【摘要】借助旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力精準(zhǔn)脫貧工作，日漸成為各國(guó)的普遍共識(shí)。而推動(dòng)旅游脫貧能給我國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多重效益。為此，需通過(guò)加大政策扶持力度、拓寬資金來(lái)源渠道、整合區(qū)域旅游資源、提高宣傳推廣實(shí)效，充分發(fā)揮旅游扶貧優(yōu)勢(shì)，助力精準(zhǔn)脫貧工作。

【關(guān)鍵詞】旅游產(chǎn)業(yè)  精準(zhǔn)脫貧  旅游資源    【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

擺脫貧困、謀求發(fā)展是世界各國(guó)面臨的共同課題。旅游產(chǎn)業(yè)作為目前世界上規(guī)模最大、發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)之一，正在助力加快各國(guó)減貧工作步伐。2018年2月28日,國(guó)家旅游局公布的《國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前旅游扶貧工作的通知》指出，“旅游扶貧作為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式，是全面建成小康社會(huì)的重要推動(dòng)力量”。這無(wú)疑是對(duì)旅游扶貧作用的充分肯定。為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指示精神，要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游扶貧工作有序開(kāi)展。

推動(dòng)旅游脫貧的多重效益

推動(dòng)旅游脫貧能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)貧困群眾提供旅游服務(wù)、銷售特色產(chǎn)品，可以顯著提升貧困群眾的收入水平；吸納大量貧困群眾從事旅游行業(yè)，可以推動(dòng)就業(yè)率提升，進(jìn)而緩解當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力。旅游脫貧有助于充分、集中地開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與人文資源，提高效率、降低成本，達(dá)到在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，有效開(kāi)發(fā)和利用資源、增加群眾滿意度的目的；有助于促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)當(dāng)?shù)赝晟苹A(chǔ)設(shè)施與增長(zhǎng)財(cái)政收入，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量。

推動(dòng)旅游脫貧能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)創(chuàng)造顯著的文化效益。就業(yè)率的提高，激發(fā)了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展活力，而旅游從業(yè)者積極參與職業(yè)培訓(xùn)，能夠提升其職業(yè)技能與素養(yǎng)，也有利于提升貧困地區(qū)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。許多貧困地區(qū)仍保留具有本地區(qū)特色的民俗文化，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能促進(jìn)貧困地區(qū)文化與城市現(xiàn)代文化藝術(shù)的交流融合，也能吸引更多優(yōu)秀的文化、藝術(shù)人才參與貧困地區(qū)文化建設(shè)與創(chuàng)新，共同保護(hù)傳統(tǒng)民俗文化。在推動(dòng)旅游脫貧的過(guò)程中，貧困地區(qū)可以借助旅游發(fā)展宣傳平臺(tái)，向貧困群眾積極宣傳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、旅游服務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與法治建設(shè)理論等內(nèi)容，加快培養(yǎng)具有良好思想道德認(rèn)知水平與文化知識(shí)水平的高素質(zhì)社會(huì)公民。

推動(dòng)旅游脫貧能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)創(chuàng)造更多的社會(huì)效益。近幾年來(lái)，我國(guó)貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出打工人數(shù)逐年增多，勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重。在貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以有效改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、生活條件與環(huán)境衛(wèi)生條件，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源回流。未來(lái)，我們還可以繼續(xù)借助國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策與旅游發(fā)展平臺(tái)，號(hào)召和鼓勵(lì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。同時(shí)，貧困群眾可以在參與旅游發(fā)展的過(guò)程中，學(xué)習(xí)旅游管理技能，了解國(guó)家精準(zhǔn)扶貧大政方針，從而更好地為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。我們也看到，貧困地區(qū)引進(jìn)城市技術(shù)、人才等資源，能充分發(fā)揮文化、科技、教育等方面優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供重要支持。

推動(dòng)旅游脫貧能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)創(chuàng)造良好的生態(tài)效益。我國(guó)貧困地區(qū)大多在農(nóng)村，具有豐富的生態(tài)資源。而生態(tài)保護(hù)和發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，也是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以尊重自然、保護(hù)自然為前提，從這一點(diǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，也具有重要的生態(tài)建設(shè)意義。在保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的前提下，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游脫貧，有助于改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與貧困群眾的生活環(huán)境，提升貧困地區(qū)的衛(wèi)生、健康條件，讓經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；有助于推動(dòng)貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，改變部分貧困地區(qū)依然面臨的水土流失、資源短缺、生態(tài)環(huán)境逐步惡化等問(wèn)題；有助于有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)在貧困地區(qū)的推廣普及，倡導(dǎo)貧困群眾把保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新方向，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮旅游扶貧優(yōu)勢(shì)，助力精準(zhǔn)脫貧

加大政策扶持力度。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要各級(jí)地方政府積極參與和支持。引導(dǎo)貧困群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解并積極運(yùn)用國(guó)家相關(guān)政策措施，在保障貧困群眾合法權(quán)益的前提下，出臺(tái)適合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)性、幫扶性政策，對(duì)于積極踐行生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游發(fā)展的旅游項(xiàng)目給予環(huán)?；皙?jiǎng)勵(lì)、稅收減免、貸款減息等方面支持；為缺乏旅游服務(wù)技能的貧困群眾開(kāi)展義務(wù)培訓(xùn)、講座，幫助貧困群眾解決旅游發(fā)展中可能遇到的經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)等困難，充分協(xié)調(diào)民間優(yōu)勢(shì)資源參與貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化和完善貧困地區(qū)土地資源管理政策，規(guī)范貧困地區(qū)土地使用、流轉(zhuǎn)、承包流程，規(guī)范貧困地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)方式與經(jīng)營(yíng)范圍，在保證耕地面積與糧食作物產(chǎn)量的前提下發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

拓寬資金來(lái)源渠道。要積極引入多方投資項(xiàng)目，保障旅游精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。貧困地區(qū)的旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)自各級(jí)政府的財(cái)政支出，因此，貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡可能爭(zhēng)取各級(jí)政府的財(cái)政撥款，為開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧工作提供基本保障；要通過(guò)有效的宣傳，吸引企業(yè)參與旅游扶貧，廣泛吸納社會(huì)資本，充分利用閑散資金，提升資金利用效率；要充分利用財(cái)政撥款建立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，以參股投資的形式吸納優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐；要切實(shí)完善優(yōu)惠政策，例如對(duì)入駐的旅游服務(wù)企業(yè)提供貸款利率減免優(yōu)惠，對(duì)于積極參與旅游扶貧、吸納本地貧困群眾就業(yè)的企業(yè)予以稅收減免優(yōu)惠。

整合區(qū)域旅游資源。貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)利用本地的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)與自然資源，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為游客提供差異化的旅游服務(wù)，增加游客“粘性”。提供體驗(yàn)式旅游服務(wù)，例如在景區(qū)中規(guī)劃露營(yíng)區(qū)、燒烤區(qū)、篝火體驗(yàn)區(qū)、花卉觀賞區(qū)、主題酒店等，同時(shí)實(shí)現(xiàn)WIFI全覆蓋，使游客充分融入景區(qū)，增加逗留時(shí)間；發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，基于目前已建成的農(nóng)業(yè)觀光園，完善旅游服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)教育服務(wù)，使游客在享受采摘?dú)g樂(lè)的同時(shí)，還能夠?qū)W習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，從而增加游覽時(shí)間；建設(shè)市民菜園，城市周邊的貧困地區(qū)可以把農(nóng)田按照一定規(guī)格進(jìn)行劃分，將每一片農(nóng)田單獨(dú)出租給城市居民，使城市居民能夠進(jìn)行農(nóng)作物種植，在體驗(yàn)農(nóng)耕樂(lè)趣的同時(shí)鍛煉身體，從而顯著提升貧困地區(qū)的人流量，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提高宣傳推廣實(shí)效。貧困地區(qū)唯有提高宣傳推廣實(shí)效，才能有效吸引游客前來(lái)觀光。要加強(qiáng)廣告宣傳，可以借助地方電視臺(tái)播放宣傳片，或者在雜志、報(bào)紙上刊載旅游推介信息；在社區(qū)、學(xué)校等人口密集處或機(jī)場(chǎng)、火車站等人流密集區(qū)域，利用墻面廣告宣傳景區(qū)；注冊(cè)景區(qū)微信公眾號(hào)，定期推送門(mén)票優(yōu)惠信息或景區(qū)主題活動(dòng)信息。提升貧困居民的推廣能力，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，為本地貧困居民講授旅游宣傳推廣知識(shí)，使貧困居民有能力收集、分析游客需求信息，推出個(gè)性化的旅游產(chǎn)品或服務(wù)，滿足不同游客的差異化需求，并將推廣信息定向推送給目標(biāo)群體。開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)，可以以鄉(xiāng)村特色活動(dòng)為載體，推廣旅游服務(wù)，例如通過(guò)舉辦旅游策劃比賽、農(nóng)業(yè)攝影比賽、特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)品鑒會(huì)和展銷會(huì)等活動(dòng)，向游客傳播旅游信息。

（作者為武夷學(xué)院旅游學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①楊建、韓宗偉、張翊紅：《旅游精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)理和推進(jìn)策略》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2016年第6期。

②李靜：《精準(zhǔn)扶貧背景下我國(guó)農(nóng)村旅游扶貧的優(yōu)勢(shì)、困境和策略》，《改革與戰(zhàn)略》，2017年第10期。

責(zé)編/張忠華  周小梨（見(jiàn)習(xí)）     美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。