【摘要】互聯(lián)網(wǎng)在為社會公眾提供高效便捷服務(wù)之余，也催生了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭等新問題。作為現(xiàn)代政府，應(yīng)從構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論體系、厘清網(wǎng)絡(luò)表達法律邊界、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管體系、重構(gòu)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護體系四個方面入手，提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，改善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】政府  網(wǎng)絡(luò)治理  現(xiàn)代化  網(wǎng)絡(luò)安全    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會公眾日常生活中不可或缺的組成部分，深刻影響著人們的生活。根據(jù)2018年8月20日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，普及率為57.7%。我們看到，互聯(lián)網(wǎng)在為社會公眾提供高效便捷服務(wù)之余，也產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭等新問題，政府如何利用現(xiàn)代化方式開展網(wǎng)絡(luò)治理，消除網(wǎng)絡(luò)催生的負面影響，更好地維護國家安全和社會秩序，是對政府網(wǎng)絡(luò)治理能力、執(zhí)政能力的一種考驗。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論體系，合理行使網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

一直以來，我國都十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論體系建設(shè)，認定網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論是提高政府網(wǎng)絡(luò)治理能力的基礎(chǔ)。早在2015年，我國就出臺了《中華人民共和國國家安全法》，以法律條文的方式肯定了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的存在；隨后頒布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，進一步闡述了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的行使方式，使之成為我國捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、提高網(wǎng)絡(luò)治理能力的有效工具。

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)主要包括內(nèi)部主權(quán)和外部主權(quán)兩個方面，是我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的重要組成部分，也是我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論體系的根基。內(nèi)部主權(quán)分為立法權(quán)、司法管轄權(quán)以及行政管理權(quán)。提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，確保網(wǎng)絡(luò)治理朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，要制定符合我國網(wǎng)絡(luò)空間利益的相關(guān)法律，確保行政管理權(quán)、司法管轄權(quán)能夠落到實處，一旦發(fā)現(xiàn)危害網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的行為，要及時處理，利用行政和司法力量保障網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全。外部主權(quán)則主要包括防衛(wèi)權(quán)、獨立權(quán)以及平等權(quán)。該部分權(quán)益主要用于對抗外部對我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的干擾，肯定網(wǎng)絡(luò)空間治理具有獨立、平等的地位，當網(wǎng)絡(luò)空間受到攻擊時應(yīng)允許進行自我防衛(wèi)。

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)實施具有強烈的排他性，并關(guān)聯(lián)著社會生活的各個方面，比如經(jīng)濟、文化、貿(mào)易等，要確保這些方面平穩(wěn)發(fā)展，就要對網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)進行治理和維護。當前網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)保障仍需基于多邊共治，以平等公正的態(tài)度處理網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)問題，尋求最佳解決方式。

厘清網(wǎng)絡(luò)表達法律邊界，維護言論自由和國家安全平衡

網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有自由性和高效性，隨著自媒體興起和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)表達變得更加模糊、復(fù)雜，如何界定網(wǎng)絡(luò)信息是否合法？我國應(yīng)理清網(wǎng)絡(luò)表達的法律邊界，劃定非法信息范疇，甄別判定網(wǎng)絡(luò)煽動性言論、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)謠言為非法信息。

煽動性言論危害國家安全和社會穩(wěn)定，鼓吹推翻政府或破壞和平，或?qū)曳晒贿`反，導(dǎo)致言論自由失去意義，因此，應(yīng)對煽動性言論進行處罰，將其納入到刑事法律調(diào)整范疇之內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)誹謗是對個體權(quán)益的一種侵犯，諸多國家都認為網(wǎng)絡(luò)誹謗是一種侵權(quán)行為，我國也保留誹謗罪的相關(guān)規(guī)定，以此遏制情節(jié)嚴重的侵權(quán)行為。凡存在網(wǎng)絡(luò)誹謗的行為，都應(yīng)納入法律調(diào)整范疇；對網(wǎng)絡(luò)誹謗進行相應(yīng)處罰，重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)誹謗后果認定，并強化舉證責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)謠言是網(wǎng)民言論自由和信息獲取之間存在的不對稱現(xiàn)象，是導(dǎo)致網(wǎng)民在未全面了解信息時因受他人干擾進行的言論表達。面對網(wǎng)絡(luò)謠言，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)謠言甄別系統(tǒng)，并以行政處罰方式約束網(wǎng)絡(luò)謠言。同時，政府也要意識到自身行為的不足，充分做到信息公開，確保信息及時、快速、準確地傳遞給社會公眾，以此擊破謠言。

網(wǎng)絡(luò)公開性表達不僅應(yīng)由個體承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)平臺也需承擔(dān)連帶責(zé)任。不同于傳統(tǒng)媒體，在網(wǎng)絡(luò)媒體中，既要解決網(wǎng)絡(luò)匿名問題，又要督促網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)管理責(zé)任。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》都對網(wǎng)絡(luò)個體和平臺的責(zé)任進行了規(guī)范，只有尊重和嚴格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)言論表達劃清法律界限，最大限度尋求網(wǎng)絡(luò)言論自由和國家安全之間的平衡，才能體現(xiàn)出現(xiàn)代政府的網(wǎng)絡(luò)治理能力。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管體系，促進數(shù)字經(jīng)濟的安全與發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)平臺使用和交易都需依賴數(shù)據(jù)計算。數(shù)字技術(shù)能夠降低交易成本、提高交易效率、改進和完善平臺的基礎(chǔ)性服務(wù)。對數(shù)字技術(shù)進行進一步優(yōu)化，能夠有效提高網(wǎng)絡(luò)的便捷性和高效性，但同時也要注重數(shù)據(jù)信息的安全和防護。

數(shù)字技術(shù)安全的薄弱之處在于個人數(shù)據(jù)信息保護。網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行溝通、交易，都必須向網(wǎng)絡(luò)平臺提供數(shù)據(jù)信息，網(wǎng)絡(luò)平臺會基于數(shù)據(jù)信息，幫助網(wǎng)民完成信息查詢和消費服務(wù)。同時，網(wǎng)絡(luò)平臺會利用該數(shù)據(jù)信息對消費者行為進行分析，為他們推薦適合的商品或服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺是否有權(quán)力利用消費者數(shù)據(jù)進行分析活動，是否需要經(jīng)過消費者的授權(quán)，這些都有待商榷。從目前情況來看，網(wǎng)絡(luò)平臺顯然未經(jīng)消費者同意就利用消費信息對其行為進行分析，從而實現(xiàn)了精準的商品或服務(wù)推送。現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)平臺掌握成千上萬條消費者信息，形成了消費者數(shù)據(jù)庫，如何確保這些數(shù)據(jù)庫的安全以及合理使用，就需要利用法律武器予以保障。我國需制定信息安全法律，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺對消費者信息的閱讀和使用；賦予消費者更多的權(quán)益，讓其對自身數(shù)據(jù)信息具有處置權(quán)，判定未經(jīng)消費者授權(quán)或同意都屬于非法使用數(shù)據(jù)信息的行為，其主體應(yīng)該受到懲罰。

道理雖然如此，但在實踐中如何取證和認定較為困難。普通消費者對數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)信息了解程度不深，無法判斷網(wǎng)絡(luò)平臺是否使用個人信息，導(dǎo)致了維權(quán)困難。政府及相關(guān)部門應(yīng)出臺管理辦法，構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，以官方的力量對網(wǎng)絡(luò)平臺進行監(jiān)管，約束網(wǎng)絡(luò)平臺行為，迫使網(wǎng)絡(luò)平臺審視自己，避免濫用消費者信息。在健全的監(jiān)管體系下，網(wǎng)絡(luò)平臺的行為將得到有效控制，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)技術(shù)也將更加安全。

重構(gòu)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護體系，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊行為

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)安全，更會對國家安全和社會秩序產(chǎn)生巨大影響。面對巨大的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，應(yīng)重構(gòu)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險防范系統(tǒng)和應(yīng)急救濟體系，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施絕對安全。雖然我國已經(jīng)出臺一些法律法規(guī)對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施加以保護，但由于對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范疇規(guī)定較為模糊，部分設(shè)施仍處于未受保護狀態(tài)，很有可能產(chǎn)生危險。此外，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施存在自我損壞和攻擊損壞隱患，不同的損壞方式承擔(dān)的責(zé)任存在差異，應(yīng)予以區(qū)別對待。

一般情況下，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常與政府機關(guān)、私營企業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，要確保責(zé)任主體的準確性，比如能源、水利、交通、金融等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施都屬于公共部門范疇，應(yīng)由公共服務(wù)部門承擔(dān)管理責(zé)任，但是，管理關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的部門往往并不具備保護能力，具備保護能力的部門往往是公安、國安、國防等，可以看出，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理責(zé)任和管理能力存在錯位，必須予以調(diào)整，讓責(zé)任和能力之間形成匹配關(guān)系，以達到保護效果。

此外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊手段和方式也在不斷更新，相應(yīng)的防御措施也要及時更新，適宜地選擇主動出擊，在對手未來得及攻擊之前進行反擊，打消攻擊者的念頭，更好地保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。只有構(gòu)建并完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護體系，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，才能提升政府現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)治理的能力和水平。

（作者為東北大學(xué)文法學(xué)院博士研究生）

【注：本文系沈陽市科技計劃項目“沈陽市民族宗教事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項目編號：F15-198-5-03）的階段性成果】

【參考文獻】

①余曉青：《政府網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化：動因、目標及路徑》，《電子政務(wù)》，2017年第10期。

責(zé)編/陳楠  張忠華    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。