近年來，玉屏遵循中央、省委、市委關(guān)于脫貧攻堅的決策部署和工作要求，堅決扛起脫貧攻堅政治責(zé)任，以“脫貧攻堅、重于泰山，整縣出列、奮勇爭先，首戰(zhàn)有我、有我必勝”的決心，舉全縣之力、集全縣之智，盡銳出戰(zhàn)，苦干實干，確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。截至2017年底，綜合貧困發(fā)生率由2014年的17%下降到2017年的1.64%，脫貧6235戶22228人。2018年9月，脫貧攻堅工作順利通過國家第三方評估驗收，實現(xiàn)整縣出列目標(biāo)。

務(wù)求“兩個精準(zhǔn)”，找準(zhǔn)扶貧主攻點

堅持嚴把貧困人口“進入”關(guān)和“退出”關(guān)，將貧困人口的底數(shù)摸清、情況摸透，找準(zhǔn)貧困癥結(jié)，瞄準(zhǔn)脫貧“靶心”，確保脫貧攻堅務(wù)實、有效。

一是堅持識貧精準(zhǔn)。嚴格政策宣傳到位、信息比對到位、入戶核實到位、群眾參與到位的“四到位”工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“一申請、一比對、兩評議、兩公示、一公告”識別程序，依法充分發(fā)揮村民自治權(quán)利，采取村、組兩級分別召開村民代表評議會、群眾院壩評議會的方式，讓群眾公開評議貧困對象；創(chuàng)新見人、見物、見簿、見證、見卡、見單的“六見”工作法，組織縣、鄉(xiāng)兩級干部進村入戶扎實開展遍訪、回訪，以戶為單位建立詳細信息貧困戶檔案；多輪次開展精準(zhǔn)識別“回頭看”行動，重點核查、排查疑似返貧戶和未建檔立卡的重病戶、無勞動力戶、獨居老人戶、邊緣戶、邊遠戶、長期外出戶等十二類群體；創(chuàng)新運用自主研發(fā)的“民情信息管理系統(tǒng)”，通過數(shù)據(jù)篩查和對比分析，跟蹤監(jiān)測嫁娶、出生、死亡等動態(tài)民情，確保“不錯評一戶、不漏評一人”。

二是堅持脫貧精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)識別貧困戶的基礎(chǔ)上，逐一分析貧困對象的致貧原因，因人、因戶、因村制定幫扶計劃，實現(xiàn)“一對一”結(jié)對幫扶，將“一達標(biāo)、兩不愁、三保障”作為貧困戶脫貧和檢驗工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“四卡合一”（政策明白卡、基本信息卡、幫扶記錄卡、年度收益卡）上墻和“一戶一檔”“連心袋”工作法，做到脫貧對象“客觀有的、系統(tǒng)錄的、墻上掛的、袋里裝的、嘴里說的”五個一致。堅持“八個不能脫貧”標(biāo)準(zhǔn)和“一評議、一公示、一公告”退出程序，針對公示的脫貧對象，開展多輪次地毯式、拉網(wǎng)式核查以及村與村之間交叉檢查，以看“屋里擺的、身上穿的、床上鋪的、柜里放的、鍋里煮的”五個看為標(biāo)準(zhǔn)，逐戶現(xiàn)場核實，并對脫貧戶近三年的收支情況進行核實分析，防止脫貧后返貧。

創(chuàng)新“條塊結(jié)合”，壓實包保責(zé)任鏈

建立“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”脫貧攻堅工作機制，層層壓實包保責(zé)任，實現(xiàn)千斤重擔(dān)人人挑，人人身上有指標(biāo)。創(chuàng)新“條塊結(jié)合”的責(zé)任包保體系，以專班為條：成立產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等15個工作專班，圍繞“一達標(biāo)、兩不愁、三保障”，加強業(yè)務(wù)研判和短板銷號，以“零漏評、零錯退、群眾認可”為目標(biāo)，做到“七個100%”，即脫貧政策兌現(xiàn)到位100%、脫貧戶收入達標(biāo)100%、飲水安全100%、易地搬遷入住100%、危房改造并入住100%、九年義務(wù)教育學(xué)生不輟學(xué)100%和醫(yī)療報銷補償?shù)轿?00%。以村為塊：實行縣領(lǐng)導(dǎo)包村負責(zé)制，對脫貧攻堅“三率一度”進行包保。創(chuàng)新“經(jīng)濟部門聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施落后村，農(nóng)口部門聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后村，黨群部門聯(lián)黨組織軟散村，政法部門聯(lián)情況復(fù)雜村，就業(yè)部門聯(lián)勞動力富余村”的思路，實現(xiàn)結(jié)對幫扶針對性全覆蓋。2014年以來，累計選派148名優(yōu)秀干部任貧困村“第一書記”，14名副科級干部兼任深度貧困村黨支部書記。以組為格：以“組”為單位繪制“民情地圖”，建立包組責(zé)任制，累計下派1716名干部充實駐村工作隊伍，每個村民組落實2名干部包保，主抓“防漏評、防錯評”工作，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。以戶為細胞：創(chuàng)新開展民心黨建“細胞工程”，強化民情管理，選派3000余名干部與貧困戶結(jié)對開展幫扶和“防錯退”工作。2014年國家首個扶貧日，央視《焦點訪談》、《人民日報》對此進行了宣傳報道。

強化干部管理，打造攻堅突擊隊

將脫貧攻堅作為檢驗干部作風(fēng)的試金石，健全干部管理機制，激勵廣大干部職工在脫貧攻堅一線建功立業(yè)。

一是健全激勵關(guān)懷機制。出臺《脫貧攻堅一線干部關(guān)懷激勵機制》《在駐村工作中培養(yǎng)選拔年輕干部的實施方案》《干部選拔任用延伸考察進村入戶》《干部容錯糾錯暫行辦法》等，從政治激勵、精神獎勵、容錯糾錯等8個方面，給予奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的干部溫暖關(guān)懷。出臺《村干部專職化管理辦法》率先實行村干部專職化管理，將村干部績效管理與脫貧成效掛鉤，經(jīng)考核合格后，給予享受副科級干部工資待遇。近年來，累計提拔脫貧攻堅一線干部79人，面向優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、第一書記和駐村干部進行招錄招聘公務(wù)員和事業(yè)崗位14人，表彰脫貧攻堅一線干部270余人，4名村干部因成績突出享受副科級干部工資待遇，充分調(diào)動了基層干部扎根一線干事創(chuàng)業(yè)的激情。

二是完善督查考核體系。出臺《脫貧攻堅工作成效考核辦法》《駐村干部考核方案》《村（社區(qū)）干部職業(yè)化管理績效目標(biāo)考核方案》等，成立脫貧攻堅工作督查組、追責(zé)問責(zé)組和考核組，聚焦結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、“三率一度”等，嚴格督查考核，將督查考核結(jié)果與干部年度目標(biāo)考核獎金、評先選優(yōu)、進退留轉(zhuǎn)等直接掛鉤，對不作為、亂作為、慢作為的，采取約談、停職、免職等方式進行追責(zé)問責(zé)，20余個單位因工作不力在大會上作檢討發(fā)言，2名干部因幫扶不力取消提拔資格，243人被問責(zé)。

注重真招實措，織牢脫貧保障網(wǎng)

堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，織牢民生社會事業(yè)保障網(wǎng)，投真金白銀，出真招實措，確保貧困人口脫貧增收。

一是整合資金投。累計籌集整合各類扶貧資金66.95億元投入脫貧攻堅，其中整合農(nóng)牧、水務(wù)、扶貧等財政專項資金2.07億元，爭取上級各類資金38.27億元，自籌資金25.88億元，聚合社會資金0.6億元，對口幫扶城市太倉幫扶資金0.13億元。

二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶。選準(zhǔn)油茶、食用菌、精品水果（黃桃）、生豬養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植油茶20.4萬畝、黃桃2.26萬畝、年產(chǎn)食用菌3520萬棒，生豬年出欄32萬頭。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，實施“10113”產(chǎn)業(yè)全覆蓋工程，即以每戶10頭生豬出欄、1畝油茶或1畝黃桃、1千棒食用菌為基本單位，確保建檔立卡戶辦理至少參與或入股3個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)所有建檔立卡戶年均增收3000元以上、村集體經(jīng)濟增收達16萬元以上。

三是夯實基礎(chǔ)促。投入19.59億元，完成改擴建國省干道和縣鄉(xiāng)村公路57.21公里，建成產(chǎn)業(yè)路、旅游路356.9公里、“組組通”475公里，實現(xiàn)所有村寨通組和連戶路硬化全覆蓋；投入10.79億元，解決農(nóng)業(yè)灌溉難題，戶戶通自來水，農(nóng)村飲水安全達標(biāo)率100%；投入5.3億元，推進改廚、改廁、改圈、改水，農(nóng)村房屋維修，人居環(huán)境綠化、亮化、凈化、美化“一維四改五化”工程，鄉(xiāng)村更加宜居。全面優(yōu)化公共服務(wù)，實現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)活動室、通4G網(wǎng)絡(luò)和有線電視、有文化廣場、有太陽能路燈、通農(nóng)村公交或客運班線。

四是優(yōu)化保障兜。2014年至2017年，逐年提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全額兌現(xiàn)各種救助。累計發(fā)放農(nóng)村低保金1.36億元、醫(yī)療救助金2114.43萬元、養(yǎng)老金4917萬元、孤兒基本生活費366.26萬元，實現(xiàn)困有所濟全覆蓋；累計投入資金5.2億元，新建和改擴建7所幼兒園、36所中小學(xué)，對51所山村幼兒園進行提質(zhì)升級，資助各學(xué)段農(nóng)村在讀學(xué)生0.65億元，惠及學(xué)生57280人次（其中貧困學(xué)生14880人次），全面實施學(xué)前教育和義務(wù)教育營養(yǎng)改善工程，惠及學(xué)生（幼兒）49291人次（貧困學(xué)生 5000人次），農(nóng)村學(xué)生基本實現(xiàn)免費教育，因貧輟學(xué)徹底成為歷史。對農(nóng)村學(xué)生實行寄宿管理，有效解決留守兒童管理難問題。實施村級衛(wèi)生室提級改造工程實現(xiàn)村級基本醫(yī)療全覆蓋，組織800名醫(yī)護人員建立84支醫(yī)療服務(wù)隊，與全縣所有貧困群眾簽約開展家庭醫(yī)生服務(wù)，創(chuàng)新貧困戶“先看病，后付費”就醫(yī)模式和“四重醫(yī)療保障”，遏制因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。全面保障就業(yè)，對低收入人群，開發(fā)護林員、護路員、護河員、保潔員、調(diào)解員“五員”崗位2021個，帶動人均增收6000元以上，在易地扶貧搬遷安置點創(chuàng)新開辦“扶貧車間”“微工廠”，讓搬遷群眾在家門口就業(yè)領(lǐng)薪。

【本文作者為中共銅仁市委常委、玉屏縣委書記】

責(zé)編：趙鑫洋 / 蔡圣楠