【摘要】公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控是針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的公共安全危機(jī)開展的一系列風(fēng)險(xiǎn)管理工作。當(dāng)前，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控方面存在研判、識(shí)別、分析能力不足，確權(quán)、共擔(dān)、追責(zé)能力不足，消除、干預(yù)、規(guī)避能力不足的問題。我們需要構(gòu)建社會(huì)危機(jī)預(yù)警機(jī)制、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

【關(guān)鍵詞】公共安全  風(fēng)險(xiǎn)防控  風(fēng)險(xiǎn)治理    【中圖分類號(hào)】D669    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

公共安全是國家發(fā)展的基石，公共安全風(fēng)險(xiǎn)是指所有可能產(chǎn)生社會(huì)危機(jī)的不確定因素，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)可能危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞社會(huì)秩序，阻礙國家發(fā)展。公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控是一件利國利民的大事，我國一直以來都非常重視并不斷推進(jìn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，但是目前我國的公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控仍然存在一些問題。

公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的困難

研判、識(shí)別、分析能力不足。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展一方面給人們的生活帶來極大的便利，另一方面也助長(zhǎng)了新生風(fēng)險(xiǎn)，給公共安全風(fēng)險(xiǎn)的研判、識(shí)別、分析帶來了困難。新生風(fēng)險(xiǎn)是由于風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境變化或已知風(fēng)險(xiǎn)變異等情況而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，它具有風(fēng)險(xiǎn)源隱蔽、無先例、未被識(shí)別等特征。新生風(fēng)險(xiǎn)給公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控帶來了困難，一是因?yàn)樵谧R(shí)別、設(shè)備、技術(shù)等方面，新生風(fēng)險(xiǎn)未被納入識(shí)別范圍，對(duì)新生風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的設(shè)備與技術(shù)也相對(duì)落后，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別難。例如：在一些恐怖襲擊事件中，一些策劃者運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)游戲做偽裝，造成的安全風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性極強(qiáng)，這些風(fēng)險(xiǎn)還未被納入識(shí)別范圍，以致于識(shí)別人員利用現(xiàn)有技能無法進(jìn)行識(shí)別和追蹤。二是因?yàn)楣舶踩L(fēng)險(xiǎn)防控部門對(duì)新生風(fēng)險(xiǎn)缺乏定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和定級(jí)方法，對(duì)新生風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、危害以及防控效果也缺乏準(zhǔn)確的分析和評(píng)估。在分析和評(píng)估方面，因?yàn)槿狈Ψ治黾夹g(shù)和工具而不能對(duì)多個(gè)新生風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行科學(xué)分析等。三是因?yàn)樾律L(fēng)險(xiǎn)脫離了原有的定級(jí)框架，在爆發(fā)方式、傳播路徑等方面呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式，而應(yīng)對(duì)新生風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有措施相對(duì)陳舊、效率偏低，新生風(fēng)險(xiǎn)能穿過現(xiàn)有防控機(jī)制的“漏洞”。例如：“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”者利用社交媒體、網(wǎng)絡(luò)游戲等載體互相聯(lián)絡(luò)并散布不安全因素形成新生風(fēng)險(xiǎn)。這些新生風(fēng)險(xiǎn)具有局部“隱形”的特征，使得公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控部門的風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)工作更加艱難。

確權(quán)、共擔(dān)、追責(zé)能力不足。公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控覆蓋領(lǐng)域廣泛，參與主體多元，并且主體所有權(quán)也呈現(xiàn)出多樣化的特征。這對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的確權(quán)、共擔(dān)、追責(zé)帶來困難。一是在不同主體、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域中，防控主體的多元化容易導(dǎo)致責(zé)任模糊，從而加大公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控的難度。二是公共安全風(fēng)險(xiǎn)存在“孤島效應(yīng)”和“部門壁壘”。風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)缺位，相關(guān)部門之間沒有建立統(tǒng)一的口徑、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)倉庫，聯(lián)動(dòng)制度的落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)混亂等問題，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大。

消除、干預(yù)、規(guī)避能力不足。公共安全風(fēng)險(xiǎn)容易因相同的風(fēng)險(xiǎn)源而頻繁爆發(fā)的問題，對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的消除、干預(yù)、規(guī)避帶來很大的困難。一是社會(huì)環(huán)境層面的風(fēng)險(xiǎn)源消除不徹底，未針對(duì)社會(huì)環(huán)境開展高危風(fēng)險(xiǎn)的消除工作，以致頻繁爆發(fā)危機(jī)。有的高危風(fēng)險(xiǎn)超出公共安全部門的防控能力范圍，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控難以實(shí)現(xiàn)根源治理的目標(biāo)。二是某些公共安全風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避，例如：不可抗力造成的自然災(zāi)害。有的公共安全風(fēng)險(xiǎn)難以在短期內(nèi)得到解決，例如：工業(yè)區(qū)與居住區(qū)混合導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故等。

構(gòu)建社會(huì)危機(jī)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

在特定情況下，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性導(dǎo)致公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和定級(jí)能力失準(zhǔn)。因此，為了增強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和定級(jí)能力，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制應(yīng)開展社會(huì)危機(jī)預(yù)警信息發(fā)布、前置式干預(yù)和危機(jī)分析，建立健全社會(huì)危機(jī)預(yù)警機(jī)制。社會(huì)危機(jī)預(yù)警機(jī)制要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系劃分等級(jí)，基于充分的風(fēng)險(xiǎn)信息作出形勢(shì)研判，進(jìn)而發(fā)布預(yù)警和啟動(dòng)干預(yù)信息。為了對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行整體研判和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，政法綜治機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同政府機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，并提出督辦建議。為了增強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控的研判、識(shí)別、分析能力，社會(huì)危機(jī)預(yù)警機(jī)制應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的特定情況，定期對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行全面分析研判，把握先機(jī)，綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提出應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)自我防范意識(shí)。一方面通過全面擴(kuò)展風(fēng)險(xiǎn)源的研判、分析，及時(shí)掌握社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，把握先機(jī)，提前防控，第一時(shí)間分析出風(fēng)險(xiǎn)的源頭、演變特征、周期特點(diǎn)；另一方面，要及時(shí)引入最新的分析成果，運(yùn)用已有的“概率—后果”等分析模型，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)升級(jí)，合理擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分析范圍，全面研判、定級(jí)。另外，為了切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的功能，社會(huì)危機(jī)預(yù)警機(jī)制還應(yīng)進(jìn)入公共安全管理的工作流程中。

在特定情況下，權(quán)責(zé)模糊容易降低社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)確權(quán)、共擔(dān)、追責(zé)能力，因此，為了增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控確權(quán)、共擔(dān)、追責(zé)能力，需要構(gòu)建社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。一方面，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控需要形成全方位的風(fēng)險(xiǎn)治理，需要社會(huì)和個(gè)體層面的風(fēng)險(xiǎn)外部合作。另一方面，應(yīng)急、預(yù)警、穩(wěn)評(píng)等機(jī)制形成立體化的風(fēng)險(xiǎn)管控，需要國家層面的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制。公共安全的風(fēng)險(xiǎn)防范中，人民群眾是主體，是“第一反應(yīng)人”，而國家力量是主力。我們可以發(fā)展壯大平安志愿者群體、社區(qū)工作者群訪群治隊(duì)伍，繼承和發(fā)展專業(yè)力量和廣大人民群眾相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化力量，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，積極探索新形勢(shì)下群防群治工作的新機(jī)制、新模式。同時(shí)，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制需要增強(qiáng)確權(quán)、共擔(dān)、追責(zé)能力，并將其貫穿于“上中下游”全程責(zé)任管理中，落實(shí)責(zé)任倒查、強(qiáng)化連帶責(zé)任、消除交叉風(fēng)險(xiǎn)；建立健全公共規(guī)則，調(diào)動(dòng)多方利益主體參與風(fēng)險(xiǎn)管理的主動(dòng)性和積極性，保障公共規(guī)則的落實(shí)，化解調(diào)處各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確、遵守規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。

構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是前饋式的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是采用事后倒查的方式開展危機(jī)預(yù)警。

習(xí)近平總書記指出，對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前。因此，為了化解疏導(dǎo)社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控部門應(yīng)該著力完善各種操作性程序規(guī)范，落實(shí)全過程的動(dòng)態(tài)評(píng)估和主動(dòng)整改高危風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。例如：進(jìn)行決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和實(shí)施后效果評(píng)價(jià)、反饋糾偏、決策過錯(cuò)責(zé)任追究等，增強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一方面，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控部門應(yīng)形成應(yīng)對(duì)頻繁爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控格局，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的特定情況來制定策略，采用消除、干預(yù)、規(guī)避三重過濾模式，盡量排查和消除隱患和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控部門應(yīng)出臺(tái)新政策，針對(duì)危機(jī)事件形成深入制度層面的整改，形成“危機(jī)爆發(fā)—制度整改”的良性機(jī)制。為了減少或杜絕肇事者違法犯罪的言行，應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)避公共安全風(fēng)險(xiǎn)，并運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)處矛盾和糾紛。例如：通過建立健全信訪制度，規(guī)避極端行為，疏通正常的維權(quán)渠道。另外，應(yīng)形成“結(jié)構(gòu)安全—總體安全”的宏觀格局，通過規(guī)劃來消除、干預(yù)高危風(fēng)險(xiǎn)源，規(guī)避社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為吉林警察學(xué)院治安系副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①唐鈞：《社會(huì)公共安全的治理研究》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第1期。

②魯燁：《城市群發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)防控：“揚(yáng)子江城市群”公共安全治理機(jī)制構(gòu)建》，《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2017年第11期。

③劉博：《特大型城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)新動(dòng)向及其應(yīng)對(duì)》，《理論月刊》，2018年第5期。

責(zé)編/潘麗莉  胡秀文（見習(xí)）    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。