寧吉喆   國家發(fā)展改革委副主任

1月7日下午，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆就貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，接受了人民日報記者陸婭楠、新華社記者安蓓、中央電視臺記者吳昊、經(jīng)濟日報記者顧陽的聯(lián)合采訪。

寧吉喆表示，在去年12月底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，明確了2019年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向和重點任務(wù)；李克強總理對2019年經(jīng)濟工作作出具體部署。我們要貫徹好中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，保持全年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)一季度經(jīng)濟發(fā)展良好開局。

問1

中央經(jīng)濟工作會議提出，要促進形成強大國內(nèi)市場。這其中，消費是很重要的內(nèi)容。在擴大居民消費方面，國家發(fā)改委有哪些具體的實招？

寧吉喆：當(dāng)前，我國居民收入持續(xù)增長，消費不斷擴大和升級的趨勢明顯，主要是有“四個升級”：一是整個消費不斷向服務(wù)消費升級，目前我國恩格爾系數(shù)已降至30%以下；二是商品消費向中高檔升級；三是服務(wù)消費向提質(zhì)增效升級；四是線下消費向線上線下結(jié)合升級。要適應(yīng)居民消費升級的大趨勢，使消費進一步發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。從具體的舉措來看，將制定出臺穩(wěn)住汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施，完善住房租賃、家政服務(wù)、養(yǎng)老、托幼的配套政策，挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游消費潛力，破除文化、體育等社會領(lǐng)域投資準(zhǔn)入的體制機制障礙。同時，我國有近14億人口，中等收入群體超過4億，要持續(xù)深化收入分配制度改革，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，增強居民的消費能力。

問2

促進形成強大國內(nèi)市場，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。國家發(fā)改委作為投資主管部門，在投資方向和進度節(jié)奏的把握上，有什么樣的考慮？

寧吉喆：我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，關(guān)鍵是選準(zhǔn)領(lǐng)域和項目。我們將把補短板作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，切實增加有效投資。今年有效投資的重點方向是：易地扶貧搬遷、保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域。為此，將進一步增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，進一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達進度，并提前下達一批投資，進一步吸引和擴大社會資本投入國家重點項目的領(lǐng)域和規(guī)模。前段時間，全國人大常委會已授權(quán)國務(wù)院提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額，地方政府的專項債券已經(jīng)大幅增加，要引導(dǎo)專項債券支持重大在建項目建設(shè)和補短板。

問3

如何推動重點投資項目盡快落地，形成實物工作量？

寧吉喆：為了推動投資項目盡快落地，我們將在推進“三個一批”和提高“三個比率”上下功夫。一方面，要加快推進“三個一批”，也就是，加快推進一批在建項目順利實施，加快推進一批項目開工建設(shè)，加快推進一批項目的前期工作。另一方面，要提高“三個比率”，也就是，提高項目開工率、資金到位率和投資完成率。具體來說，要扎實推進“十三五”165項重大項目實施，近期國家發(fā)改委已經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案了一批交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補短板項目，即將開工。

問4

中央經(jīng)濟工作會議提出要推動全方位對外開放，國家發(fā)改委在這方面的工作重點是什么？

寧吉喆：我們將按照主動推進高水平對外開放的要求，全面優(yōu)化利用外資環(huán)境，促進重大外資項目盡快落地。要進一步落實好2018年版的外商投資全國負面清單和自貿(mào)試驗區(qū)負面清單這兩個清單，全面清理取消清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，這兩個目錄中的產(chǎn)業(yè)都是鼓勵類產(chǎn)業(yè)，將進一步擴大鼓勵外商投資的范圍。在去年四季度已經(jīng)推進第一批重大外資項目落地的基礎(chǔ)上，今年一季度抓緊推進第二批重大外資項目落地，每個項目投資額都將達到幾十億美元乃至上百億美元，其中，第一批已推進的項目包括沈陽華晨寶馬、上海特斯拉汽車、湛江巴斯夫石化、惠州?？松梨?、西安三星閃存芯片等7個項目，第二批將要重點推進新能源等領(lǐng)域的項目。

問5

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是中央經(jīng)濟工作會議部署的一項重點工作，國家發(fā)改委將著力推進哪些方面工作？

寧吉喆：促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作任務(wù)很多，重點還是要深入實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，推動京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。要以疏解北京非首都功能為核心，促進京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破；推進雄安新區(qū)規(guī)劃政策落地實施，啟動建設(shè)一批標(biāo)志性工程。要大力推進長江經(jīng)濟帶“三水共治”，推動以黃金水道為重點的綜合立體交通走廊建設(shè)。要編制實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，加快完善粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系。

問6

在破解民營企業(yè)融資難題特別是企業(yè)債券發(fā)行方面，將采取哪些實實在在的舉措？

寧吉喆：作為直接融資工具，優(yōu)化增加企業(yè)債券發(fā)行，能夠有效緩解企業(yè)特別是民營企業(yè)和小微企業(yè)的融資困難。去年12月，我委印發(fā)了《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資進一步增強企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟能力的通知》，支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券融資，已核準(zhǔn)比亞迪公司發(fā)行60億元企業(yè)債券。今年，將加大債券融資的支持力度，擴大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，進一步加快核準(zhǔn)的進度。同時，鼓勵各地以地方大中型企業(yè)為主體，發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，募集資金主要用于支持符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的民營企業(yè)。

問7

除了融資方面的困難，一些企業(yè)還反映生產(chǎn)經(jīng)營的成本比較高。在降成本方面，國家發(fā)改委將采取哪些辦法？

寧吉喆：為助力積極財政政策加力增效，我們將實施更大規(guī)模的降費、更大力度的降成本。主要有三方面工作：一是加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費。二是研究提出清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費的意見，取消違法違規(guī)收費，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方推進政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費改革。三是圍繞輸配電價改革、公用事業(yè)收費改革和貨運車輛“三檢合一”改革等，切實降低企業(yè)使用能源成本和物流成本。