【摘要】秦漢時(shí)期的統(tǒng)治者非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展。國(guó)家力量在保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，促進(jìn)新作物、新生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)地方開(kāi)發(fā)等方面，都起到了非常重要的作用。農(nóng)官系統(tǒng)是國(guó)家維持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共職能的主要體現(xiàn)，地方農(nóng)官作為農(nóng)官系統(tǒng)的末梢，是這一職能得以正常發(fā)揮的必要條件，其在國(guó)家力量延伸到基層的過(guò)程中，發(fā)揮了十分重要的作用。

【關(guān)鍵詞】地方農(nóng)官  農(nóng)業(yè)  秦漢國(guó)家    【中圖分類號(hào)】K232    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在充分吸收先秦諸國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，秦漢國(guó)家建立起了一套系統(tǒng)而完備的農(nóng)官體系

中國(guó)古人很早就意識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于國(guó)家存亡的重要影響。《禮記·王制》中說(shuō)：“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。”這說(shuō)明了糧食儲(chǔ)備是國(guó)家富強(qiáng)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)的進(jìn)步正是國(guó)計(jì)民生的重要保障。在這一思想的指導(dǎo)下，我們國(guó)家很早就設(shè)置了一套相對(duì)完備的農(nóng)官制度。根據(jù)《周禮·地官》記載，先秦時(shí)期的農(nóng)官就有“司稼”“廩人”“倉(cāng)人”等，它們都隸屬于中央機(jī)構(gòu)。到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著兼并戰(zhàn)爭(zhēng)日漸激烈，各國(guó)紛紛謀求變法，農(nóng)官系統(tǒng)也需要做出相應(yīng)的調(diào)整，地方農(nóng)官的作用日益顯著，最為明顯的事例便是“嗇夫”之官的大量出現(xiàn)。

“嗇夫”本義為“收獲莊稼的人”，隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日漸重視，農(nóng)夫中那些表現(xiàn)優(yōu)異的人逐漸被提拔為下層田官。從《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》的材料中可以看出，秦國(guó)最晚在戰(zhàn)國(guó)末期已經(jīng)設(shè)置了一系列嗇夫官，其中包括縣嗇夫、鄉(xiāng)嗇夫、亭嗇夫乃至于田嗇夫、倉(cāng)嗇夫、庫(kù)嗇夫、苑嗇夫等，涉及生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面。而且，嗇夫不僅要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理，而且還需要處理一些基層的管理工作，例如，《管子·君臣上》中說(shuō)：“吏嗇夫任事，人嗇夫任教。”即說(shuō)明了嗇夫在監(jiān)督生產(chǎn)之外，還需要處理法律訴訟、審核戶口、收取賦稅等一系列繁復(fù)的工作。農(nóng)官兼職地方基礎(chǔ)事務(wù)的管理這一事例，也從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)業(yè)為國(guó)家之本的重要原則。

到了秦漢時(shí)期，隨著國(guó)家的統(tǒng)一、社會(huì)的穩(wěn)定，中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，由于受到戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也成為了秦漢統(tǒng)治者的迫切需要。在充分吸收了先秦諸國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，秦漢國(guó)家建立起了一套系統(tǒng)而完備的農(nóng)官體系。首先，從中央層面上看，秦朝中央政府在國(guó)家財(cái)政管理官員之外，還專門(mén)設(shè)置了治粟內(nèi)史掌管農(nóng)業(yè)物產(chǎn)。漢景帝時(shí)改治粟內(nèi)使為大農(nóng)令，武帝時(shí)又改為大司農(nóng)。大司農(nóng)以下又設(shè)有太倉(cāng)令、均輸令、平準(zhǔn)令、都內(nèi)令、籍田令等，負(fù)責(zé)掌管?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)部門(mén)的各項(xiàng)職能。此外，漢代中央政府中還有水衡、少府、太仆等官，均與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)。

然而，中央頒布的命令也要依靠地方的積極執(zhí)行。為了與中央政府中的農(nóng)官相配合，秦漢時(shí)期，地方上也建立了一套復(fù)雜而完備的農(nóng)官系統(tǒng)。根據(jù)學(xué)者的研究，這些地方的農(nóng)官分屬三大系統(tǒng)：都官系統(tǒng)、地方行政系統(tǒng)和屯田系統(tǒng)。

首先來(lái)看都官系統(tǒng)的農(nóng)官，顧名思義，它們相當(dāng)于中央官署在地方上的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓锏墓芾怼Ｆ浯问堑胤叫姓到y(tǒng)中的農(nóng)官。其中，田嗇夫作為最基層的農(nóng)官，直接負(fù)責(zé)督促?gòu)V大農(nóng)民的田作勞動(dòng)。因此，田嗇夫的稱職與否，直接關(guān)系著糧食的收成好壞。所以秦漢時(shí)期，官府制定了一系列繁復(fù)的條文來(lái)規(guī)范田嗇夫的日常工作。除了監(jiān)督農(nóng)民勞作，田嗇夫還必須負(fù)責(zé)其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的活動(dòng)。比如，在春季干旱少雨時(shí)，田嗇夫必須親自齋戒三日，身著青衣主持祈雨活動(dòng)，以保證春苗的灌溉工作。此外，耕牛作為古代最重要的生產(chǎn)資料之一，歷來(lái)受到官府重視。所以保證耕牛健康無(wú)恙，也是秦漢時(shí)期田嗇夫的日常工作。如果耕牛出現(xiàn)病害，或者數(shù)量減少，那么在年終考核中，田嗇夫要受到相應(yīng)處罰。至于屯田系統(tǒng)中的農(nóng)官，主要設(shè)置于漢朝的邊疆地區(qū)，當(dāng)時(shí)武帝下令開(kāi)展大規(guī)模的屯田以鞏固邊防，專職農(nóng)官則應(yīng)運(yùn)而生，他們主要管理屯田區(qū)的大小事務(wù)。這三個(gè)系統(tǒng)的農(nóng)官雖然隸屬于不同的行政部門(mén)，但都屬于農(nóng)官系統(tǒng)，它們通過(guò)多系統(tǒng)、多層級(jí)的方式進(jìn)行運(yùn)作，保障了秦漢時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

地方官員非常注意勸課農(nóng)桑、興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)

在秦漢時(shí)期相對(duì)完備的農(nóng)官系統(tǒng)中，地方官員的貢獻(xiàn)十分顯著。首先，地方官員每年都要把自己所轄區(qū)域的戶口、田地、賦稅狀況記錄在案，并上報(bào)給中央政府。我們從《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》中還能看出，甚至是農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況以及自然災(zāi)害的影響都需要地方官員逐級(jí)上報(bào)。

在中央政府如此重視地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的大背景下，地方官員也非常注意勸課農(nóng)桑、興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)。比如漢元帝曾任命一個(gè)名為召信臣的官員擔(dān)任南陽(yáng)（今河南省南陽(yáng)市）太守。在任上，他對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常關(guān)心，常常出入于田野之間，勸導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裥燎诟鳌榱送苿?dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，他還派農(nóng)官們下鄉(xiāng)調(diào)查當(dāng)?shù)氐乃辞闆r，得到詳細(xì)的信息后，又帶領(lǐng)人們開(kāi)通溝渠，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田都能得到灌溉，糧食產(chǎn)量大大增加，百姓都受益于此。召信臣又為百姓制定了農(nóng)業(yè)用水的規(guī)定，刻在石頭上立于農(nóng)田的旁邊，以防止百姓因?yàn)樗捶峙洳还l(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。對(duì)于那些游手好閑、不事生產(chǎn)的官宦人家的紈绔子弟，他經(jīng)常加以斥責(zé)。其中特別嚴(yán)重的，則依照法律加以懲處。在他的治理之下，南陽(yáng)郡中的百姓勤勞耕作，四方百姓紛紛遷居到這里。無(wú)論是官吏還是百姓都對(duì)他非常景仰，稱他為“召父”。到了東漢時(shí)期，官吏杜詩(shī)又到南陽(yáng)擔(dān)任太守，他發(fā)明了水排這一工具，大大提高了勞動(dòng)的效率。他還修建水利設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)田面積，受到當(dāng)?shù)厝嗣竦膼?ài)戴。后來(lái)，南陽(yáng)百姓將他與召信臣并列，稱為“召父”“杜母”，這就是民間所謂“父母官”的由來(lái)。

這些“父母官”之所以能得到為民興利的好名聲，與他們所作的貢獻(xiàn)是分不開(kāi)的。秦漢時(shí)期，地方行政制度為郡縣制，郡、縣下屬的辦事機(jī)構(gòu)稱為“曹”，管理農(nóng)業(yè)的“田曹”位列其中。屬于田曹的吏員則常常需要通過(guò)實(shí)地考察來(lái)制定地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體政策，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的發(fā)展，同時(shí)，他們還要督促當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)墾田地，教會(huì)他們使用先進(jìn)的農(nóng)具和生產(chǎn)技術(shù)。若是缺少了這些農(nóng)官的支持，這些具體方針政策的制定和一線工作的開(kāi)展，是不可想象的。

另外，上文提到的較為特殊的屯田官，也是秦漢時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可或缺的組成部分。從漢武帝開(kāi)始，漢朝政府開(kāi)始征發(fā)大批戍卒在邊郡屯田。屯田一方面是國(guó)家充實(shí)邊境、防御敵國(guó)的重要國(guó)防工程，同時(shí)也對(duì)邊郡的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。在有屯田任務(wù)的邊郡都設(shè)置有“農(nóng)都尉”，他們由中央的大司農(nóng)直接領(lǐng)導(dǎo)，全權(quán)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐耐吞锸聞?wù)，農(nóng)都尉下又設(shè)有各級(jí)農(nóng)官。王莽在發(fā)兵攻打匈奴時(shí)，曾派遣趙并為田禾將軍，負(fù)責(zé)北假地區(qū)（今內(nèi)蒙古河套以北、陰山以南夾山帶河地區(qū)）的屯田事務(wù)，可見(jiàn)屯田區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位顯著。而且，各邊郡的屯田系統(tǒng)也并非各自為戰(zhàn)，而是組成了一個(gè)統(tǒng)一的整體，它們?cè)谥醒氲慕y(tǒng)一調(diào)度下互通有無(wú)，居延漢簡(jiǎn)中就有大量屯田區(qū)農(nóng)官之間轉(zhuǎn)調(diào)錢(qián)谷的記錄，這樣一個(gè)系統(tǒng)不僅保證了屯田區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，也為邊疆地區(qū)的軍事行動(dòng)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

由此可見(jiàn)，秦漢時(shí)期的農(nóng)業(yè)職能主要通過(guò)不同部門(mén)中的農(nóng)官所體現(xiàn)，由此所建立的多層次管理模式也保證了秦漢時(shí)期中央對(duì)地方的控制力。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度出發(fā)，這個(gè)系統(tǒng)的高效運(yùn)行有利于統(tǒng)一安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣生產(chǎn)技術(shù)、推進(jìn)地方的開(kāi)發(fā)，以及促進(jìn)國(guó)家意志在地方的推行。地方農(nóng)官作為這個(gè)管理系統(tǒng)的末梢，在這一過(guò)程中起到了不可替代的作用。

地方農(nóng)官推動(dòng)新作物、新技術(shù)的推廣

自周秦以來(lái)，北方中原地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以粟、黍?yàn)橹鳎←湹姆N植尚未得到大規(guī)模地推廣，《詩(shī)經(jīng)·王風(fēng)·黍離》中“彼黍離離，彼稷之苗”就描述了春秋時(shí)期關(guān)中平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍景觀。直到戰(zhàn)國(guó)以前，黃河的河況相對(duì)良好，水患并不常見(jiàn)，故而這一時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的困難主要在于防旱而非防澇，因此粟、黍等防旱作物備受農(nóng)民的青睞。到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，為了保證本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，破壞敵國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，各國(guó)更是競(jìng)相構(gòu)筑堤防。《戰(zhàn)國(guó)策·東周策》中記載：“東周欲為稻，西周不下水。”可以看出，控制水源是國(guó)家間爭(zhēng)霸制勝的有力武器。除了筑堤自利外，戰(zhàn)爭(zhēng)中絕地灌城的手段也屢見(jiàn)不鮮，比如公元前225年秦將王賁伐魏時(shí)，就曾引黃河之水灌入魏都大梁，給魏國(guó)造成了重大打擊。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的長(zhǎng)期存在給黃河中下游的水網(wǎng)造成了巨大的破壞，以致進(jìn)入漢代之后，黃河更是水患頻發(fā)，嚴(yán)重影響和制約了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在這種情況下，以粟、黍?yàn)橹鞯霓r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不再能夠正常進(jìn)行。而冬小麥的生長(zhǎng)期由于恰好能夠避開(kāi)黃河的汛期，成為了在長(zhǎng)期水患難以根治的條件下，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳選擇。但是由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，以及農(nóng)民往往不會(huì)主動(dòng)更換種植的品種，如果想要改變地方上的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，就需要通過(guò)國(guó)家的力量加以推進(jìn)。漢武帝時(shí)，董仲舒就曾上書(shū)建議推廣小麥的種植，他說(shuō)：“愿陛下幸詔大司農(nóng)，使關(guān)中民益種宿麥（即冬小麥）。”漢武帝聽(tīng)從了這個(gè)建議，便派遣專門(mén)的官員到受災(zāi)地區(qū)推廣冬小麥的種植。由此可見(jiàn)，地方農(nóng)官作為國(guó)家農(nóng)官系統(tǒng)的末梢，成為了中央意志抵達(dá)基層的重要渠道，特別是作為都官系統(tǒng)的農(nóng)官，它們作為中央派出機(jī)構(gòu)，肩負(fù)相當(dāng)重要的使命。

國(guó)家推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)以及推動(dòng)其創(chuàng)新也離不開(kāi)這個(gè)多系統(tǒng)、多層次的地方農(nóng)官系統(tǒng)，最典型的案例是關(guān)中平原農(nóng)業(yè)的繁榮。漢武帝時(shí)期，西漢國(guó)力達(dá)到較為強(qiáng)盛的狀態(tài)，于是武帝開(kāi)始大舉對(duì)外征伐。古人言，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。為了保證軍隊(duì)后勤補(bǔ)給的供應(yīng)，漢武帝設(shè)置了搜粟都尉的官職以解決提高糧食產(chǎn)量的問(wèn)題。此時(shí)，漢武帝聽(tīng)說(shuō)一個(gè)叫趙過(guò)的人，通過(guò)研究西北地區(qū)百姓種植的方法，總結(jié)出了一種可以提高糧食產(chǎn)量的新型耕作方法，便任命他為搜粟都尉，讓他加以推廣。這種耕作方法就是代田法，其基本方法是通過(guò)在田地里開(kāi)溝作壟，溝壟相間，深一尺，壟寬也是一尺。播種時(shí)將種子播種在溝里，幼苗生長(zhǎng)在溝中可以避免風(fēng)吹，同時(shí)也能保持土壤中的水分。在幼苗生長(zhǎng)的過(guò)程中，不斷將壟上的土翻入溝中，以培植苗根。到了夏天，壟上的土已經(jīng)完全填入溝中，溝壟削平，此時(shí)作物的根已經(jīng)很深了，這樣既可抗旱，也可抗風(fēng)。第二年，則將溝壟翻轉(zhuǎn)，以原來(lái)的溝為壟，原來(lái)的壟為溝，有助于保持土壤肥力。為了確認(rèn)代田法的優(yōu)勢(shì)，趙過(guò)首先在國(guó)家控制的公田上進(jìn)行試驗(yàn)。他帶著皇帝行宮的衛(wèi)兵，在行宮的土地上用新法耕作，結(jié)果每畝田地比使用傳統(tǒng)耕作方式增產(chǎn)粟一石以上。接著，他又讓大司農(nóng)吩咐手下的能工巧匠，制作適用于代田法的新型農(nóng)具。這些都準(zhǔn)備好之后，便由關(guān)中的郡縣長(zhǎng)官，將這些農(nóng)具發(fā)給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)官和善于耕田的農(nóng)民，并且教給他們代田法，再通過(guò)他們教給當(dāng)?shù)匕傩?。就這樣，代田法得以成功地在地方上推廣，其影響也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了趙過(guò)負(fù)責(zé)的三輔地區(qū)。

到了漢成帝時(shí)，氾勝之作為輕車(chē)使者，被派到三輔地區(qū)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他深入基層，觀察黃河流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，并親自實(shí)驗(yàn)各種作物最為科學(xué)的種植方法。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的刻苦努力，他總結(jié)出精耕細(xì)作的區(qū)田法、溲種法、穗選法、嫁接法等，并將這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)整理成農(nóng)書(shū)一部，即《氾勝之書(shū)》，獲得了“漢時(shí)農(nóng)書(shū)數(shù)家，氾勝為上”的贊譽(yù)。

由此可見(jiàn)，農(nóng)官之于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的意義。通過(guò)他們，國(guó)家政策和先進(jìn)的技術(shù)得以推行，北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到較為顯著的優(yōu)化，中原地區(qū)即便長(zhǎng)期遭受水災(zāi)也能保證一定水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對(duì)秦漢的國(guó)力發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著非常重要的意義。從另一方面來(lái)看，這一切如果缺少了發(fā)達(dá)且完備的農(nóng)官系統(tǒng)也是不可能做到的。

（作者為北京師范大學(xué)中國(guó)易學(xué)文化研究院院長(zhǎng)；北京師范大學(xué)碩士研究生張沫飛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①[漢]司馬遷：《史記》，北京：中華書(shū)局，2013年。

②[漢]班固：《漢書(shū)》，北京：中華書(shū)局，1962年。

③[南朝·宋]范曄：《后漢書(shū)》，北京：中華書(shū)局，2000年。

④[唐]房玄齡等：《晉書(shū)》，北京：中華書(shū)局，1996年。

⑤[清]王先謙：《詩(shī)三家義集疏》，北京：中華書(shū)局，1987年。

⑥黎翔鳳：《管子校注》，北京：中華書(shū)局，2009年。

⑦范祥雍：《戰(zhàn)國(guó)策箋證》，上海：上海古籍出版社，2006年。

⑧《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》，北京：文物出版社，2001年。

責(zé)編/潘麗莉    美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。