進(jìn)入2018年以來，我國經(jīng)濟(jì)運行總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，同時，國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)了一些明顯變化。從國際上看，美國單方面挑起的貿(mào)易摩擦呈升級之勢，經(jīng)濟(jì)問題政治化傾向加重，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐分化，外部環(huán)境不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，短期總需求面臨一定的下行壓力，部分地區(qū)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛，經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。

面對錯綜復(fù)雜、穩(wěn)中有變的形勢，必須看到我國經(jīng)濟(jì)基本面總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的大局，必須認(rèn)識到只要各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決貫徹落實黨中央去杠桿、控債務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、控房價、強(qiáng)環(huán)保等戰(zhàn)略政策，充分發(fā)揮好我們自身的優(yōu)勢，靈活高效運用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，做好政策協(xié)調(diào)，我國就完全有能力有條件妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

變化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征

中國經(jīng)濟(jì)能否適應(yīng)變化、駕馭變化，使其朝著有利的方向發(fā)展，以此為契機(jī)加快推動經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，是我們必須高度關(guān)注的問題?？傮w看，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在加快重塑，存量問題和風(fēng)險隱患正在逐步化解，新一輪改革開放舉措正在加快落地，國際經(jīng)濟(jì)秩序正在加快調(diào)適，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)進(jìn)入承上啟下、不進(jìn)則退的關(guān)鍵時期。2018年前三季度的情況顯示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)，供需關(guān)系更趨平衡，質(zhì)量和效益明顯提升，去杠桿取得積極成效，創(chuàng)新驅(qū)動作用持續(xù)增強(qiáng)，補(bǔ)短板也有重大進(jìn)展。綜合判斷，我國經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的過程中，延續(xù)了過去幾年穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的局面，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

從長期看，世界經(jīng)濟(jì)大變革大分化大調(diào)整的趨勢還將持續(xù)相當(dāng)長一段時間，這是我國推動高質(zhì)量發(fā)展的世界背景與時代背景。國際上，保護(hù)主義明顯抬頭，政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，可能對我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程造成干擾；在國內(nèi)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換過程中經(jīng)濟(jì)也可能面臨下行壓力，存量問題集中處置的陣痛難以避免。但更要看到，變化帶來風(fēng)險，同時也孕育著機(jī)遇。經(jīng)過40年改革開放，中國的綜合實力大大增強(qiáng)，在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)大大增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，內(nèi)需空間廣闊，政策回旋有余地，抵御沖擊的韌性明顯提高，完全有能力有條件長期保持高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。

我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力增強(qiáng)

具體而言，我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力增強(qiáng)。一是需求拉動強(qiáng)勁。當(dāng)前我國擁有約4億中等收入人群，是全球最大的商品消費市場之一。隨著消費結(jié)構(gòu)不斷升級，高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，醫(yī)療、教育、文化、保健、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)消費需求，都將釋放巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)升級持續(xù)發(fā)力。新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)層出不窮，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新零售、共享經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)等方興未艾。三是深化改革拓展新空間。全面深化改革破除舊的體制機(jī)制約束，清除不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素，改善營商環(huán)境，提高資源配置效率，激發(fā)市場主體活力，將極大增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。

我國具有孕育新一輪產(chǎn)業(yè)革命的土壤

目前正在孕育的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，主要以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，信息技術(shù)與智能制造、新能源、新材料等領(lǐng)域創(chuàng)新融合發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，提供多樣化、智能化、個性化產(chǎn)品，從而滿足消費升級需求，甚至創(chuàng)造新需求。催生新一輪產(chǎn)業(yè)革命有兩個重要條件，一個是強(qiáng)大的市場需求，另一個是信息技術(shù)的高度普及。我國是全球最大的商品消費市場之一，2017年我國社會消費品零售總額已與美國大體相當(dāng)。同時，我國互聯(lián)網(wǎng)普及程度高，信息技術(shù)應(yīng)用廣泛。2017年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到55.8%，超過全球平均水平4.1個百分點。這都為我國孕育新一輪產(chǎn)業(yè)革命培育了肥沃土壤，提供了廣闊空間。新舊動力的接續(xù)和融合，正在釋放出源源不斷的動能。

我國具有應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的制度優(yōu)勢

幾十年來，依靠社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，我國取得了經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的巨大成就。新中國成立初期，我們集中有限的物力、財力和技術(shù)力量，集中開展重大項目建設(shè)，奠定了社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。改革開放以來，我們又集中力量完成一大批舉世矚目的項目建設(shè)，有效應(yīng)對了1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)的沖擊。當(dāng)前，我們?nèi)匀恍枰哺心芰Πl(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢。一是加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，努力克服部門和地方政策分散、沖突、空白等問題，形成互補(bǔ)有效的政策體系，有效應(yīng)對內(nèi)外部沖擊。二是集中優(yōu)勢兵力打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。三是集中資源突破核心技術(shù)，打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。

高質(zhì)量發(fā)展需要一步一個臺階推進(jìn)

高質(zhì)量發(fā)展是一場耐力賽，需要一步一個臺階地推進(jìn)。面對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們既要堅持底線思維，做最壞的打算，做最充分的準(zhǔn)備，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，有序排除風(fēng)險隱患，有效應(yīng)對外部不確定性沖擊，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件；也要堅定信心，任何困難都阻止不了中國人民對美好生活的向往，任何外部阻力和遏制都不能削弱中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的決心。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員。本文為《國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2018》總序，發(fā)表時有刪節(jié)）