五、全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)

改革開放40年來，從加強(qiáng)法制到依法治國再到全面依法治國，中國將人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法諸環(huán)節(jié)，努力建設(shè)社會主義法治國家，人權(quán)法治化保障水平不斷邁上新臺階。

（一）構(gòu)建了較為完備的人權(quán)保障法律規(guī)范體系

中國逐步建立了以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，涵蓋人權(quán)保障各層面的法律法規(guī)已經(jīng)比較完備。

保障公民及政治權(quán)利的法律規(guī)范不斷完善。立法法規(guī)定，有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)，只有全國人大及其常委會有權(quán)立法。刑法確立罪刑法定原則、適用刑法人人平等原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，刑事訴訟法將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，明確規(guī)定無罪推定原則、非法證據(jù)排除規(guī)則，既依法打擊侵犯公民生命、健康、自由、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的犯罪行為，又重視保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人和罪犯依法享有的人權(quán)。選舉法、集會游行示威法、民族區(qū)域自治法以及宗教、信訪、出版、社團(tuán)登記等方面的行政法規(guī)，對保障公民及政治權(quán)利作出了明確規(guī)定。國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報(bào)法、核安全法等法律，為維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和國家安全提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

保障經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利的法律規(guī)范更加健全。制定民法通則、民法總則等民事法律，保障公民人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。制定就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、工會法、職業(yè)病防治法等法律，保障公民勞動權(quán)。出臺社會保險(xiǎn)法，建立并完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，落實(shí)社會保障權(quán)。制定食品安全法、藥品管理法、傳染病防治法、中醫(yī)藥法、體育法、全民健身?xiàng)l例等法律法規(guī)，保護(hù)公民生命權(quán)、健康權(quán)。制定修訂教育法、義務(wù)教育法、高等教育法、教師法等法律，推動教育均衡發(fā)展，保障公民受教育權(quán)。制定文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書館法、博物館條例、公共文化體育實(shí)施條例等法律法規(guī)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，保障公民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。逐漸完善以專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法為核心的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，依法保障無形財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。制定環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水土保持法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，建立環(huán)境侵權(quán)訴訟和公益訴訟程序規(guī)則，為人民享有環(huán)境權(quán)利提供牢固法律保障。

（二）形成嚴(yán)格公正的人權(quán)保障執(zhí)法體系

中國不斷強(qiáng)化依法行政，通過建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，將人民權(quán)益得到切實(shí)有效保障作為法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)和最終目標(biāo)，在嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民中尊重和保障人權(quán)。

依法確定行政權(quán)力界限。確立法無授權(quán)不可為的行政執(zhí)法原則，實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，禁止法外設(shè)權(quán)、違法用權(quán)。行政訴訟法為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力和維護(hù)公民合法權(quán)利提供明確法律依據(jù)，自頒布實(shí)施以來，平均每年受理行政案件10萬余件。持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，削減國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，徹底終結(jié)非行政許可審批，大幅減少中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定等。

不斷完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證的適用條件，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，全方位實(shí)施政府法律顧問制度。推行行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推動建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。

深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，著力推進(jìn)執(zhí)法公開，構(gòu)建高效、便捷、公正、透明的執(zhí)法機(jī)制。完善執(zhí)法質(zhì)量考評和責(zé)任追究機(jī)制，有效規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，保障行政管理相對人合法權(quán)益。開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，整合執(zhí)法職能部門，推行綜合執(zhí)法，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。健全行政執(zhí)法人員資格管理制度，將通過全國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試作為部分行政執(zhí)法人員的任職條件。全面建設(shè)法治公安，著力提升民警執(zhí)法素質(zhì)，實(shí)行民警執(zhí)法資格等級考試制度，截至2018年9月，全國公安機(jī)關(guān)在職民警共有170.04萬人取得基本級執(zhí)法資格，4.77萬人取得高級執(zhí)法資格。

（三）有效提升人權(quán)司法保障水平

中國以憲法、人民法院組織法、人民檢察院組織法以及相關(guān)訴訟法為法律依據(jù)，建立健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的司法體制機(jī)制，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，完善國家賠償制度、司法救助制度，堅(jiān)持司法為民，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

在深化司法改革中推進(jìn)人權(quán)司法保障。先后發(fā)布四個(gè)“人民法院五年改革綱要”和三個(gè)“人民檢察院檢察改革三年意見”。中共十八屆三中全會和十八屆四中全會把加強(qiáng)和完善人權(quán)司法保障納入全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局。保障人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實(shí)行人財(cái)物省級統(tǒng)一管理，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院。實(shí)行法官檢察官員額制，司法人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提升。實(shí)行立案登記制，保障當(dāng)事人訴權(quán)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，保證庭審在公正裁判中發(fā)揮決定性作用。實(shí)行司法責(zé)任制，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。改革和完善人民陪審員制度，促進(jìn)司法公正，提升司法公信力。建成審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，深化司法公開。

保障當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利。充分保障犯罪嫌疑人和被告人的辯護(hù)權(quán)，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者被采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，努力保障所有刑事案件被告人都能獲得律師辯護(hù)，促進(jìn)司法公正。嚴(yán)格遵循證據(jù)裁判原則，對證據(jù)不足不構(gòu)成犯罪的依法宣告無罪，堅(jiān)決防止和糾正冤假錯(cuò)案。中國嚴(yán)格控制并慎用死刑，大幅減少適用死刑的罪名。2007年，最高人民法院收回死刑復(fù)核權(quán)。建立完善法律援助制度，擴(kuò)大被援助人覆蓋范圍，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、辯護(hù)。截至2018年9月，全國共設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)3200余個(gè)，法律援助工作站7萬余個(gè)，建立看守所法律援助工作站2500多個(gè)，法院法律援助工作站3300多個(gè)，實(shí)現(xiàn)在看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋。

保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人及刑滿釋放人員合法權(quán)利。出臺《看守所條例》，并正在起草制定看守所法，進(jìn)一步保障被羈押人的人格尊嚴(yán)及律師會見、申訴、醫(yī)療等合法權(quán)利。制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄法，保障罪犯人格尊嚴(yán)不受侵犯，人身權(quán)、生命健康權(quán)、受教育權(quán)等得到維護(hù)，深化獄務(wù)公開。出臺《律師會見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》，開展罪犯離監(jiān)探親活動，有效保護(hù)罪犯合法權(quán)利。建立社區(qū)矯正制度，依法擴(kuò)大非監(jiān)禁刑適用，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會。截至2018年9月，全國已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員412萬人，解除矯正342萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員70萬人，矯正期間再犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。健全完善刑滿釋放人員救助管理制度，對符合條件的刑滿釋放人員落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)救助等救助措施，落實(shí)就業(yè)扶持政策，提高刑滿釋放人員就業(yè)能力。

建立健全國家賠償制度和司法救助制度。頒布國家賠償法，不斷完善行政賠償、刑事賠償和非刑事司法賠償制度，增加精神損害賠償，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，保障賠償金及時(shí)支付。侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金額從1995年的17.16元人民幣，上升到2018年的284.74元人民幣。2013年至2018年6月，各級人民法院受理國家賠償案件22821件。不斷完善司法救助制度，出臺《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》等文件，設(shè)立司法救助委員會，積極推動司法救助與社會救助、法律援助的銜接。2013年至2017年，發(fā)放司法救助金26.7億元，幫助無法獲得有效賠償?shù)氖芎θ藬[脫生活困境。

切實(shí)解決執(zhí)行難，保障勝訴當(dāng)事人權(quán)利實(shí)現(xiàn)。建立健全民事裁判文書強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系、信用懲戒網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺。2016年至2018年9月，全國法院共受理執(zhí)行案件1884萬件，執(zhí)結(jié)1693.8萬件（含終本案件），執(zhí)行到位金額4.07萬億元。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，在保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益的同時(shí)，不損害被執(zhí)行人合法權(quán)利。

（四）建立嚴(yán)密的反腐法治體系

中國大力推進(jìn)法治反腐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，為加強(qiáng)人權(quán)法治化保障提供有力支撐。

完善反腐敗體制機(jī)制。1978年，各級檢察機(jī)關(guān)設(shè)立反貪污賄賂和法紀(jì)檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊各類貪污賄賂瀆職犯罪；1995年和2005年，最高人民檢察院分別成立反貪污賄賂總局和反瀆職侵權(quán)局；2007年，設(shè)立國家預(yù)防腐敗局。2018年，通過憲法修正案并制定監(jiān)察法，組建國家監(jiān)察委員會，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

堅(jiān)決開展反腐敗斗爭。中國共產(chǎn)黨和中國政府堅(jiān)定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。2012年12月至2018年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案215.3萬件，處分213.2萬人。2012年12月至2017年9月，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬人。堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗，特別是扶貧、教育、醫(yī)療、食品藥品及涉黑“保護(hù)傘”等領(lǐng)域腐敗問題，2015年至2018年9月，共查處侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題39.98萬件，處理51.21萬人。深化國際反腐敗合作，公布百名外逃人員紅色通緝令，連續(xù)組織開展“天網(wǎng)行動”。2014年至2018年9月，共從120多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員4719人，追贓103.72億元，“百名紅通人員”已有54名落網(wǎng)。

（五）營造人權(quán)法治保障的良好氛圍

注重提高全社會的人權(quán)法治意識，夯實(shí)人權(quán)法治化保障的社會基礎(chǔ)。自1986年開始在全國范圍內(nèi)連續(xù)實(shí)施七個(gè)5年普法計(jì)劃，普及人權(quán)法治觀念，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。確定每年12月4日為國家憲法日，開展憲法教育，促進(jìn)依法保障人權(quán)觀念深入人心。注重把法治與人權(quán)教育納入國民教育體系，在中小學(xué)教育中融入人權(quán)基礎(chǔ)知識，在高校開設(shè)人權(quán)法學(xué)等人權(quán)類課程。設(shè)立國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，出版《人權(quán)》《人權(quán)研究》等特色鮮明的專業(yè)刊物，面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、不同階層群體開展專項(xiàng)人權(quán)培訓(xùn)。中國人權(quán)研究會等社會組織大力推進(jìn)人權(quán)研究、教育和知識普及，共同為保障人權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。