江蘇昆山市巴城老街景區(qū)。
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江蘇太倉市新瀏河風(fēng)光帶。
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從工作生活“雙城記”，到企業(yè)發(fā)展“再布局”，再到污染整治“勤聯(lián)手”，長三角區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的跨界交流，正以前所未有的速度和熱情推進(jìn)。
如何看待大城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系？如何看待區(qū)域內(nèi)的資源有效利用？如何在跨界管理服務(wù)方面探索更多有益機(jī)制？行走省界，記者看到了不一樣的一體化活力。
從萬米高空拍攝的中國夜景圖看，廣闊大地被細(xì)細(xì)密密的燈光所點亮，而連成一片、明亮璀璨的長三角地區(qū)顯得十分耀眼。
在這個區(qū)域里，以長江的入?？跒橹行?，生長著一座座地緣相近、人文相親的小城鎮(zhèn)，如上海嘉定、蘇州昆山和太倉。它們經(jīng)濟(jì)活躍、往來密切，如同一顆顆被長江串起的珍珠。
隨著長三角一體化的深入推進(jìn)，這些備受矚目的小城鎮(zhèn)群正發(fā)生著哪些變化？給這里的每個人帶來了什么影響？對城鎮(zhèn)的未來發(fā)展又有怎樣的預(yù)期？
生活更便利
半小時在兩大城市之間切換
早晨8點從家里出發(fā)，先騎5分鐘電瓶車到最近的花橋地鐵站，乘坐4站到安亭站下車，刷卡出站共計3元；再轉(zhuǎn)一輛公交車安亭1路，換乘免費；5站以后到達(dá)公司門口。如果想要鍛煉身體，從地鐵出來還有共享單車可供選擇，全程不到半小時。此時，距離9點正式上班還很從容。
下午下班，接上在附近上初中的女兒一起回家。有時候開車返家，10公里的路程沿著312國道差不多也是半小時左右。
如此方便和快捷，誰能想到，這樣的通勤節(jié)奏是發(fā)生在兩個城市之間呢？
43歲的錢華，已經(jīng)過了10多年的“雙城記”生活。作為土生土長的昆山市花橋鎮(zhèn)人，他在上海嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)一家公司上班。在經(jīng)歷了多年倒車、換乘的漫長和艱辛后，幸福的轉(zhuǎn)折點在2013年終于到來。
2013年10月16日，上海軌道交通11號線北段延伸工程從安亭站到花橋站正式開通運營，從昆山搭乘地鐵直達(dá)上海成為現(xiàn)實。這也是我國首條跨省市地鐵線路。
“子女上學(xué)、醫(yī)院看病、購物聚會，基本上以嘉定為主。”錢華笑說，有時候既分不清、也不在乎自己到底是上海人還是蘇州人。
同樣家住昆山、在上海上班的錢華表弟孫浩譽(yù)，也過上了便捷的雙城生活。手機(jī)號是上海的，信號和本地手機(jī)沒有差異，家中固定電話的號碼是上海的，早已取消了漫游費；公交卡是通用的，一直可以從家里刷到上海，兩地都可以充值。“只有上海的醫(yī)?？?，目前在蘇州還是用不了。除此之外，幾乎是生活一體化了。”孫浩譽(yù)說，平時自己去的巴城老街等景區(qū)，也開始有越來越多的上海、浙江游客。
經(jīng)濟(jì)更密切
資源要素流動頻繁暢通
蘇州下轄的縣級市太倉，是離上海直線距離最近的城市。在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，上海與太倉這座“衛(wèi)星城”之間經(jīng)濟(jì)往來更加緊密、資源流動更加暢通。
2016年，曾在上海一所高校從事機(jī)器人控制系統(tǒng)研發(fā)的海歸張家奇，帶著幾個技術(shù)骨干來到太倉創(chuàng)業(yè)，專注于1公斤以下小負(fù)載機(jī)械臂的研發(fā)生產(chǎn)。
為什么來？張家奇坦言，最初公司想在上海孵化，但上海的初創(chuàng)企業(yè)層出不窮，很難脫穎而出。隔壁的太倉，卻有著另外一種場景：
他同時申請到蘇州市姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和太倉科技領(lǐng)軍人才，獲得了共200萬元的啟動資金，還享受免繳房租的政策，接下來還有貸款和稅收等優(yōu)惠，創(chuàng)業(yè)成本也較低……
太倉的不少企業(yè)都是圍繞上海嘉定汽車城從事汽車零配件生產(chǎn)，很多汽車零配件生產(chǎn)非常適合小負(fù)載機(jī)械臂的應(yīng)用。工廠剛投產(chǎn)不久，一家汽車發(fā)動機(jī)噴油嘴企業(yè)就找到了張家奇，他們以前的零部件加工制作都是人工操作，費時費力，但隨著產(chǎn)業(yè)升級換代，小負(fù)載機(jī)器人應(yīng)用成為剛需，很快雙方達(dá)成了1000臺設(shè)備的采購意向。
如今，張家奇從上海、蘇州、太倉以及安徽等地招攬人才，在昆山、蘇州開拓生產(chǎn)外包的供應(yīng)商，并在上海設(shè)立全資子公司作為未來的研發(fā)中心，工作生活的軌跡，就是在長三角來回跑。
“長三角一體化不斷推進(jìn)，小城鎮(zhèn)群之間的分工互補(bǔ)性增強(qiáng)，人才、技術(shù)、資金等資源要素得以優(yōu)勢整合。”張家奇坦言。
“先有明確、良性的分工，才會有合作的基礎(chǔ)。而這種分工合作需要在充分競爭的前提下進(jìn)行。”南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪認(rèn)為，未來的發(fā)展中，還需要擴(kuò)張規(guī)模，以發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的大視野，形成跨區(qū)域發(fā)展城鎮(zhèn)聯(lián)合。
2018年5月，嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈正式簽約。10月，在上海舉行的2018滬太協(xié)同發(fā)展推介會上，總投資162.5億元的35個項目現(xiàn)場簽約，涉及產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科創(chuàng)人才等方面，既有縣區(qū)之間的合作，也有政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū)之間的對接。
從“接軌上海”到“融入上海”，從承接溢出效應(yīng)到謀求同頻共振，長三角小城鎮(zhèn)群之間的合作正在不斷深入。
協(xié)作更創(chuàng)新
社會治理打破行政區(qū)域藩籬
2010年初，上海青浦區(qū)的一座垃圾處理廠正式建成投產(chǎn)，廠址選在青浦與江蘇昆山交界的河?xùn)|岸。這個擔(dān)負(fù)著青浦整個城區(qū)垃圾量的垃圾場，所產(chǎn)生的惡臭殃及了昆山市淀山湖、千燈兩個鎮(zhèn)的數(shù)十萬居民。
“最嚴(yán)重的時候，惡臭從下午6點左右開始一直持續(xù)到晚上11點左右。”昆山市淀山湖鎮(zhèn)環(huán)保辦負(fù)責(zé)人介紹，他們沒有屬地執(zhí)法權(quán)，每當(dāng)有居民投訴，環(huán)保部門會立即與對岸的青浦區(qū)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合上門進(jìn)行督查整改。
溝通協(xié)調(diào)力度最大的一次，蘇州市、昆山市的分管領(lǐng)導(dǎo)，以及市環(huán)保局、信訪局、城管局、千燈鎮(zhèn)、淀山湖鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志，與青浦區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，以及青浦城管局、綠化管理局、綜治信訪局等相關(guān)單位，在千燈鎮(zhèn)召開協(xié)調(diào)會，進(jìn)行了全面交流與協(xié)調(diào)。經(jīng)過溝通，垃圾廠對垃圾填埋坑表面采取薄膜覆蓋措施，并啟動一系列整改工作。
據(jù)青浦區(qū)環(huán)保局介紹，前幾年臭氣濃度徘徊在標(biāo)準(zhǔn)線上下，達(dá)標(biāo)情況有反復(fù)。但隨著減少垃圾處理量、垃圾填埋坑“終身關(guān)閉”等10個大項70多個小項的整改，近年來臭氣排放已經(jīng)不再超標(biāo)，擾民的問題得以解決。
“我們都從這件事中吸取了教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變和改進(jìn)了工作思路，涉及省際的所有工業(yè)項目都要進(jìn)行多地聯(lián)合的民意調(diào)查、環(huán)境評估。”昆山市淀山湖鎮(zhèn)環(huán)保辦負(fù)責(zé)人介紹。近年來，跨省聯(lián)動機(jī)制逐步建立，環(huán)保監(jiān)測手段和方法發(fā)展，預(yù)防、協(xié)調(diào)、處置邊界環(huán)境污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件的能力得以提升，當(dāng)?shù)卦僖矝]有發(fā)生過類似的環(huán)保糾紛了。
如何打破行政區(qū)域藩籬，進(jìn)行社會治理協(xié)作與聯(lián)動，是長三角小城鎮(zhèn)群發(fā)展過程中的重要課題。對于嘉昆太一體化的治理創(chuàng)新而言，遠(yuǎn)不止這一個方面。
記者了解到，在交通協(xié)同管理方面，嘉昆太三地道路交通部門建立執(zhí)法合作機(jī)制，圍繞公路超載、重點車輛專項檢查等，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
在信用體系建設(shè)方面，嘉昆太社會信用體系建設(shè)合作框架協(xié)議于日前簽約。聚焦生態(tài)環(huán)境、食品安全等重點領(lǐng)域，2020年將實現(xiàn)“一地失信，三地受限”，共建有序透明的市場環(huán)境。
“長三角是全國經(jīng)濟(jì)往來緊密、行政效率高、文化差異小的省際區(qū)域，對于打破行政區(qū)劃的藩籬、進(jìn)行社會綜合治理的要求最迫切，各方面基礎(chǔ)條件也最優(yōu)異。”南京大學(xué)社會學(xué)院副院長陳友華認(rèn)為，通過交通、環(huán)保等條塊的內(nèi)在連接和協(xié)同創(chuàng)新，一些事關(guān)重大民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治安等方面共同難題的解決已經(jīng)先行先試，在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)合作共贏，將是一個可以預(yù)見的趨勢。
版式：張丹峰
