【摘要】2018年民粹主義延續(xù)其前兩年的上升勢(shì)頭，在并未丟失政權(quán)的同時(shí)，贏得了更多國(guó)家選舉的勝利。民粹主義在一些西方國(guó)家的政治選舉中獲勝后，開始進(jìn)入政策實(shí)施階段，呈現(xiàn)出以國(guó)家政策落實(shí)民粹主義思想，并溢出西方世界，滲透進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的傾向?？鐕?guó)層面上的民粹主義力量也在相互呼應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】民粹主義  國(guó)外  擴(kuò)散  聯(lián)合    【中圖分類號(hào)】D07    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年國(guó)外民粹主義思潮呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是民粹主義政黨和領(lǐng)導(dǎo)人在一些國(guó)家掌權(quán)后開始落實(shí)其政策主張，引發(fā)緊張局勢(shì)；二是民粹主義思潮在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)散；三是民粹主義政治力量相互之間出現(xiàn)聯(lián)合與合作趨勢(shì)。民粹主義不等于法西斯主義，但很可能變?yōu)榉ㄎ魉沟囊环N前兆①，它在全球的蔓延給世界的安全和穩(wěn)定敲響了警鐘。

民粹主義思潮在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)散

持民粹主義主張的政黨在一些西方國(guó)家政治選舉中獲勝后，已經(jīng)開始進(jìn)入政策實(shí)施階段，呈現(xiàn)出以國(guó)家政策落實(shí)民粹主義思想的特征。比如特朗普在贏得美國(guó)總統(tǒng)職位、進(jìn)入白宮后，迅速落實(shí)其競(jìng)選綱領(lǐng)，2018年他頻頻出臺(tái)民粹主義政策，直接沖擊全球經(jīng)濟(jì)和政治，成為制造世界不穩(wěn)定的消極因素。

2018年民粹主義思潮的另一特點(diǎn)是延續(xù)其前兩年的上升勢(shì)頭，在并未丟失政權(quán)的同時(shí)，贏得了更多國(guó)家選舉的勝利。在中東歐，匈牙利奧爾班領(lǐng)導(dǎo)的青民盟和基民黨組成的競(jìng)選聯(lián)盟在2018年4月的選舉中拿下了國(guó)會(huì)中超三分之二多數(shù)議席，第三次連任總理。奧爾班以對(duì)移民態(tài)度嚴(yán)厲而著稱，2015年歐洲爆發(fā)難民危機(jī)，奧爾班領(lǐng)導(dǎo)的匈牙利違反《申根協(xié)定》，在邊界豎起鐵絲網(wǎng)，阻止難民進(jìn)入匈牙利國(guó)界。當(dāng)歐盟達(dá)成協(xié)議要求各成員國(guó)分?jǐn)傠y民接收名額后，奧爾班公然拒絕歐盟的難民安排方案，即使歐洲法院判定匈牙利敗訴，奧爾班也堅(jiān)決不從，挑戰(zhàn)歐盟的制度合法性。另一個(gè)東歐大國(guó)波蘭也繼續(xù)由具有民粹主義元素的疑歐政黨法律與公正黨執(zhí)政，該黨主席卡欽斯基公開表示穆斯林移民威脅波蘭的天主教生活方式。波蘭執(zhí)政黨相較于歐盟的多元文化價(jià)值觀，更加看重民族的純粹性，著重強(qiáng)調(diào)宗教在國(guó)家生活中的作用。在南歐，意大利在2018年3月大選過后，由極左的五星運(yùn)動(dòng)黨和極右的聯(lián)盟黨聯(lián)合組閣，在歐盟創(chuàng)始成員國(guó)中首次出現(xiàn)了民粹主義政府；希臘政府目前也是極左的民粹政黨——激進(jìn)左翼聯(lián)盟執(zhí)政，希臘總理齊普拉斯不僅在政策上向歐盟的財(cái)政緊縮說“不”，在形象上也與主流政治著裝拉開距離，他堅(jiān)持在各種歐盟會(huì)議上不打領(lǐng)帶，以顯示自己抗議者的定位。在西歐，英國(guó)聯(lián)合執(zhí)政的保守黨和北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨聯(lián)盟孜孜不倦地落實(shí)英國(guó)脫歐公決的結(jié)果，努力與歐盟協(xié)商脫歐安排，歐洲主流建制派翹首以待的二次公決看起來遙遙無期。即使是歐洲一體化的核心國(guó)家——德國(guó)，其內(nèi)部的疑歐政黨——德國(guó)另類選擇黨的政策主張也越來越民粹化，種族主義和為納粹翻案的言論不絕于耳。整體來看，民粹主義思潮在歐洲政壇波濤詭譎，掀起層層巨浪。2019年歐洲議會(huì)將舉行大選，觀察家們普遍認(rèn)為歐洲政治光譜中維系了數(shù)十年的中右政黨和中左政黨對(duì)峙的固有格局屆時(shí)將被打破，最可能出現(xiàn)的場(chǎng)景是建制派與民粹政黨之間的相互對(duì)決。

民粹主義在2018年還溢出西方世界，滲透進(jìn)發(fā)展中國(guó)家。2018年10月的巴西大選，結(jié)果是極右翼社會(huì)自由黨候選人博索納羅戰(zhàn)勝了兩大主流建制派政黨，最終勝出，這是巴西民主化以來民粹主義政黨首次贏得總統(tǒng)寶座。博索納羅與特朗普的外交和內(nèi)政政策觀點(diǎn)相近，他也提出“巴西第一”的口號(hào)，支持特朗普的移民政策和貿(mào)易政策，也主張將駐以色列使館遷至耶路撒冷，退出巴黎氣候協(xié)定和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，在競(jìng)選期間他也曾對(duì)女性、黑人及同性戀者發(fā)表攻擊性言論。鑒于巴西是拉美最大的國(guó)家，此次選舉必將影響拉美地區(qū)的政治走向。

民粹主義已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的“現(xiàn)象型”思潮

民粹主義有極左和極右兩大分支，它們雖然都反對(duì)精英政治，主張直接訴諸于“人民大眾”，但政策取向和所依賴的民眾卻大有不同。極左政黨站在勞苦大眾立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)需以“革命”手段解決社會(huì)不平等問題，不惜擴(kuò)大財(cái)政赤字來支持社會(huì)福利；極右政黨則帶有白人種族主義基因，反移民和反穆斯林，其民眾基礎(chǔ)是對(duì)自由主義式改良路徑不滿的本地居民。通常這兩種思潮相互敵視，“老死不相往來”，很難結(jié)成統(tǒng)一陣線。但2018年在意大利，這兩支政治力量卻在反對(duì)主流建制派的旗幟下聯(lián)合執(zhí)政，形成詭異而脆弱的盟友關(guān)系，分工合作治理國(guó)家。來自北方的極右翼聯(lián)盟黨負(fù)責(zé)難民事務(wù)，他們關(guān)閉意大利港口，冒著制造人道主義災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)，拒絕海上漂流的難民船在意大利靠岸；而有著極左傾向的五星運(yùn)動(dòng)黨則管理財(cái)政事務(wù)，為了履行其競(jìng)選承諾，他們不惜在布魯塞爾和斯特拉斯堡與歐盟反復(fù)爭(zhēng)吵，在其財(cái)政預(yù)算案被歐盟委員會(huì)破天荒地駁回后，繼續(xù)拒不執(zhí)行歐盟要求其修改的要求。

跨國(guó)層面上的民粹主義力量也在相互呼應(yīng)。特朗普的前白宮首席戰(zhàn)略顧問，為特朗普競(jìng)選總統(tǒng)成功立下汗馬功勞的斯蒂夫·班農(nóng)，在被白宮解除職務(wù)后赴歐洲活動(dòng)，廣泛接觸歐洲極右翼黨派，宣講他的極右翼政治理念，煽動(dòng)歐洲民粹主義政黨“掀起平民主義革命”，并計(jì)劃在布魯塞爾建立名為“革新運(yùn)動(dòng)”的政治基金會(huì)，試圖搜集數(shù)據(jù)，分析選票支持，以“復(fù)制”特朗普的“勝選經(jīng)驗(yàn)”，幫助民粹主義政黨在2019年的歐洲議會(huì)選舉中擊敗傳統(tǒng)政黨，干涉歐洲政治走向，這也引起歐洲主流政治力量的不安和警惕。

總體來看，民粹主義已成為當(dāng)今世界，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的一種“現(xiàn)象型”思潮，它已經(jīng)超越社會(huì)民主主義，變身為影響冷戰(zhàn)后整個(gè)發(fā)達(dá)世界流行的新自由主義思潮的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。民粹主義的流行，當(dāng)然很大程度上要拜新自由主義所賜，正是新自由主義造就的貧富差距不斷拉大，致使民眾持續(xù)失望，轉(zhuǎn)投口號(hào)好聽但拿不出可行替代方案的民粹政黨。左與右兩股民粹主義潮流呈現(xiàn)合流趨勢(shì)，表明普通民眾對(duì)西方主流政治的憤怒感和西方民主制度的不信任已經(jīng)達(dá)到了歷史新高。

警惕民粹主義的危害

民粹主義是一種不寬容、反自由、相當(dāng)狹隘的思想，它往往是情緒宣泄的產(chǎn)物，會(huì)毒化社會(huì)氣氛，增加社會(huì)的緊張感，時(shí)常淪為一些別有用心的政客拿來牟利的工具；當(dāng)它上升為政府的實(shí)際政策時(shí)，其造成的負(fù)面影響不容低估：它仇視和限制社會(huì)精英的政策，會(huì)嚴(yán)重傷害社會(huì)精英階層的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，甚至迫使大量精英外流，使社會(huì)缺乏經(jīng)濟(jì)活力；民粹主義政黨執(zhí)政后，為了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果，會(huì)采取過多的短期經(jīng)濟(jì)行為，如增發(fā)貨幣、濫用財(cái)政資源等，這會(huì)損害國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益；此外，民粹主義偏狹的排外政策，通常會(huì)導(dǎo)致對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的某種惡化，進(jìn)而阻礙包括其自身國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在今天這樣的全球化時(shí)代，各國(guó)經(jīng)濟(jì)均已深嵌全球產(chǎn)業(yè)鏈，在“你中有我、我中有你”的經(jīng)濟(jì)相互依賴局面之下，這無異于是在開歷史倒車。

民粹主義的各個(gè)譜系中，尤其要警惕極右翼民粹主義的法西斯化。民粹主義中最具有毒性的部分就是拿別國(guó)和其他宗教作替罪羊，用各種政治手腕散播恐懼、煽動(dòng)歧視、樹立藩籬，甚至隔離迫害、驅(qū)趕其他民族或是種族，最極端的就是法西斯慘絕人寰的種族滅絕②，它在第二次世界大戰(zhàn)期間曾制造出奧斯維辛這樣的人間地獄，那是人類歷史上最慘痛、最沉重、最黑暗的一幕。2018年是第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束一百周年，當(dāng)民粹主義塞壬女妖般的歌聲在全球回蕩的時(shí)刻，世人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記歷史的教訓(xùn)，以開放的胸襟、包容的心態(tài)和積極樂觀的意識(shí)維護(hù)來之不易的全球治理格局，不能片面地將本國(guó)利益凌駕于國(guó)際社會(huì)之上，不能犯“紅眼病”，空穴來風(fēng)指摘?jiǎng)e國(guó)之所以成功就是因?yàn)?ldquo;偷竊”技術(shù)，“盜用”自己的“善意”，不能狹隘和粗魯?shù)匾员緡?guó)利益優(yōu)先為名在世界各地制造事端，不能渲染和傳播本民族或是某種膚色至上等民族主義或種族主義價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)尊重以聯(lián)合國(guó)為核心的二戰(zhàn)后國(guó)際制度安排，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以合作精神追求雙贏和多贏結(jié)果，在國(guó)際安全領(lǐng)域放棄單邊絕對(duì)安全理念。正如法國(guó)總統(tǒng)馬克龍2018年11月11日在巴黎凱旋門演講中所言：“‘自身利益優(yōu)先，不必在乎他人’這種言論，抹去了一個(gè)國(guó)家最珍貴的東西、賦予它生命力的東西、使其偉大必不可少的東西：它的道德價(jià)值。”

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）

【注釋】

①Sheri Berman, “Populism is not Fascism, but it could be a Harbinger”, Foreign Affairs, Nov./Dec. 2016.

②Niall Ferguson, The War of the World: Twentieth Century Conflict and the Descent of the West, New York: Penguin Books, 2006,p.53.

責(zé)編/潘麗莉    美編/李祥峰

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