【摘要】隨著“一帶一路”倡議的全面實(shí)施，中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得了重大突破，但仍存在諸多制約因素，需要積極推進(jìn)構(gòu)建雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，開(kāi)展以經(jīng)貿(mào)合作為主題的主動(dòng)型外交，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化通關(guān)便利化領(lǐng)域的合作，打造更加合理的經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊    “一帶一路”   區(qū)域合作   

【中圖分類(lèi)號(hào)】D814.1    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)與“一帶一路”倡議沿線(xiàn)國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一。作為“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支柱、主要內(nèi)容以及重要骨架，中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)目前取得了重大突破，但也存在一些問(wèn)題亟需予以關(guān)注。比如，相關(guān)國(guó)家的制度體制差異較大，個(gè)別國(guó)家或地區(qū)政局動(dòng)蕩不穩(wěn)；文化繁雜多樣，非傳統(tǒng)安全因素突出；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，市場(chǎng)開(kāi)放存在一定的難度，等等。

推進(jìn)構(gòu)建雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，開(kāi)展以經(jīng)貿(mào)合作為主題的主動(dòng)型外交

中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊以中國(guó)廣西南寧和云南昆明為起點(diǎn)，以新加坡為終點(diǎn)，縱貫越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞等國(guó)家。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，推動(dòng)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，首先要與中南半島國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

從近期來(lái)看，我國(guó)可以與中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)國(guó)家，比如泰國(guó)、越南等近些年來(lái)已經(jīng)打下良好經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)的國(guó)家，率先簽訂相關(guān)的一攬子經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。協(xié)定的內(nèi)容可考慮覆蓋雙邊投資、雙邊稅收優(yōu)惠、政府間合作機(jī)制、雙邊司法援助、雙邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同規(guī)劃、交通便利協(xié)定等。通過(guò)協(xié)定，使得經(jīng)貿(mào)合作獲得相關(guān)法律制度的保障。從中期來(lái)看，對(duì)于與我國(guó)長(zhǎng)期維持良好合作關(guān)系的國(guó)家，可以考慮進(jìn)行更深層次的、基于中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)基礎(chǔ)上的次區(qū)域合作。比如，在堅(jiān)持開(kāi)放、公平、多元、互惠、互利原則的基礎(chǔ)上，建立與單個(gè)或數(shù)個(gè)國(guó)家的次區(qū)域合作，協(xié)商更為優(yōu)惠的經(jīng)貿(mào)互惠政策。開(kāi)展次區(qū)域合作能夠進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化、投資便利化，進(jìn)一步減少貿(mào)易壁壘，降低雙邊經(jīng)貿(mào)合作成本。同時(shí)，通過(guò)深入開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的示范效益，能夠吸引更多的國(guó)家和地區(qū)參與中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

推進(jìn)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)應(yīng)積極運(yùn)用外交手段。當(dāng)前，一些西方國(guó)家基于意識(shí)形態(tài)方面的考慮，大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，在一定程度上加大了周邊國(guó)家尤其是一些東南亞國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)展的疑慮。而增進(jìn)中南半島國(guó)家對(duì)我國(guó)的親近感，化解其對(duì)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的誤解和疑慮，需要大力開(kāi)展以經(jīng)貿(mào)合作為主題的主動(dòng)型外交。應(yīng)在堅(jiān)持與鄰為伴、與鄰為善原則的基礎(chǔ)上，開(kāi)展與中南半島國(guó)家從政府到民間各層面和領(lǐng)域的溝通交流，增進(jìn)各國(guó)對(duì)我國(guó)的了解。

建設(shè)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是為了加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流，激發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)潛力，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮、攜手發(fā)展。因此，在開(kāi)展以經(jīng)貿(mào)合作為主題的主動(dòng)型外交的過(guò)程中，我們應(yīng)注意換位思考，避免出現(xiàn)大國(guó)沙文主義心態(tài)，以包容、平等、謙和的態(tài)度去應(yīng)對(duì)解決中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。要抱有足夠的耐心，充分顯示我國(guó)建設(shè)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的決心和誠(chéng)意。同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等與我國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切、溝通頻繁的國(guó)家予以適當(dāng)?shù)膬A斜，努力打造樣板工程，激發(fā)更多國(guó)家的參與熱情。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化通關(guān)便利化領(lǐng)域的合作

推進(jìn)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)應(yīng)著力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，可以充分利用現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)一體化組織推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于中南半島地理環(huán)境復(fù)雜、沿線(xiàn)國(guó)家眾多，且各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)狀況各不相同。因此，要加快中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)借助大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)以及環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織等的作用，不斷健全中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的內(nèi)在機(jī)能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，使其擁有足夠的資源和條件。另一方面，應(yīng)推進(jìn)以鐵路為主的、水陸兼顧的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)開(kāi)展了陸上鐵路公路建設(shè)，但水路交通方面亟待加強(qiáng)對(duì)接。中南半島位于太平洋、印度洋的交匯處，港口眾多。因此，我們應(yīng)充分發(fā)揮中南半島的地緣優(yōu)勢(shì)，加快建立一體化的河海運(yùn)輸系統(tǒng)，形成中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊特有的海上高速航路。同時(shí)，應(yīng)加快推動(dòng)路上交通系統(tǒng)和海上航路的多式聯(lián)運(yùn)對(duì)接，形成密集有序的、覆蓋半島全境的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展動(dòng)力和輻射能力。

推進(jìn)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)應(yīng)深化通關(guān)便利化領(lǐng)域的合作。一是推動(dòng)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊通關(guān)協(xié)作區(qū)的建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)與中南半島各國(guó)政府的交流溝通，深化與海關(guān)、邊檢、口岸等相關(guān)部門(mén)的協(xié)商合作，提高通關(guān)便利化水平。二是推進(jìn)與中南半島各國(guó)，尤其是與越南、緬甸、老撾等國(guó)家的聯(lián)檢模式試點(diǎn)建設(shè)?？梢栽谙嚓P(guān)口岸設(shè)定通關(guān)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上確定國(guó)家間統(tǒng)一的通關(guān)信息口徑，建立通關(guān)信息資源共享平臺(tái)。聯(lián)檢模式的推廣應(yīng)用，能夠激發(fā)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的活力以及吸引力，促進(jìn)我國(guó)和中南半島各國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。三是加強(qiáng)相關(guān)口岸的對(duì)外開(kāi)放力度。應(yīng)充分發(fā)揮廣西等沿邊地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平以及通關(guān)便利化水平。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)貿(mào)易政策，共同維護(hù)貿(mào)易秩序以及地區(qū)安全穩(wěn)定。四是推進(jìn)海關(guān)國(guó)際合作。相關(guān)部門(mén)尤其是海關(guān)總署，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與中南半島各國(guó)在技術(shù)、制度、法律法規(guī)、信息數(shù)據(jù)等方面的合作。應(yīng)不斷拓寬技術(shù)合作領(lǐng)域，在通關(guān)便利化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)我國(guó)與中南半島國(guó)家海關(guān)間的一體化建設(shè)。應(yīng)深入推進(jìn)行政互助合作，嘗試共同開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程，建立海關(guān)間的協(xié)作溝通機(jī)制，不斷提升通關(guān)便利化的水平以及層次。

打造全域參與、共同推進(jìn)的中南半島經(jīng)貿(mào)合作大格局

我國(guó)應(yīng)依據(jù)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的現(xiàn)狀以及中南半島各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。一方面，應(yīng)在加快淘汰國(guó)內(nèi)企業(yè)落后產(chǎn)能的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中南半島國(guó)家的市場(chǎng)調(diào)查研究，出口中南半島國(guó)家可能稀缺的產(chǎn)品。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變以往“中國(guó)制造”低端、低附加值、低技術(shù)含量的既有印象，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步由低端邁向高端。要著力改變中南半島各國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易互補(bǔ)，促進(jìn)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在構(gòu)筑中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展格局方面，應(yīng)以廣西、云南等與中南半島陸路接壤、海路相通的地區(qū)作為推進(jìn)前沿，加強(qiáng)“渝桂新南向通道”的建設(shè)，有機(jī)銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶以及內(nèi)陸沿海省市。通過(guò)廣西、云南等地，將長(zhǎng)三角、珠三角與中南半島各國(guó)有機(jī)銜接起來(lái)，形成有前沿、有縱深、有分工、有合作、全域參與、共同推進(jìn)的中南半島經(jīng)貿(mào)合作大格局。

（作者分別為廣西物資集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理，廣西物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣西物流行業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員；廣西南寧市社會(huì)科學(xué)院東盟研究所副所長(zhǎng)、助理研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)-中南半島沿線(xiàn)國(guó)家將共繪國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊藍(lán)圖》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2015年9月15日。

②盧偉、公丕萍等：《中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要任務(wù)及推進(jìn)策略》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2017年第2期。

③《南向通道為中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊注入新活力》，新華網(wǎng)，2018年5月25日。

責(zé)編/陳楠  孫渴    美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。