回首過去，才知道自己經(jīng)歷過的短缺

新中國成立后，借鑒前蘇聯(lián)社會主義的經(jīng)濟制度，我國“以蘇為師”逐步打造出社會主義建設(shè)的經(jīng)濟模式，將公有制、按勞分配、計劃經(jīng)濟等視為社會主義的主要特征，通過中央指令性計劃來調(diào)配產(chǎn)供銷，推動重工業(yè)為核心的工業(yè)化，發(fā)展國民經(jīng)濟，我國走向計劃經(jīng)濟體制。

匈牙利經(jīng)濟學(xué)家亞諾什•科爾內(nèi)將短缺經(jīng)濟視為中央計劃經(jīng)濟體制的基本特征。他提出，計劃經(jīng)濟下的企業(yè)有一種內(nèi)在擴大再生產(chǎn)的沖動，而基于軟預(yù)算約束，企業(yè)可從多種渠道獲得投資，即使虧損或無力還貸也不會破產(chǎn)，其擴大投資的沖動不會停止，造成生產(chǎn)需求膨脹。但是，資源約束卻成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙，使得擴大生產(chǎn)難以實施，帶來短缺經(jīng)濟的不可避免。同時，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟國家都實行低效而封閉的重工業(yè)戰(zhàn)略，而非高效、外向的消費工業(yè)戰(zhàn)略，經(jīng)濟增長取決于生產(chǎn)資料投資率，缺乏市場機制調(diào)節(jié)，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類、數(shù)量取決于政府生產(chǎn)指令性計劃。人們的社會生活需求和企業(yè)利益并不能直接掛鉤，企業(yè)缺少生活需求約束，在需求過旺而資源供給又不足時，企業(yè)無須去填補生活需求缺口，即使有這種愿望也難以實現(xiàn)，由此必定會形成長期的消費品短缺。由于社會消費品嚴(yán)重不足，國家被迫實行供給制，由政府部門統(tǒng)一主持商品的計劃分配，通過數(shù)量配額來推行“票證經(jīng)濟”。

在20世紀(jì)50—80年代的中國，糧票、布票、肉票、魚票、油票、豆腐票、副食本、工業(yè)券等都成為百姓生活曾經(jīng)離不開的票證。票證比錢金貴，有錢無票不一定能買得到東西。票證經(jīng)濟、短缺經(jīng)濟成為當(dāng)時我國計劃經(jīng)濟體制的真實寫照，作為計劃經(jīng)濟象征的票證制度，是幾代中國人最深刻的回憶?？茽杻?nèi)分析到：票證經(jīng)濟實際上是一種實物分配，貨幣不過起著“面紗”作用。政府可供分配的實物通過層層審批后分配給生產(chǎn)單位及消費單位。由于資源約束長期存在，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)時刻都在爭取獲得實物，資金分配也如此。在中央集權(quán)的管理體制下，層層審批需要借助一整套龐大的官僚行政機構(gòu)完成，由此也帶來管理的低效率和不公正。政府為緩解嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，不得不加強對經(jīng)濟的行政控制，供求矛盾進一步激化，而經(jīng)常性財政補貼引起預(yù)算赤字難以避免。如此反復(fù)，短缺日益嚴(yán)重，商品單調(diào)貧乏，社會經(jīng)濟處于需求大于供給的非均衡狀態(tài)。

將計劃經(jīng)濟視為社會主義的基本特征，將市場經(jīng)濟與資本主義劃等號，否定商品、市場在社會主義制度下存在發(fā)展的可能性，成為新中國成立后建構(gòu)計劃經(jīng)濟體制的基本理論取向。在計劃體制下，我們也曾探索符合國情的經(jīng)濟發(fā)展道路，例如強調(diào)三級所有、隊為基礎(chǔ)，多次推動向下分權(quán)等，但是在“一大二公”的觀念下，“放—亂—收—死”的循環(huán)不斷，思想認(rèn)識的僵化使得對計劃經(jīng)濟框架下的零星修修補補無濟于事。經(jīng)濟體制弊端，加之政治運動的沖擊，使得計劃經(jīng)濟本身難以為繼，計劃經(jīng)濟下的中國仍然是短缺的經(jīng)濟、貧困的民眾、僵化的社會。

改革開放，在市場經(jīng)濟道路上高速前行

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，拉開了我國改革開放的大幕，破除了計劃體制的思想迷信，堅持實事求是，使得整個中國的經(jīng)濟社會發(fā)展道路為之一新?；鶎拥奶剿骱妥兏锸紫戎赶蚪?jīng)濟活動的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)——資源配置方式，當(dāng)土地脫離指令性計劃，與自主勞動相結(jié)合就煥發(fā)出勃勃的生機與活力。隨著經(jīng)濟體制改革從農(nóng)村到城市的不斷探索深化，社會生活中的商品生產(chǎn)和交換日益興旺起來。從十二屆三中全會到黨的十三大，從有計劃的商品經(jīng)濟到商品經(jīng)濟過渡，商品、市場的觀念和做法日漸深入人心，中國在摸索中從商品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟一步步靠攏過來。1992年黨的十四大宣布我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這給改革開放后持續(xù)長達(dá)14年的計劃、市場以及背后的主義之爭畫上了句號，是我國經(jīng)濟體制改革的決定性轉(zhuǎn)折。1993年十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，勾畫出社會主義市場經(jīng)濟的基本框架，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌在探索中落地。

科爾內(nèi)在研究轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時提出：經(jīng)濟改革需要同時采用兩種方式，一種是漸進方式，即改革需要一步步地進行，不可一蹴而就。另一種是“一攬子式”的改革，即改革必須配套展開，同步推進。例如取消指令性計劃，就必須進行工資改革和價格改革，建立某種形式的資本市場，硬化預(yù)算約束，實行財政和金融的嚴(yán)格控制等。所有這些都是“一攬子式”改革的組成部分，其特點是各項改革的同步配套，這很像一次大手術(shù)，在手術(shù)之前要慎重，要下大的決心，在手術(shù)后往往需要一段時間的恢復(fù)期。我國從計劃體制轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟體制也具有漸進、一攬子的特征，而正是商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟體制的改革，使得我國逐漸告別了短缺經(jīng)濟及貧困時代，使得社會物質(zhì)產(chǎn)品開始極大豐富起來。

以與人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系最為密切的糧票為例，1955年起國家開始給城市市民發(fā)放糧票，城鄉(xiāng)差別在戶口之外，有無定額供應(yīng)糧食及糧票也成為重要標(biāo)志。改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到長足發(fā)展，糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)林牧副漁各產(chǎn)業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，特別是進入80年代后，城市居民飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，副食品增多，主食減少，家家戶戶的糧票都開始出現(xiàn)剩余。同時，國家開始改革糧食、食用油等農(nóng)副產(chǎn)品的購銷制度，到90年代初基本實現(xiàn)了購銷同價，曾經(jīng)嚴(yán)格的票證制度越來越松動。在此基礎(chǔ)上，從1993年開始全國各地陸續(xù)開始放開糧價、取消糧票。1955年出現(xiàn)的糧票，終于完成了其歷史使命，退出了歷史舞臺。與此同時，伴隨社會物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富，從80年代末開始，布票、肉票、油票、魚票、副食本等逐步從人們?nèi)粘Ｉ鐣钪型顺觯弊C經(jīng)濟伴隨著短缺經(jīng)濟的結(jié)束而最后終結(jié)。

改革開放以來，經(jīng)過40年的中高速增長，我國已經(jīng)徹底告別了短缺經(jīng)濟，社會物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，人民生活也越來越寬裕?，F(xiàn)在我國的糧食、谷類、蛋奶、肉類、棉花等基本生活消費資料供應(yīng)充足，電視機、洗衣機、冰箱、空調(diào)、微波爐等日用消費品品種繁多而豐富。即便是制造業(yè)，我國也有多達(dá)220種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，譬如鋼鐵、煤炭、電解鋁、汽車、造船、手機、服裝、家用電器、電腦加工組裝、光伏等等。更為重要的是，中國不僅滿足了本國13億人的消費需求，還有大量的電腦、玩具、電視、服裝等各種產(chǎn)品出口到世界各地。在發(fā)達(dá)國家，無論是地處繁華地段裝修高檔的商店，還是郊外的大型平價超市，中國生產(chǎn)的商品比比皆是，“中國制造”已經(jīng)風(fēng)靡全球，人們處處可以感受到祖國的強大、尊嚴(yán)和富足。

展望未來，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟社會新趨勢

我國告別短缺經(jīng)濟時，過剩也開始顯現(xiàn)，短缺經(jīng)濟也轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩經(jīng)濟。2015年前后絕大多數(shù)制造業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)產(chǎn)能或庫存產(chǎn)能的過剩，其中以鋼鐵、煤炭等最為典型，同時不排除很多行業(yè)都存在著低水平的產(chǎn)能過剩問題，這也使得我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)放緩至中速增長的趨勢。黨的十九大報告指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年12月中央經(jīng)濟工作會議認(rèn)為，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展將成為我國當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要訴求和特征。

高質(zhì)量發(fā)展是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及其國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深入分析的結(jié)果，是在我國經(jīng)濟發(fā)展已達(dá)到較大規(guī)模，到達(dá)工業(yè)化發(fā)展后期階段，社會的中等收入群體大增，老齡化進程加速，環(huán)境污染、生態(tài)問題以及資源環(huán)境壓力突出背景下經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨向。伴隨經(jīng)濟增速開始放緩，增長模式開始向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念密切相關(guān)，其中創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的基石，協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的手段，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的要求，開放是高質(zhì)量發(fā)展的動力，共享是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟增長動力動能的轉(zhuǎn)換，從依靠資本、投資的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展，其核心是提高經(jīng)濟效益，在依靠科技創(chuàng)新、使科技與經(jīng)濟發(fā)展深度融合的同時，提高總體經(jīng)濟的投入產(chǎn)出效益，發(fā)展高水平的實體經(jīng)濟，為經(jīng)濟增長提供持續(xù)的發(fā)展動力。高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟增長的理念、動力、方式等方面轉(zhuǎn)型的同時，還要求經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長成果要用來滿足人們的多樣化需求，以整體社會發(fā)展來滿足人民對美好生活的需要，推動經(jīng)濟發(fā)展成果為全體民眾所共享，為改善社會結(jié)構(gòu)、增進整體社會福利提供條件。另外，經(jīng)濟社會發(fā)展也與環(huán)境生態(tài)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展既要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，又要為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動力，形成可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展方式和生活方式。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授、社會建設(shè)教研室主任】

責(zé)編：欒大鵬 / 董惠敏