開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)提出了“對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開(kāi)放”的總方針，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新紀(jì)元。40年來(lái)，在中央、省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南充市高坪區(qū)緊跟時(shí)代變革步伐，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，砥礪奮進(jìn)、改革創(chuàng)新，取得了輝煌的成就，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的0.61億元躍升到2017年的157.05億元，約增長(zhǎng)了257倍。全區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，譜寫(xiě)了打造城市門(mén)戶、空港經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放“三個(gè)新高地”的嶄新篇章，為南充加快建設(shè)“成渝第二城”、爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的豪邁征程貢獻(xiàn)了“高坪力量”。

發(fā)展：以項(xiàng)目建設(shè)為主路徑

改革開(kāi)放以來(lái)，南充市高坪區(qū)的投資建設(shè)力度逐步加大，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。特別是近年來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，該區(qū)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，狠抓固定資產(chǎn)投資，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展。固定資產(chǎn)投資進(jìn)入快速擴(kuò)張期，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年提高，成為拉動(dòng)高坪區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要助推力。

搶抓機(jī)遇謀項(xiàng)目。一方面，密切跟蹤國(guó)家、省、市投資新政策、新動(dòng)向，充分利用西部大開(kāi)發(fā)、成渝城市群建設(shè)、軍民融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略政策，調(diào)動(dòng)一切有利因素，做好重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備；另一方面，認(rèn)真編報(bào)項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)家部委和省上的匯報(bào)銜接，不斷提高項(xiàng)目成熟度，全力向上爭(zhēng)取預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入全國(guó)、全省的規(guī)劃“盤(pán)子”和計(jì)劃“籠子”，最大限度地爭(zhēng)取利用國(guó)債資金、專項(xiàng)資金等國(guó)家項(xiàng)目資金和政策扶持資金支持。自2013年起每年完成投資均在百億以上，近五年來(lái)全區(qū)投資總額達(dá)833.43億元，是1978—2012年的35年間總和的2.1倍。全區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了能量，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

掛圖作戰(zhàn)攻項(xiàng)目。堅(jiān)持掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)、掛責(zé)問(wèn)效，落實(shí)“一線工作法”“三個(gè)一工作法”“三走工作法”，全面實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，建立包干責(zé)任制，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人”三級(jí)包干制，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開(kāi)工建設(shè)、竣工投用整個(gè)過(guò)程全面負(fù)責(zé)、一包到底。同時(shí)，靈活運(yùn)用重大項(xiàng)目三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，江東大道、東順路是市轄三區(qū)最晚開(kāi)工建設(shè)，最早全線通車的道路，得到市委市政府的充分肯定。三環(huán)電子四期、五期、七期的快速建成投產(chǎn)，更是創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)的“高坪速度”。

現(xiàn)場(chǎng)拉練推項(xiàng)目。落實(shí)“半月一會(huì)診、一月一督查、一月一拉練、一季度一集中開(kāi)工”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，綜合運(yùn)用黃牌警告、流動(dòng)紅旗等手段，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持深入項(xiàng)目一線，針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題開(kāi)展專題研究、專題調(diào)研并協(xié)調(diào)解決。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)拉練，強(qiáng)力推進(jìn)中法農(nóng)業(yè)科技園、川東北金融中心一期等項(xiàng)目快速建設(shè)。今年以來(lái)，全區(qū)126個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)（復(fù)）工118個(gè)，開(kāi)工率達(dá)93.6%，完成投資214.5億元，占年度計(jì)劃的90.5%。

轉(zhuǎn)型：以招商引資為主抓手

黨的十一屆三中全會(huì)以后，南充市高坪區(qū)全面加快對(duì)外開(kāi)放步伐。尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，緊緊抓住有利機(jī)遇，實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大對(duì)外交流合作，使得高坪區(qū)的招商引資工作取得豐碩成果。

夯實(shí)招商引資平臺(tái)。加快外向型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)，保稅倉(cāng)、海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）全面建成投入運(yùn)營(yíng)，南充現(xiàn)代物流園成功躋身“國(guó)字號(hào)”園區(qū)，航空港工業(yè)集中區(qū)成功入圍省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。依托現(xiàn)代物流園、川東北金融中心、軍民融合產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，以大平臺(tái)促大招商，以大招商促大發(fā)展。2018年，川東北金融中心集中簽約項(xiàng)目26個(gè)，協(xié)議投資28億元；南充現(xiàn)代物流園集中簽約項(xiàng)目25個(gè)、協(xié)議投資21.46億元，有力地夯實(shí)了現(xiàn)代物流、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

創(chuàng)新招商引資方式。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征、專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)沖鋒在前、多支小分隊(duì)尖兵突進(jìn)的原則，全面發(fā)力、四向拓展，構(gòu)建全員招商大格局。圍繞電子信息、裝備制造、絲紡服裝“三大百億產(chǎn)業(yè)集群”及其上下游產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展專題招商、沿鏈招商、以商招商。2018年，全區(qū)新簽約項(xiàng)目32個(gè)，協(xié)議資金167.6億元，入庫(kù)到位資金84.8億元，其中投資5億元以上項(xiàng)目15個(gè)，引進(jìn)境外企業(yè)1家。

配套招商引資政策。首先，堅(jiān)持把最好的資源依法依規(guī)配置給優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，讓優(yōu)質(zhì)的企業(yè)得到更好的發(fā)展。其次，制定出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、含金量高的行業(yè)優(yōu)惠政策、配套政策和激勵(lì)政策，吸引業(yè)內(nèi)知名、行業(yè)前茅的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才。最后，全力優(yōu)化投資軟環(huán)境，著力營(yíng)造安商、護(hù)商、活商的濃厚氛圍，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，努力營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的投資洼地，全力爭(zhēng)當(dāng)對(duì)外開(kāi)放“示范區(qū)”。

變革：以改革創(chuàng)新為主動(dòng)力

“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。”近年來(lái)，高坪區(qū)始終扭住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，銳意改革，激勵(lì)創(chuàng)新，積極探索適合高坪發(fā)展需要的新道路、新模式，不斷尋求新增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。

重點(diǎn)突破推進(jìn)關(guān)鍵改革。創(chuàng)新“清單制+責(zé)任制”工作法，建立健全動(dòng)態(tài)補(bǔ)位、分層負(fù)責(zé)、督查督辦等機(jī)制，累計(jì)出臺(tái)投融資、民主法治、生態(tài)文明等改革方案142個(gè)。特別是在國(guó)資國(guó)企改革方面，成立區(qū)國(guó)資委、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)資國(guó)企完成企業(yè)資產(chǎn)清查重組，組建混合所有制企業(yè)宇航公司，引導(dǎo)國(guó)企積極參與川東北金融中心、科創(chuàng)中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)。

因地制宜推進(jìn)特色改革。發(fā)揮試點(diǎn)特色優(yōu)勢(shì)，大膽探索、大膽創(chuàng)新，讓群眾充分享受到改革紅利。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)交流學(xué)習(xí)，供銷社綜合體制改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣學(xué)習(xí)。“黨員個(gè)性化服務(wù)”和“三級(jí)聯(lián)動(dòng)代辦”兩項(xiàng)基層黨建工作法成為全國(guó)優(yōu)秀推廣案例，創(chuàng)新“三務(wù)公開(kāi)”運(yùn)行機(jī)制被《人民日?qǐng)?bào)》等媒體相繼刊載。

積極主動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。首先，依托川北醫(yī)學(xué)院、南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院等駐區(qū)高校，深化多層次校企、校地合作。其次，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)苗圃”計(jì)劃，開(kāi)展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，成功舉辦四川省第四屆青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨第八屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)大賽。最后，聚焦電子信息、絲紡服裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取重大科技成果轉(zhuǎn)化，蓄積高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。近三年來(lái)，培育認(rèn)定科技型企業(yè)135戶，累計(jì)申請(qǐng)專利985件，發(fā)明專利176件。

共融：以生態(tài)環(huán)保為主支撐

積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學(xué)把握發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持以綠色為底色，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境與質(zhì)量共融共興。

堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。一方面，實(shí)施全域綠化，退耕還林7.97萬(wàn)畝，栽植花椒6.5萬(wàn)畝，完成嘉陵江沿江30公里綠化、螺溪河沿河43公里綠化，著力構(gòu)建“一江兩河三山”的全域綠化生態(tài)安全格局。另一方面，自2017年1月1日起，全面實(shí)行為期五年的封山育林并禁伐林木工作決定，加大對(duì)非法侵占林地、盜伐林木等違法犯罪行為打擊力度。目前，全區(qū)林地保有量30.2萬(wàn)畝，森林面積39.36萬(wàn)畝，活立木蓄積量98.7萬(wàn)立方米，森林覆蓋率32.61%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出抓好中省環(huán)保督察問(wèn)題整改落實(shí)，全面實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土“三大行動(dòng)”， 全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，完善有效管控，著力構(gòu)建生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“三效并重”的生態(tài)保護(hù)制度。全區(qū)全年優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到80.8%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

堅(jiān)決走綠色發(fā)展之路。堅(jiān)持規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的思路，利用兩大“國(guó)字號(hào)”農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。近三年來(lái)，全區(qū)累計(jì)技改投資42億元，大力發(fā)展資源節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用等技術(shù)，淘汰農(nóng)用化工等落后產(chǎn)能，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【本文作者為中共南充市高坪區(qū)委書(shū)記】

責(zé)編：蔡圣楠 / 賀勝蘭