【摘要】生態(tài)文明建設(shè)離不開公眾參與。當(dāng)前，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中還存在公眾參與意識(shí)淡薄、認(rèn)同度不夠、機(jī)制建設(shè)不健全等問題。只有通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化公眾主體意識(shí)、拓寬渠道、完善機(jī)制等方式，才能構(gòu)建公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè) 公眾參與 路徑 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)之一，也是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到全社會(huì)各個(gè)群體，因此需要各方面力量的共同支持。

生態(tài)文明建設(shè)離不開公眾參與

生態(tài)文明建設(shè)需要我國(guó)從高消耗、粗放式增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這與每個(gè)人的生活都息息相關(guān)，需要公眾積極參與、共同推動(dòng)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足群眾美好生活的向往與需求，是新時(shí)期中國(guó)社會(huì)主義任務(wù)的目標(biāo)之一，是廣大人民群眾的根本利益，必須也必然要由全體人民共同參與決定。

公眾參與是民主治理在生態(tài)文明建設(shè)中的體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)與每個(gè)人都息息相關(guān)，公眾享有參與生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利。公眾參與生態(tài)文明建設(shè)意義重大，一方面，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，能夠使政府的生態(tài)環(huán)境政策更加符合民意、民情，而美好環(huán)境的建設(shè)成果也會(huì)惠及普通百姓；另一方面，公眾參與也可以成為政府監(jiān)管的有力補(bǔ)充，彌補(bǔ)政府環(huán)境治理兼顧不到的地方。公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)才能更好地體現(xiàn)社會(huì)建設(shè)的廣泛民主，最終的建設(shè)成果也是民眾利益的根本體現(xiàn)。

公眾在參與生態(tài)文明建設(shè)中可以發(fā)揮預(yù)警器與傳送帶的作用。一方面，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府部門作為生態(tài)文明建設(shè)的維護(hù)者與推動(dòng)者，發(fā)揮著重要作用，但是生態(tài)環(huán)境問題往往來(lái)自于基層、民眾普通生活中，這導(dǎo)致政府部門監(jiān)管與決策往往有真空地帶。另一方面，一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所采取的環(huán)境保護(hù)邊緣化等做法都會(huì)造成生態(tài)文明建設(shè)的政府失靈。而公眾參與可以彌補(bǔ)這些問題，既能在細(xì)節(jié)性的環(huán)保問題上進(jìn)行監(jiān)管與預(yù)警，又能對(duì)政府環(huán)保政策的落實(shí)給予有效監(jiān)督和反饋，成為政府政策的踐行者與反饋者，起到傳送帶的作用。

公眾參與生態(tài)文明建設(shè)也是提升個(gè)人道德修養(yǎng)水平的重要途徑。生態(tài)文明建設(shè)既需要外在環(huán)境的改善，也需要提升公眾自身道德素質(zhì)，否則再美好的環(huán)境，因?yàn)閭€(gè)人道德修養(yǎng)水平的降低或個(gè)體責(zé)任的缺乏，也會(huì)再次陷入環(huán)境惡化的境地，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“公地悲劇”就是典型的例子。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，個(gè)人道德修養(yǎng)得到提升，而這種自身素質(zhì)的提升又能進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)生態(tài)文明的建設(shè)。只有樹立全社會(huì)共同的生態(tài)文明觀念，增強(qiáng)公眾自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，才能有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)較大突破，使生態(tài)環(huán)境狀況得到顯著改善。

當(dāng)前公眾參與生態(tài)文明建設(shè)需要解決的問題

公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)淡薄。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)大工程，涉及方方面面，在具體實(shí)施過(guò)程中離不開公眾的參與。但是，據(jù)2014年環(huán)保部首次對(duì)全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)的調(diào)查顯示，公眾對(duì)生態(tài)文明的總體認(rèn)同度、知曉度、踐行度得分分別為74.8 分、48.2分和 60.1分，知曉度、踐行度與認(rèn)同度相差較大。這說(shuō)明在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，公眾既對(duì)政府存有依賴心理，缺乏環(huán)境維權(quán)的意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神，又由于個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)范圍有限，在具體行動(dòng)上無(wú)法積極融入到相關(guān)建設(shè)中，這些都導(dǎo)致了公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)淡薄。

部分公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同度不夠。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到每一位公民的切身利益，在具體實(shí)踐中又需要公眾發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，但是由于個(gè)人素質(zhì)不同，導(dǎo)致部分公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同度不夠。比如，在亂倒垃圾的問題上，雖然政府在各個(gè)區(qū)域角落設(shè)置了垃圾箱，但是仍存在亂扔垃圾現(xiàn)象。更有甚者，置社會(huì)公德于不顧，占道經(jīng)營(yíng)、過(guò)度捕撈、走私販賣國(guó)家保護(hù)動(dòng)物等。公眾自身認(rèn)識(shí)的不足以及對(duì)一己私利的追逐，往往導(dǎo)致對(duì)全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同度不夠，更談不上參與生態(tài)文明建設(shè)了。

公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制不完善。在生態(tài)文明建設(shè)中，社會(huì)組織是一種重要組織形式，代表了公眾參與的一種方式，但是由于我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展處于起步階段，仍面臨自身規(guī)模不足、能力不夠的問題，部分環(huán)保社會(huì)組織甚至面臨生存的困境，這些都限制了公眾參與的積極性。除此之外，我國(guó)在公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道以及權(quán)益保護(hù)方面尚有所欠缺，一方面，公眾缺乏暢通的監(jiān)督渠道，環(huán)保維權(quán)行動(dòng)沒有良好的反饋機(jī)制，另一方面，在環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)上還不夠完善，雖然我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)法律法規(guī)均強(qiáng)調(diào)了保護(hù)公眾參與的權(quán)益，但是相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)或范圍較窄，實(shí)操性不夠。這些方面也是我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中亟待解決的問題。

構(gòu)建公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑

加強(qiáng)對(duì)公眾的引導(dǎo)。在生態(tài)文明建設(shè)中，政府與相關(guān)部門要發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用，針對(duì)公眾參與意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)同感較低等問題，要加強(qiáng)宣傳與教育，增強(qiáng)公眾的參與力度，將更多公眾的力量引導(dǎo)到生態(tài)文明建設(shè)上。尤其是在生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境、住房、供水、公共衛(wèi)生等與公眾相關(guān)的方面聽取群眾意見，增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的透明度，必要時(shí)可以征求公眾的設(shè)計(jì)方案。通過(guò)學(xué)校和社區(qū)教育來(lái)提升公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和自主性，對(duì)于破壞環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)的不良行為，必須給予嚴(yán)厲打擊、提升違法成本，從而有效調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。

強(qiáng)化公眾參與主體意識(shí)。針對(duì)公眾在參與生態(tài)文明建設(shè)中的主體責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠的問題，要借助媒體宣傳、政策導(dǎo)向，強(qiáng)化公眾參與主體意識(shí)。一方面要提升公眾的生態(tài)知識(shí)與法律水平，樹立公眾正確的生態(tài)文明意識(shí)與概念，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體積極宣傳生態(tài)文建設(shè)重要性，明確公眾參與的權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。另一方面要注重正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、個(gè)人利益與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，培養(yǎng)公眾的全局意識(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)視野。

拓寬公眾參與渠道。通過(guò)拓寬公眾參與生態(tài)文明的渠道來(lái)提升公眾參與力度，這其中環(huán)保公益組織是公眾參與的重要載體，也是連接政府、企業(yè)與公眾的橋梁，對(duì)于破壞環(huán)境保護(hù)的行為，比如亂倒垃圾、污水排放等問題可由環(huán)保組織將公眾訴求反映給相關(guān)部門。創(chuàng)新公眾參與方式，比如在生態(tài)文明建設(shè)中，對(duì)于涉及公眾利益的方面，可通過(guò)論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取公眾訴求以及建議。在新媒體時(shí)代，可以通過(guò)自媒體、拍攝手機(jī)視頻等形式開展相關(guān)活動(dòng)，拓展公眾參與途徑。如對(duì)于保護(hù)環(huán)境的良好現(xiàn)象進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)破壞環(huán)境現(xiàn)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)曝光。

完善公眾參與機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，還應(yīng)在整體機(jī)制上構(gòu)建公眾參與的路徑體系。具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾方面著手，多層次完善公眾參與機(jī)制：一是建立開展公益活動(dòng)的機(jī)制。建設(shè)環(huán)保志愿者工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)保理念入戶。同時(shí)，建立黨員干部、公職人員以及學(xué)生群體等不同層次的志愿者隊(duì)伍，樹立生態(tài)文明道德模范、環(huán)保達(dá)人，通過(guò)不同群體的宣傳與感召力，提高公眾參與力度；二是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)宣傳機(jī)制，比如生態(tài)文明論壇、世界環(huán)境日宣傳、地球1小時(shí)、植樹、綠色出行等活動(dòng)，從多個(gè)視角培養(yǎng)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)；三是建立政府與公眾的良好溝通機(jī)制，開展公益監(jiān)督、訴訟機(jī)制，暢通公眾表達(dá)意見的渠道，保障公眾參與權(quán)益。

（作者為南通大學(xué)黨委組織部副研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①程官文、周樹超、陳一蕾：《生態(tài)文明建設(shè)之公眾參與路徑探析》，《法制與社會(huì)》，2018年第11期。

責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)

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