城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，以一個(gè)超大或特大城市為核心，由至少3個(gè)以上都市圈（區(qū)）或大城市為基本構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，并最終實(shí)現(xiàn)高度一體化的城市集合體。
全球城市群的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到21世紀(jì)的中國(guó)時(shí)代，中國(guó)是21世紀(jì)全球城市群研究與發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是全球城市群?jiǎn)栴}集中爆發(fā)并亟待解決的主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)家“十一五”“十二五”“十三五”三個(gè)五年規(guī)劃綱要連續(xù)把城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的空間主體；黨的十七大、十八大、十九大報(bào)告連續(xù)把城市群作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》把城市群作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)；2013年底召開(kāi)的首次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》也把城市群作為推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的空間主體，提出以城市群為主導(dǎo)，構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。
可見(jiàn)，城市群是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，主宰著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。2017年中國(guó)城市群面積約占全國(guó)的28%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的80%以上。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)城市群建設(shè)，提升城市群發(fā)展能級(jí)，既是對(duì)國(guó)家做貢獻(xiàn)，也是對(duì)世界做貢獻(xiàn)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出在全國(guó)建設(shè)19個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的城市群，高質(zhì)量、高效率的城市群必然是高能級(jí)的城市群，是以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為驅(qū)動(dòng)引擎的城市群，是在國(guó)際上具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的城市群。高能級(jí)的城市群以貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為新動(dòng)能，新動(dòng)能的釋放和能級(jí)的提升將推動(dòng)城市群進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)城市群發(fā)展將走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放合作、生態(tài)資本、協(xié)同共享、智慧拉動(dòng)的能級(jí)提升之路。
依靠科技創(chuàng)新提升城市群發(fā)展能級(jí)，建設(shè)創(chuàng)新型城市群
創(chuàng)新是提升城市群發(fā)展能級(jí)的第一動(dòng)力，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等都先后提出建設(shè)創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新型城市群是指以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市群。黨的十八大報(bào)告提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，目前我國(guó)已進(jìn)入到2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家的全面攻堅(jiān)階段。創(chuàng)新型城市群是開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要基礎(chǔ)與力量之源，是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心引擎，是加快國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與鄉(xiāng)村振興的重要路徑，因而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
通過(guò)提升自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人居環(huán)境創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷提升城市群發(fā)展能級(jí)。目前我國(guó)城市群綜合創(chuàng)新水平、自主創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、人居環(huán)境創(chuàng)新水平、體制機(jī)制創(chuàng)新水平普遍偏低的原因在于創(chuàng)新型城市群建設(shè)面臨著投入、收入、技術(shù)、貢獻(xiàn)和人才等方面的瓶頸，存在著城市研發(fā)投入與企業(yè)研發(fā)投入占GDP比重低、城市新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入比重低、城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重低、城市對(duì)內(nèi)技術(shù)依存度低、城市發(fā)明專利申請(qǐng)量占全部專利申請(qǐng)量比重低、城市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低、城市公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重低等“七低”問(wèn)題。因此，未來(lái)創(chuàng)新型城市群的建設(shè)要以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)戰(zhàn)略，以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為根本，以聚集創(chuàng)新人才為關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為依托，加大投入，化解瓶頸，協(xié)同創(chuàng)新，最終建成創(chuàng)新體系健全，創(chuàng)新要素集聚，創(chuàng)新特色鮮明，創(chuàng)新活力充沛，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良，創(chuàng)新人才匯集，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，科技支撐引領(lǐng)作用突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好，在區(qū)域、國(guó)家乃至全球范圍內(nèi)輻射引領(lǐng)作用顯著的創(chuàng)新型城市群。
在創(chuàng)新型城市群建設(shè)過(guò)程中，把建設(shè)創(chuàng)新型城市群作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心載體，把提高城市群的自主創(chuàng)新能力作為建設(shè)創(chuàng)新型城市群的關(guān)鍵，把構(gòu)建開(kāi)放的城市群創(chuàng)新體系作為創(chuàng)新型城市群建設(shè)的重點(diǎn)，把突破體制機(jī)制障礙優(yōu)先推進(jìn)制度創(chuàng)新作為建設(shè)創(chuàng)新型城市群的切入點(diǎn)，把打造創(chuàng)新高地和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為創(chuàng)新型城市群建設(shè)的立足點(diǎn)，把引進(jìn)培養(yǎng)高級(jí)創(chuàng)新人才作為創(chuàng)新型城市群建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。
在提升城市群發(fā)展能級(jí)的過(guò)程中，構(gòu)建以創(chuàng)新型城市為重要節(jié)點(diǎn)的城市群創(chuàng)新格局。未來(lái)我國(guó)城市群綜合創(chuàng)新的重點(diǎn)地區(qū)主要在東部地區(qū)，東部地區(qū)的城市是我國(guó)提升綜合創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新在國(guó)際舞臺(tái)上戰(zhàn)略地位的重點(diǎn)創(chuàng)新高地，也是確保我國(guó)到2020年建成為創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐，廣大中西部地區(qū)則是未來(lái)我國(guó)城市群創(chuàng)新和創(chuàng)新領(lǐng)域的重點(diǎn)接替地區(qū)。從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建由“全球創(chuàng)新型城市—國(guó)家創(chuàng)新型城市—區(qū)域創(chuàng)新型城市—地區(qū)創(chuàng)新型城市—創(chuàng)新發(fā)展型城市”共5個(gè)層級(jí)組成的國(guó)家創(chuàng)新型城市空間網(wǎng)絡(luò)體系，形成由4個(gè)全球創(chuàng)新型城市、16個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、30個(gè)區(qū)域創(chuàng)新型城市、55個(gè)地區(qū)創(chuàng)新型城市和200個(gè)創(chuàng)新發(fā)展型城市組成的國(guó)家城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間格局，以創(chuàng)新型城市的網(wǎng)絡(luò)格局支撐中國(guó)城市群的創(chuàng)新格局建設(shè)。
依靠生態(tài)資本提升城市群發(fā)展能級(jí)，建設(shè)生態(tài)型城市群
“綠色”是城市群永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成城市群人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗城市群建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
生態(tài)型城市群是城市群發(fā)展的最高境界和最佳選擇。生態(tài)型城市群是圍繞生態(tài)城市建設(shè)而發(fā)育起來(lái)的一種新型城市群建設(shè)模式，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和自然高度協(xié)同和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。其內(nèi)部物質(zhì)變換、流動(dòng)和信息傳遞構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同共生的網(wǎng)絡(luò)，具有實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)再生、能量充分利用、信息反饋調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)效益增加、社會(huì)高度和諧、人與自然協(xié)同共生的機(jī)能，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)法則與自然生態(tài)法則相融合的產(chǎn)物，也是人類追求的最理想和最高境界的城市群發(fā)展模式。建設(shè)生態(tài)型城市群是人類經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反思后的理性選擇，可以斷言，生態(tài)型城市群將是人類的必然選擇，甚至是唯一的選擇。
生態(tài)型城市群以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，一是要求城市群發(fā)展中注意保護(hù)自然環(huán)境，更多地使用可再生資源和能源，保證可再生資源和能源的自我更新能力，保持生態(tài)多樣性，保護(hù)一切自然資源和生命支持系統(tǒng)。二是要求合理配置資源，公平地滿足后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要，不因眼前的利益而用掠奪的方式促進(jìn)城市群的暫時(shí)繁榮，也不為自身的發(fā)展而破壞區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)意義上講，生態(tài)型城市群必然是可持續(xù)發(fā)展的城市群；不是單純追求環(huán)境優(yōu)美或經(jīng)濟(jì)繁榮，而是兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的整體效益，不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，更注重人類生活質(zhì)量的提高，是在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展。
依托生態(tài)資本，提升城市群發(fā)展能級(jí)的路徑在于：開(kāi)發(fā)生態(tài)資本，通過(guò)分步建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)文明城市，培育生態(tài)型城市群，把城市群的“綠水青山”通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為“金山銀山”。最大限度地發(fā)揮城市群生態(tài)本底資源優(yōu)勢(shì)，把城市群的真山、真水、真空氣和真環(huán)境等生態(tài)資本作為最重要的資本，依托生態(tài)資本，積累生產(chǎn)資本，提升生活資本，把城市群建成為最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)型城市群。在綠色生態(tài)型城市群建設(shè)過(guò)程中，要按照建設(shè)“國(guó)家生態(tài)園林城市—國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市—國(guó)家生態(tài)城市—國(guó)家生態(tài)文明城市”的四步走計(jì)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把城市群內(nèi)的城市建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)型城市和國(guó)家生態(tài)文明城市，確保城市由生態(tài)城市邁向更高層次的生態(tài)文明城市。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主線，推進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)造全新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育人性化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)商務(wù)、生態(tài)型城鎮(zhèn)、生態(tài)家園和生態(tài)產(chǎn)品在內(nèi)的生態(tài)型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的生態(tài)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化，強(qiáng)化城市建設(shè)的生態(tài)化，形成具有深刻生態(tài)烙印的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色生態(tài)的城市群。
依托開(kāi)放合作提升城市群發(fā)展能級(jí)，建設(shè)開(kāi)放型城市群
城市群是世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的重要承載地，發(fā)揮著國(guó)際增長(zhǎng)中心或國(guó)家增長(zhǎng)中心的重要功能，開(kāi)放合作是城市群繁榮發(fā)展和能級(jí)提升的必由之路，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，科學(xué)有序建設(shè)國(guó)際大都市和國(guó)際化城市，提高我國(guó)城市群在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的城市群利益共同體。
依托開(kāi)放合作提升城市群發(fā)展能級(jí)，需要以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，循序漸進(jìn)地建設(shè)國(guó)際大都市和國(guó)際性城市。站在全球化和中國(guó)國(guó)情的雙重高度，把建設(shè)國(guó)際大都市作為我國(guó)城市群發(fā)展能級(jí)提升的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，確保中國(guó)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取更多的主動(dòng)權(quán)，成為全球城市體系和全球產(chǎn)業(yè)體系中無(wú)可替代的重要組成部分。為此要按照循序漸進(jìn)、量力而行、中西結(jié)合、民生優(yōu)先的總體原則，把建設(shè)國(guó)際大都市作為我國(guó)城市群建設(shè)和能級(jí)提升的重要戰(zhàn)略舉措，鼓勵(lì)北京、上海、深港澳等已經(jīng)成為國(guó)際大都市的城市，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步向世界城市的目標(biāo)邁進(jìn)，為建設(shè)世界性城市群奠定基礎(chǔ)。另外，有重點(diǎn)地培育若干個(gè)條件相對(duì)較好的城市，向建設(shè)國(guó)際大都市的目標(biāo)邁進(jìn)。最終在我國(guó)形成由世界城市、國(guó)際大都市和國(guó)際性城市三個(gè)能級(jí)組成的中國(guó)國(guó)際化城市體系新格局。
在建設(shè)國(guó)際大都市和國(guó)際型城市群的過(guò)程中，要正確處理好“漸進(jìn)”與“躍進(jìn)”，“本土化”與“國(guó)際化”，“造勢(shì)”與“造市”，“專業(yè)性”與“綜合性”，“官政”與“民生”等五種關(guān)系，適時(shí)適機(jī)適度地建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情與特色的、具有較大國(guó)際影響力的國(guó)際大都市，學(xué)會(huì)在全球化里準(zhǔn)確定位城市群，在城市群里根植全球化的現(xiàn)代元素，推進(jìn)城市群的國(guó)際化進(jìn)程及品牌建設(shè)，使城市群在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中永葆競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。按照國(guó)際大都市的建設(shè)條件與標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)綜合分析比較，初步判斷我國(guó)在未來(lái)的20-50年有可能建成30個(gè)左右的國(guó)際大都市，包括3個(gè)世界城市（香港—深圳—澳門、上海、北京）、12個(gè)國(guó)際大都市（廣州—佛山、天津、重慶、南京、沈陽(yáng)、成都、武漢、西安、杭州、青島、大連、廈門）和15個(gè)國(guó)際性城市（蘇州、南寧、哈爾濱、長(zhǎng)春、昆明、海口、寧波、溫州、長(zhǎng)沙、合肥、濟(jì)南、福州、烏魯木齊、鄭州、唐山），形成由世界城市、國(guó)際大都市、國(guó)際性城市三個(gè)層級(jí)組成的中國(guó)國(guó)際大都市建設(shè)體系，成為國(guó)際型城市群建設(shè)的重要支撐。要以全球化的戰(zhàn)略眼光進(jìn)一步加大我國(guó)對(duì)外開(kāi)放力度、拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，積極探索建立與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，打造國(guó)際化服務(wù)平臺(tái)，不斷優(yōu)化國(guó)際化大都市建設(shè)的投資環(huán)境。順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)由制造業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展處在價(jià)值鏈高端的先進(jìn)制造業(yè)和以金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步提升城市群建設(shè)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略支撐帶，推進(jìn)雙邊國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。把我國(guó)城市群建成全球產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，成為全球核心價(jià)值鏈上的利益共享城市群。
依托協(xié)同聯(lián)動(dòng)提升城市群發(fā)展能級(jí)，建設(shè)共享型城市群
城市群形成發(fā)育的過(guò)程是一個(gè)將多個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為競(jìng)合的“一體化”過(guò)程，當(dāng)某一特定區(qū)域內(nèi)的多個(gè)城市之間為化解日益嚴(yán)重的城市病，由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為競(jìng)合，通過(guò)規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、城鄉(xiāng)同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、金融同城、市場(chǎng)同體、科技同興、污染同治、生態(tài)同建的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會(huì)發(fā)展與基本公共服務(wù)一體化這六大一體化時(shí)，可以判斷這個(gè)特定區(qū)域發(fā)育成了真正意義上的城市群。多個(gè)城市之間相互依賴、相互促進(jìn)成為了真正意義上的經(jīng)濟(jì)共同體、利益共同體、環(huán)保共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。這需要強(qiáng)化城市間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)先提升城市群核心城市的發(fā)展能級(jí)，把核心城市的輻射帶動(dòng)能力作為提升城市能級(jí)的心臟，通過(guò)核心城市群發(fā)展能級(jí)的提升和輻射帶動(dòng)作用，提升以核心城市為核心的都市圈發(fā)展能級(jí)，把都市圈建設(shè)作為提升城市群能級(jí)的核心腹地，通過(guò)提升都市圈的發(fā)展能級(jí)，進(jìn)一步提升城市群的發(fā)展能級(jí)，構(gòu)建城市群能級(jí)提升的動(dòng)態(tài)傳遞規(guī)律，進(jìn)而推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力由核心城市傳遞到都市圈，再傳遞到城市群，最終形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
在推進(jìn)城市群一體化發(fā)展進(jìn)程中，建議發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，建設(shè)共享城市，共建共享區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，共享資源與市場(chǎng)，共享人才與人力，建設(shè)共享型城市群。重點(diǎn)探索建立城市群共享協(xié)調(diào)模式，創(chuàng)新城市群要素市場(chǎng)管理機(jī)制，破除行政壁壘和壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，建立城市群成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和開(kāi)放共享，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。
通過(guò)發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)提升城市群發(fā)展能級(jí)，建設(shè)智慧型城市群
智慧城市群是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市群。智慧城市群基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，營(yíng)造出有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用，以及以用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。
推進(jìn)智慧城市群建設(shè)是我國(guó)城市群發(fā)展的新方向。2014年3月16日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確提出，要推進(jìn)智慧城市建設(shè)。統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。智慧城市群是未來(lái)中國(guó)城市群發(fā)展的一個(gè)新的重要方向，是城市群發(fā)展進(jìn)入到高級(jí)階段的產(chǎn)物，它將直接影響著中國(guó)城市群發(fā)展的空間格局。
順應(yīng)第三次工業(yè)革命的到來(lái)，智慧城市群作為未來(lái)城市群發(fā)展的新形態(tài)，為了建設(shè)好智慧城市群，建議集成引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的智慧技術(shù)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、低碳技術(shù)等高科技技術(shù)，著重發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造業(yè)、智慧服務(wù)業(yè)等智慧產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智慧型產(chǎn)業(yè)體系，將智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，優(yōu)化發(fā)展智慧生態(tài)空間，智慧生產(chǎn)空間和智慧生活空間，形成“三生”智慧空間優(yōu)化組合的新模式，形成產(chǎn)城融合程度高的示范區(qū)，以城促產(chǎn)，以產(chǎn)促城，避免出現(xiàn)智慧城市群建設(shè)的空心化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空心化。
為了加快智慧城市群建設(shè)，建議依托網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、信息采集與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、“3S”技術(shù)、三維可視化與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、安全維護(hù)技術(shù)等智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，包括智慧服務(wù)業(yè)、智慧制造業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)等多種行業(yè)，將其作為支撐未來(lái)中國(guó)城市群發(fā)展的新支撐產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)，包括智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧金融、智慧教育、智慧旅游、智慧管理和智慧安防等，這是智慧城市群建設(shè)最重要的產(chǎn)業(yè)支撐，涵蓋智慧城市群建設(shè)的多種智慧服務(wù)；二是積極發(fā)展智慧制造業(yè)，包括智能產(chǎn)品制造、智能制造服務(wù)、智能制造裝備、智能制造系統(tǒng)等；三是兼顧發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)，包括智慧種植業(yè)、智慧林業(yè)、智慧畜牧業(yè)和智慧漁業(yè)，這是集新興的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體，依托部署在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的各種傳感節(jié)點(diǎn)和無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析、專家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策的新業(yè)態(tài)；四是實(shí)時(shí)發(fā)展智慧云（計(jì)算）產(chǎn)業(yè)，延伸智慧城市群建設(shè)中的智慧云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)智慧云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展以云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)為主的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)鏈各核心環(huán)節(jié)建設(shè)，加快與云計(jì)算有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧城市群云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，搭建智慧城市群云計(jì)算平臺(tái)。
綜上所述，城市群發(fā)展能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力提升需要依托科技創(chuàng)新、開(kāi)放合作、生態(tài)資本、協(xié)同共享、智慧拉動(dòng)等路徑，通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和能級(jí)的提升，將我國(guó)城市群逐步建成高能級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型城市群、生態(tài)型城市群、開(kāi)放型城市群、共享型城市群和智慧型城市群，并最終建成具有國(guó)際影響力的世界級(jí)城市群。
【本文作者為國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、中國(guó)地理學(xué)會(huì)人文地理專業(yè)委員會(huì)主任；本文系國(guó)家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目“特大城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合機(jī)理及脅迫效應(yīng)”（項(xiàng)目編號(hào)：41590840、41590842）成果】
責(zé)編：李 懿 / 蔡圣楠