【摘要】網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件若不能得到及時(shí)控制，肆意發(fā)酵擴(kuò)大，將會(huì)對社會(huì)和諧穩(wěn)定、政府公信力和形象產(chǎn)生極大危害。由此，我們需要通過實(shí)施協(xié)同化治理、動(dòng)態(tài)化治理、生態(tài)化治理、增強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)等措施，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境和諧有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件  網(wǎng)絡(luò)輿情治理  以人為本    【中圖分類號】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

目前，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的發(fā)生頻次、傳播速度和影響范圍呈擴(kuò)大趨勢，如果治理不當(dāng)，就會(huì)對公眾的社會(huì)信任、社會(huì)秩序的穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。2017年11月，中華人民共和國工業(yè)和信息化部依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》等法律規(guī)章，制定了《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，這充分體現(xiàn)了我國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保障網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步反映了我國對健全公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的重視。由此，為了營造出安全可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的治理必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的危害

影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件產(chǎn)生時(shí)的信息容量非常大，具有很大的盲目性和隨意性。在網(wǎng)絡(luò)上，任何人都可以自由發(fā)布自己的見解、表明態(tài)度。然而部分別有用心的人借助網(wǎng)絡(luò)對一些事件肆意炒作，宣揚(yáng)社會(huì)陰暗面，把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作泄憤的工具，操控言論，扭曲社會(huì)現(xiàn)象、導(dǎo)致事件失真，動(dòng)搖了公眾對社會(huì)公正的信心。并且在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的產(chǎn)生過程中，通過少數(shù)“意見領(lǐng)袖”“網(wǎng)絡(luò)大V”的討論，引發(fā)了成千上萬個(gè)的轉(zhuǎn)發(fā)和點(diǎn)贊，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件不斷蔓延。一旦失控就會(huì)破壞公眾的價(jià)值判斷、擾亂公共話語體系，對社會(huì)秩序造成危害，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

損害政府公信力和形象。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的產(chǎn)生會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突的無限放大。尤其是近些年來，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件發(fā)生頻率不斷攀升，網(wǎng)民參與規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)空間孕育的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性事件不斷激增，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)攻擊造成的網(wǎng)絡(luò)安全型事件也層出不窮。截至2018年6月，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了8.02億人。我國網(wǎng)民數(shù)量的倍增也使得網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件參與峰值不斷增長，在此環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件激起的“蝴蝶效應(yīng)”，極易引起公眾對政府的強(qiáng)烈不滿，使公眾與政府之間的矛盾激化，造成公眾與政府間隔閡甚至對立，嚴(yán)重地?fù)p害了政府形象。

增加政府治理難度。近些年來，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的跨區(qū)域性特征愈加明顯，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件產(chǎn)生時(shí)，真實(shí)信息、虛假信息、負(fù)面輿情在網(wǎng)絡(luò)上交鋒，跳出了地理、物理的邊界限制，關(guān)于政府的負(fù)面輿論被隨意放大。又由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬化、匿名化特點(diǎn)，再加上法律法規(guī)的缺位，人們難以對信息進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確地判斷，很難知曉信息發(fā)布者的動(dòng)機(jī)、社會(huì)身份等，導(dǎo)致政府治理的難度加大，削弱了政府對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的治理能力，使得政府對輿論事件的判斷、過濾、加工受到嚴(yán)重阻礙。

協(xié)同治理共發(fā)力，動(dòng)態(tài)治理不固化

我國網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件治理部門碎片化，網(wǎng)絡(luò)空間中的市場力量、社會(huì)資源沒有得到充分的利用，導(dǎo)致很多網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件沒有得到及時(shí)控制，迅速發(fā)酵。而協(xié)同治理是有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的理性選擇，能夠?yàn)樯鐣?huì)治理復(fù)雜事務(wù)提供新的思維模式和方式方法。因此，我們要轉(zhuǎn)變治理理念，增強(qiáng)協(xié)同治理力度，將政府、半官方機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民等主體聯(lián)合起來，使協(xié)同治理達(dá)到最佳效果。同時(shí)，我們要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的重視程度和安全意識，全面落實(shí)安全制度和技術(shù)防范措施，攜手網(wǎng)絡(luò)社會(huì)力量及網(wǎng)絡(luò)市場力量，制定完備的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提升實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)協(xié)同治理水平。

另外，政府要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，把握事件發(fā)展脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)根源，及時(shí)作出現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，尋找解決辦法，從而形成線上輿情引導(dǎo)、線下現(xiàn)實(shí)回應(yīng)的良性協(xié)同治理機(jī)制。如：2017年發(fā)生在深圳的“天價(jià)小黃魚”事件中，為了讓網(wǎng)絡(luò)輿論得以快速緩解，深圳政府轉(zhuǎn)換思維方式，聯(lián)動(dòng)深圳市消費(fèi)者委員會(huì)、價(jià)格監(jiān)督檢查局以及廣大網(wǎng)民等，通過“聞宰而動(dòng)”“主動(dòng)發(fā)聲”等措施積極應(yīng)對，有效解決了問題，塑造了積極負(fù)責(zé)的政府形象，促進(jìn)社會(huì)和諧有序發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件不能走故步自封、墨守成規(guī)的靜態(tài)化管理之路。為了提高解決問題的精準(zhǔn)度，治理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)事件演變的動(dòng)態(tài)化過程，采取動(dòng)態(tài)化治理措施；根據(jù)事件的最新動(dòng)態(tài)，迅速、全面、準(zhǔn)確地把握網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的發(fā)生與演變的客觀走勢，及時(shí)選擇、應(yīng)用和調(diào)整治理方式。在事件治理過程中，要科學(xué)監(jiān)測事件背后快速變化的網(wǎng)意訴求、輿論焦點(diǎn)，提高治理政策的敏銳性。在充分尊重互聯(lián)網(wǎng)傳播客觀規(guī)律的前提下，善用大數(shù)據(jù)手段，分析網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并集中解決其中緊迫而關(guān)鍵的問題。例如，政府要迅速察識事件之源發(fā)，立足于事件源發(fā)，研判與預(yù)測事件發(fā)展趨勢、探究事件引爆點(diǎn)、監(jiān)控重點(diǎn)領(lǐng)域；通過建立和完善決策追蹤和監(jiān)測制度，綜合運(yùn)用各方資源、知識和技術(shù)力量，及時(shí)調(diào)整政府應(yīng)對策略，快速擬定與落實(shí)治理的決策方案，作出正確的政策輸出和有效的政策執(zhí)行。

強(qiáng)化法治標(biāo)本兼治，生態(tài)治理以人為本

近些年來，開放交互式的網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)展快速，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的影響被強(qiáng)化，在突發(fā)公共事件傳達(dá)和呈現(xiàn)中，互聯(lián)網(wǎng)的功能越來越突出，能夠很好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的訴求、意見訴求，尤其是政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)行動(dòng)愈發(fā)引人注目。例如，2018年被曝光的某明星偷稅漏稅事件正是從網(wǎng)絡(luò)微博爆料開始，經(jīng)由微博大V轉(zhuǎn)發(fā)和評論，迅速推動(dòng)了輿情的持續(xù)發(fā)酵，引起了公眾的關(guān)注。在此過程中，政府對該事件及時(shí)作出回應(yīng)，極大地安撫了網(wǎng)民的情緒，也將違法之人繩之以法。面對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的頻發(fā)性和強(qiáng)勁的影響力，我們需要從根本上，尋找并運(yùn)用有效的治理方式，積極探索，完善法律法規(guī)，標(biāo)本兼治。首先，要圍繞著規(guī)范立法和改進(jìn)執(zhí)法兩個(gè)方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理法治建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件法治化治理。尤其要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)量大模塊的法律規(guī)范建設(shè)，立足執(zhí)法規(guī)范性的基本原則，善用各種資源，提升執(zhí)法質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)法律規(guī)范建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的靈活性，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目的。

隨著網(wǎng)絡(luò)空間的不斷開放，網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)進(jìn)入了形態(tài)重塑的嬗變過程中，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件背后的利益沖突和話語權(quán)爭奪愈加激烈?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)成了人們共同的“精神家園”，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境好，能夠有助于事件的治理，能夠預(yù)防事件的蔓延。反之，可能成為網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件滋生和惡化的土壤。因此，我們必須要實(shí)施生態(tài)化治理，不能簡單、僵化、機(jī)械化地管理，要堅(jiān)持“以人為本”，深入到“人”的精神世界中，才能維護(hù)、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。也就是說，管理者要積極進(jìn)行社會(huì)心態(tài)及群體情緒的監(jiān)測預(yù)警，要增強(qiáng)與網(wǎng)民的良好互動(dòng)關(guān)系，積極地對網(wǎng)民進(jìn)行心理上的干預(yù)疏導(dǎo)，充分掌握影響事件的社會(huì)情緒、心態(tài)變化的根源，充分考慮網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件所在生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、有機(jī)性，凈化、維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（作者為中共貴陽市委黨校統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研部副教授）

【注：本文系2017年全國行政學(xué)院科研合作課題“基于貴陽市實(shí)證調(diào)查的大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件處置機(jī)制研究”（課題編號：17KYHZ0149）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①胡婷婷：《突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演化要素及治理策略研究》，《現(xiàn)代情報(bào)》，2018年第10期。

責(zé)編/谷漩    美編/李月敏

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