【摘要】在“大智移云”時代和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治安防控體系意義重大。新時代，建立以公安機關(guān)為主導(dǎo)、多方協(xié)同參與的治安防控隊伍，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治安防控體系，形成現(xiàn)代化治安防控網(wǎng)，及時應(yīng)對鄉(xiāng)村治安防控出現(xiàn)的新情況、新問題，是破解鄉(xiāng)村治理難題的重要方式。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 治安防控 鄉(xiāng)村治理

【中圖分類號】C916 【文獻標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，我國城市治安防控體系建設(shè)成效顯著，但鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)卻相對滯后。在“大智移云”時代和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，我國亟需構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治安防控體系，提升鄉(xiāng)村治理效能，打造平安鄉(xiāng)村。

新時代建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治安防控體系的重要意義

建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治安防控體系是貫徹落實黨的十九大精神的重要體現(xiàn)。黨的十九大報告明確指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”，明確了新時代社會治安綜合治理工作的重要內(nèi)容。

建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治安防控體系是平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障。新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的需求日益廣泛與多樣，對安全方面有了更高的要求。平安鄉(xiāng)村建設(shè)是黨和政府推行的一項長期性重點工作，而現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治安防控體系利用現(xiàn)代技術(shù)工具以及手段，最大限度地克服自然、社會因素的限制，具有震懾和預(yù)警作用，能夠減少鄉(xiāng)村治安事件的發(fā)生，增強人民群眾的安全感。

建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治安防控體系是提升鄉(xiāng)村治理效能的必然要求。鄉(xiāng)村治理體系作為國家治理體系的重要組成部分，其成效直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。此外，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是鄉(xiāng)村振興與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，鄉(xiāng)村治理必須要適應(yīng)與解決現(xiàn)實問題。而建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治安防控體系能夠有效解決鄉(xiāng)村治安問題，對提升鄉(xiāng)村治理效能有著重要的意義和深遠的影響。

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治安防控為何薄弱

自然地理條件的限制。我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊、人口眾多，以家族聚集形成的村落為主，各類安全隱患較多，且防范困難。受自然條件的限制，鄉(xiāng)村治安防控工作相應(yīng)地也存在管區(qū)面積大、風(fēng)險隱患多、排查和預(yù)警困難、防控成本較高等問題。

相關(guān)部門重視度不足，治安防控觀念落后。構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治安防控體系、凈化鄉(xiāng)村治安環(huán)境是一項長期性工程，難以起到立竿見影的效果，因此，一些地區(qū)重視度不足。比如，有的地區(qū)的治安防控觀念落后，以預(yù)防為主的常規(guī)性治理方式經(jīng)常被忽視，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)可防性案件的發(fā)生率較高。加之宣傳教育的不充分，村民自防意識薄弱，參與治安防控工作的熱情不高。

鄉(xiāng)村治安防控的主體力量被削弱。鄉(xiāng)村治安防控體系是一個多元參與的復(fù)合體，一般可分為官方防控主體和非官方防控主體。官方防控主體包括公安機關(guān)、司法機關(guān)、專業(yè)防控部門等。非官方防控主體包括村委會、鄉(xiāng)村巡防組織、家庭等。長期以來，非官方防控主體在處理和化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛、預(yù)防和減少鄉(xiāng)村違法犯罪等方面發(fā)揮著重要作用。但近些年，隨著大量青壯年勞動力的外流，鄉(xiāng)村“空心化”問題出現(xiàn)，治安防控的主體力量被削弱。當(dāng)前鄉(xiāng)村的常住人口以老弱婦孺為主，受年齡、文化水平等因素限制，這部分群體的警惕性不強、自防能力較弱。同時，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，智能手機在鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸普及，其在給人民生活帶來便利的同時，也容易被不法分子所利用，引發(fā)詐騙、盜竊等問題。可以說，犯罪路徑的虛擬性和危機爆發(fā)的突然性，增加了鄉(xiāng)村治安防控的難度。

鄉(xiāng)村技防、物防落后，難以應(yīng)對新問題、新挑戰(zhàn)。從犯罪形式來看，近年來我國通過網(wǎng)絡(luò)實施犯罪的案件不斷增多，犯罪傳播途徑與犯罪方式呈現(xiàn)出新特征，而鄉(xiāng)村在面對這些新問題、新挑戰(zhàn)時，存在著明顯的不足。首先，鄉(xiāng)村治安防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。比如，夜間照明設(shè)施覆蓋面窄、網(wǎng)絡(luò)及寬帶覆蓋范圍有限等。其次，鄉(xiāng)村治安防控技術(shù)手段落后。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治安防控技術(shù)手段主要是在鄉(xiāng)村主干道、重點區(qū)域、重點路段安裝監(jiān)控設(shè)施，以達到預(yù)防和震懾作用。但農(nóng)村地區(qū)的技防設(shè)施普遍缺乏維護且質(zhì)量較差，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致監(jiān)控布點覆蓋率較低，難以形成統(tǒng)一的治安防控網(wǎng)。可以說，當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村治安防控技術(shù)手段仍停留在原始技術(shù)設(shè)施層面，缺乏對現(xiàn)代新技術(shù)的應(yīng)用。

鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)保障機制不完善。首先，缺乏鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)的具體實施制度，鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。其次，基層警力的不足以及社會性防控力量的減弱，使得鄉(xiāng)村治安防控主體力量薄弱，難以形成治安防控網(wǎng)，預(yù)警效果不佳。再次，經(jīng)費保障有待加強。最后，相關(guān)配套機制的不健全，使得鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)較為困難。比如，缺乏有效的矛盾化解機制、利益表達機制以及網(wǎng)絡(luò)輿情管理機制等。

構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治安防控體系

第一，完善鄉(xiāng)村治安防控體系的基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村治安防控體系的基礎(chǔ)設(shè)施可以分為硬件層、信息數(shù)據(jù)層以及網(wǎng)絡(luò)層。硬件層是構(gòu)建鄉(xiāng)村治安防控體系最基本的要素，基本硬件設(shè)施包括電網(wǎng)、寬帶、交換機、智能終端、傳感器、路由器、同軸電纜等。這些基礎(chǔ)設(shè)備的有效鏈接與運行，構(gòu)成了鄉(xiāng)村治安防控體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息數(shù)據(jù)層是對信息數(shù)據(jù)的收集、處理、分析和應(yīng)用。將監(jiān)控探頭、音頻視頻采集器、治安管理信息采集終端、各種信息采集儀等末梢化數(shù)據(jù)采集設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)，能夠把信息傳入數(shù)據(jù)庫，進行實時監(jiān)控。網(wǎng)絡(luò)層的主要功能是通過基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施對相關(guān)信息進行輸入和輸出，包括移動警務(wù)網(wǎng)、信息采集網(wǎng)、視頻物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用等。應(yīng)綜合智能手機的特性，借助現(xiàn)代技術(shù)進行鄉(xiāng)村治安防控知識宣傳、末梢化信息采集，提高鄉(xiāng)村治安防控能力。

第二，構(gòu)建鄉(xiāng)村治安防控體系應(yīng)用平臺。應(yīng)用平臺應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村治安狀況和需求合理設(shè)計，一般由智能指揮、辦公、監(jiān)控三個運行環(huán)節(jié)、多個運行平臺和運行系統(tǒng)構(gòu)成。智能指揮是治安防控的中樞，其通過各個工作平臺獲取所需信息，進行精確研判，形成高效智能的值班體系。智能辦公平臺能夠集工作信息流轉(zhuǎn)、加工、使用于一體，使各個應(yīng)用子系統(tǒng)有效連接，實現(xiàn)日常工作的高效處理。智能監(jiān)控是智能指揮和智能辦公有效運轉(zhuǎn)的保障。運行平臺主要包括智能基礎(chǔ)管理平臺、智能情報分析平臺、智能影像應(yīng)用平臺、智能軌跡管控平臺、智能手段應(yīng)用平臺等。通過對各個平臺的綜合應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村治安的高效發(fā)展。

第三，健全鄉(xiāng)村治安防控體系相關(guān)保障機制。保障機制建設(shè)是鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)的環(huán)境因素與建設(shè)條件。鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及到內(nèi)外諸多因素。因此，建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治安防控體系不僅需要現(xiàn)代技術(shù)，也需要法律制度、人才供應(yīng)、財政支撐、配套機制等方面的保障。

第四，發(fā)揮公安機關(guān)主力軍作用。公安機關(guān)作為平安鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，必須準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村的現(xiàn)實情況以及犯罪的新特點，加大鄉(xiāng)村治安防控力度，將現(xiàn)代信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)，全面聚焦資源整合共享、源頭基礎(chǔ)管控、整體合成作戰(zhàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推動鄉(xiāng)村治安防控體系轉(zhuǎn)型升級，不斷提高鄉(xiāng)村治安能力以及水平。

（作者為鐵道警察學(xué)院治安學(xué)系講師）

【注：本文系2018年河南省科技廳科技計劃項目“鄭州市地鐵安全空間立體化治安防控體系構(gòu)建研究”（項目編號：182400410292）階段性成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅

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