訂婦女權(quán)益保障法。不斷提高女干部在同級干部中所占比例，全國黨政機(jī)關(guān)中女性干部從改革開放初期的42.2萬名提升至2017年的190.6萬名，占干部總數(shù)的26.5%。切實(shí)保障婦女參政議政權(quán)。十三屆全國人大有742名女性代表，占比24.9%；十三屆全國政協(xié)現(xiàn)有442名女性委員，占比20.5%。在2018年各省級兩會上，人大和政協(xié)中的女性比例分別為27.33%和25.69%。加強(qiáng)婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，著力推動?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2016年，全國女性就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘?3.1%。實(shí)施鼓勵婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，截至2018年6月，全國累計(jì)發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3590多億元，獲貸婦女634萬人次，落實(shí)財(cái)政貼息資金390多億元。截至2017年9月，全國共簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同136.6萬份，覆蓋企業(yè)315.3萬家，覆蓋女職工7999.9萬人。在592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，女性人口的貧困發(fā)生率從2005年的20.3%下降到2010年的9.8%。

婦女兒童健康服務(wù)水平不斷提高。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，維護(hù)婦女兒童健康權(quán)益。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。2012年至2016年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩項(xiàng)目累計(jì)補(bǔ)助約4800萬人。2017年，共為1173萬名農(nóng)村計(jì)劃懷孕夫婦提供免費(fèi)檢查，目標(biāo)人群覆蓋率平均達(dá)91.7%。自2009年6月政府開始實(shí)施農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查項(xiàng)目，截至2017年，累計(jì)共有7000多萬農(nóng)村婦女接受了宮頸癌免費(fèi)檢查，1000多萬農(nóng)村婦女接受了乳腺癌免費(fèi)檢查。1991年至2017年，中國5歲以下兒童死亡率從61‰降至9.1‰。2016年，5歲以下兒童低體重率、生長遲緩率、貧血患病率分別下降到1.49%、1.15%、4.79%。實(shí)施“母親水窖”工程項(xiàng)目，重點(diǎn)幫助西部地區(qū)群眾特別是婦女?dāng)[脫因嚴(yán)重缺水帶來的生活困境，截至2017年，幫助304萬人獲得安全飲用水。

婦女兒童保護(hù)和救助工作持續(xù)加強(qiáng)。開展反家庭暴力的基層司法實(shí)踐，探索家庭暴力人身安全保護(hù)裁定制度，試點(diǎn)法院從2008年的5個省擴(kuò)展到2015年的14個省。2015年通過反家庭暴力法，為保障包括婦女在內(nèi)的家庭成員的合法權(quán)益，促進(jìn)建立平等、和諧、文明的家庭關(guān)系發(fā)揮了重要作用。《刑法修正案（九）》作出有利于保障婦女兒童權(quán)益的重要修改，更加有力地懲處強(qiáng)奸幼女、拐賣婦女兒童的犯罪行為。頒布修訂未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)，保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益。2009年，公安部建立了世界上第一個打拐DNA信息庫，目前已幫助5500余名被拐兒童與家人團(tuán)聚；2016年，公安部建立“團(tuán)圓”打拐系統(tǒng)，截至2018年9月，平臺發(fā)布兒童失蹤信息3419條，找回3367人，找回率98.4%。2017年，全國共有兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)663個，床位10.3萬張，年末收留撫養(yǎng)各類人員5.9萬人。截至2017年，共幫助78萬名農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護(hù)，為18萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。

老年人權(quán)益保障機(jī)制逐步健全。2017年，中國60歲及以上老年人達(dá)2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%。2012年以來，中國修訂老年人權(quán)益保障法，出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等70多項(xiàng)政策文件，初步建立養(yǎng)老法規(guī)政策體系。養(yǎng)老服務(wù)工作逐步從改革開放前以機(jī)構(gòu)集中照料為主，拓展到以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和以家庭養(yǎng)老支持、互助養(yǎng)老為新突破點(diǎn)的融合發(fā)展。截至2017年，全國養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)從1978年的8000多家服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大到包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助型養(yǎng)老設(shè)施等各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)15.5萬個，床位744.8萬張。加強(qiáng)了針對老年人的社會救助和福利保障，將1781.7萬困難老年人納入最低生活保障范圍，410.2萬特困老年人納入政府供養(yǎng)范圍。截至2017年，全國經(jīng)濟(jì)困難的高齡老年人津貼制度實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋，全國所有省份均出臺了老年人社會優(yōu)待政策。不斷豐富老年人的社會文化生活，全國共有老年學(xué)校4.9萬個，在校學(xué)習(xí)人員704萬人，各類老年活動室35萬個。

（三）殘疾人權(quán)利

殘疾人權(quán)益保障的法律體系不斷完善，政府將殘疾人工作納入重要工作議程。“平等、參與、共享”理念漸入人心，殘疾人生存、發(fā)展和參與狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)取得顯著進(jìn)步。

殘疾人權(quán)益保障機(jī)制日益健全。逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)益保障法治化，制定殘疾人保障法，截至2018年4月，直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有80多部，行政法規(guī)有50多部。將殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，先后頒布七個殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，對殘疾人權(quán)益保障工作做出總體部署，設(shè)立殘疾預(yù)防日。各級政府完善殘疾人工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。截至2017年，全國設(shè)立殘疾人法律援助工作站2600余個，建成法律援助便民服務(wù)窗口2500余個，各級殘疾人聯(lián)合會建立殘疾人法律救助工作站1746個。殘疾人事業(yè)財(cái)政支持大幅增長，2017年，中央預(yù)算內(nèi)投資比上一個五年增長458%，殘疾人服務(wù)設(shè)施達(dá)到3822個。

殘疾人社會保障權(quán)得到有效落實(shí)。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，惠及2100萬殘疾人。截至2017年，2614.7萬城鄉(xiāng)殘疾人參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，1042.3萬殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金；547.2萬60歲以下參保的重度殘疾人中有529.5萬得到了政府參保扶助，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例達(dá)到96.8%。對貧困殘疾人參加醫(yī)療保險(xiǎn)給予費(fèi)用減免，將運(yùn)動療法等29項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

殘疾人康復(fù)權(quán)保障體系逐步完善。全面開展殘疾預(yù)防，深度推進(jìn)精準(zhǔn)康復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)從無到有，專業(yè)隊(duì)伍逐漸壯大，工作體系、業(yè)務(wù)格局、運(yùn)行機(jī)制逐步建立，服務(wù)能力日益提高。截至2017年，全國已竣工并投入使用的省、市、縣三級康復(fù)設(shè)施833個，全國殘疾人專業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)8334個，在崗人員24.6萬人，2000多個縣（市、區(qū)）開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，為殘疾兒童接受基本康復(fù)救助提供制度性保障。8個省市建立了殘疾人輔助器具補(bǔ)貼制度，減輕了殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。完善工傷康復(fù)制度，提高傷殘撫恤標(biāo)準(zhǔn)。2017年，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到65.6%。

殘疾人受教育權(quán)保障持續(xù)改善。中國保障殘疾人享有平等受教育權(quán)，頒布修訂了《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，制定實(shí)施兩期《特殊教育提升計(jì)劃》，著力辦好特殊教育，努力發(fā)展融合教育，提高殘疾人受教育水平。建立從幼兒園到高等院校的殘疾學(xué)生資助體系，自2016年秋季起，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生提供從小學(xué)到高中階段的12年免費(fèi)教育。截至2016年，視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過90%，其他類別殘疾兒童受教育機(jī)會明顯增加。鼓勵特殊教育學(xué)校增設(shè)學(xué)前班或附屬幼兒園，將殘疾兒童接受學(xué)前教育納入幼兒資助范圍。2017年，全國共有特殊教育普通高中班（部）112個，在校生8466人；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）132個，在校生12968人；1845名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。努力發(fā)展融合教育。2017年，義務(wù)教育階段普通學(xué)校在校殘疾學(xué)生超過30萬人，占義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生總數(shù)的比例超過50%，10818名殘疾人被普通高等院校錄取。

殘疾人文化權(quán)利保障取得顯著進(jìn)步。殘疾人文化服務(wù)納入國家公共文化服務(wù)體系。截至2017年，全國省、地市級電視臺共開設(shè)電視手語欄目285個，廣播電臺共開設(shè)殘疾人專題廣播節(jié)目223個，省、地、縣三級公共圖書館共設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室959個，座席數(shù)達(dá)2.5萬個。在全國開展殘疾人文化周和“共享芬芳”公益巡演展覽等文化活動，每年有200多萬殘疾人參與。努力發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，每四年舉辦一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演，每屆直接和間接參與的殘疾人達(dá)10余萬人。全國各類殘疾人藝術(shù)團(tuán)體快速發(fā)展，已達(dá)281個，殘疾人文化藝術(shù)從業(yè)人員近30萬名。結(jié)合文化扶貧、文化助殘，實(shí)施“文化進(jìn)社區(qū)”“文化進(jìn)家庭”“盲人數(shù)字閱讀推廣工程”等項(xiàng)目，為基層殘疾人提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。

殘疾人就業(yè)權(quán)獲得有效保障。殘疾人勞動就業(yè)的基本權(quán)利受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。省、市、縣三級政府建立了專門的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，截至2017年，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)近3000家，工作人員1.5萬人。實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃，建立了500家國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，350家省級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。2013年以來，中國政府為近1800萬殘疾人建立了就業(yè)和培訓(xùn)信息檔案，年均新增就業(yè)33.3萬殘疾人。截至2017年，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到942.1萬人。

無障礙環(huán)境支持與輔助器具服務(wù)加速推進(jìn)。制定并實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，在無障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社區(qū)服務(wù)等方面作出規(guī)定，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活。截至2017年，全國共出臺451個省、地市、縣級無障礙建設(shè)與管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。2016年至2017年共有182.8萬個殘疾人家庭得到無障礙改造。信息無障礙建設(shè)步伐加快，截至2018年1月，500多家政府單位完成了信息無障礙公共服務(wù)平臺建設(shè)，3萬多個政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了無障礙。累計(jì)建立殘疾人健身示范點(diǎn)9053個，22.2萬戶重度殘疾人享受到康復(fù)體育關(guān)愛家庭項(xiàng)目服務(wù)。2017年，有244.4萬殘疾人得到盲杖、助視器、假肢等各類輔助器具適配服務(wù)。維護(hù)殘疾人駕駛機(jī)動車權(quán)利，已有16萬殘疾人領(lǐng)取了機(jī)動車駕駛證，殘疾人個人行動和社會參與能力得到提升。