【摘要】特朗普政府秉承“美國優(yōu)先”的外交理念，將單邊主義思想發(fā)揮得淋漓盡致，并在2018年達(dá)到了一個新的高度。美國單邊主義逆歷史潮流而動，導(dǎo)致霸權(quán)主義抬頭，無助于國際合作；貿(mào)易保護(hù)主義措施，使國際經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊；單方面大幅提高國防開支，追求自身的絕對安全，將打破全球戰(zhàn)略平衡，增加未來發(fā)展的不確定性。

【關(guān)鍵詞】美國  單邊主義  國際秩序    【中圖分類號】D815    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

單邊主義思想和行為一直是美國對外政策的一個重要特點

在成為世界大國前，單邊主義和孤立主義相生相伴，是美國尋求自我保護(hù)和維護(hù)自身利益的一種方式。而當(dāng)美國成為世界強(qiáng)國，并在第二次世界大戰(zhàn)后成為超級大國后，單邊主義行為就成為美國尋求和維護(hù)霸權(quán)的重要手段，也是其對外政策的顯著特色。

“美國例外”論是美國單邊主義思維定式的重要思想基礎(chǔ)。精英階層不僅認(rèn)為美國與其他國家不同，而且認(rèn)為美國要比其他國家更完美。美國版圖的不斷擴(kuò)張和實力的日益強(qiáng)大，則進(jìn)一步加強(qiáng)了這種優(yōu)越感。優(yōu)越感使得美國人傾向于用美國的價值觀念和標(biāo)準(zhǔn)來衡量其他國家的人權(quán)狀況以及民主程度。不僅如此，例外論、自由主義以及道義的思想促使美國產(chǎn)生了一種使命感，使其一味用自己的想象去締造世界。這種自我優(yōu)越感使美國并不太在意其他國家的想法，而是自行其是地用之包裝美國的單邊主義行為。時至今日，“美國例外”論在主流精英階層中依舊頗有市場。

以實力作為后盾的霸權(quán)主義心態(tài)，是美國單邊主義思想和行為的基石。國際政治中的話語權(quán)往往是植根于綜合國力的。相對而言，大國更傾向于單邊主義，而多邊合作則對弱國更有吸引力。后冷戰(zhàn)時期，隨著蘇聯(lián)的解體，美國成為唯一的超級大國。時至今日，美國的綜合國力依舊遠(yuǎn)超其他國家?；谶@種實力基礎(chǔ)，本身就頗具自我優(yōu)越感的美國也有意識地利用這種力量來維護(hù)其“領(lǐng)導(dǎo)地位”，其對外政策中的單邊主義傾向也就更為明顯。

近年來，民粹主義和逆全球化思潮抬頭，在一定程度上促使了美國對外政策單邊主義傾向的加劇，影響了美國國內(nèi)的政治生態(tài)。隨著全球化浪潮席卷各國，單邊主義給美國社會各個階層帶來了不同的影響，在一定程度致使美國資本外流、產(chǎn)業(yè)外移，制造業(yè)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象；同時，也造成了社會貧富差距拉大、中下層選民心態(tài)失衡等問題。經(jīng)濟(jì)全球化，但政治卻是本地化的，許多人將失業(yè)的增加以及收入的下降歸咎于全球化發(fā)展，排外主義和反對自由貿(mào)易的思潮由此抬頭。正是了解美國社會中下層選民，特別是藍(lán)領(lǐng)白人的焦慮不安，特朗普政府大力宣揚反全球化、反精英階層、反建制的民粹主義，提出了“美國優(yōu)先”的政策主張?？梢哉f，民粹主義的抬頭使得選民改變現(xiàn)狀的心理需求變得更為強(qiáng)烈，而參與選舉的政客則利用和迎合民粹主義來實現(xiàn)自身的政治目的。

當(dāng)前，特朗普搭建起了一個對外主張“鷹派”色彩濃厚的執(zhí)政團(tuán)隊，一批持有相同或類似主張的人士成為特朗普執(zhí)政團(tuán)隊的核心成員，極力推崇“美國優(yōu)先”。在特朗普政府的思維邏輯里，全世界都在占美國的便宜，因此必須要改變這種局面。特朗普政府側(cè)重雙邊談判，藐視多邊貿(mào)易機(jī)制，以退為進(jìn)，有意通過單邊主義措施來塑造國際經(jīng)濟(jì)新秩序。特朗普政府的單邊主義行為，一定程度上也應(yīng)和了共和黨在對外政策領(lǐng)域的傳統(tǒng)傾向。通常來講，共和黨對于國際體系的看法多帶有現(xiàn)實主義色彩，普遍認(rèn)為國際關(guān)系是無政府狀態(tài)的，因此更加推崇弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”。由此，共和黨人懷疑聯(lián)合國這類國際組織所能發(fā)揮的作用，認(rèn)為國際組織不能夠保護(hù)美國的利益，因而在對外交往中推行單邊主義政策。相對而言，民主黨則帶有理想主義色彩，注重國際合作，認(rèn)為美國領(lǐng)導(dǎo)地位的維護(hù)需要盟友和國際機(jī)制的支持，因而其推行的對外政策多邊主義色彩濃厚。

2018年美國單邊主義的典型表現(xiàn)

當(dāng)前，“美國優(yōu)先”已經(jīng)成為特朗普政府對外政策的主基調(diào)。自2017年上臺執(zhí)政以來，特朗普就秉承“美國優(yōu)先”的外交理念，將單邊主義思想發(fā)揮得淋漓盡致，并在2018年達(dá)到了一個新的高度。

最新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告明確提出，將美國置于優(yōu)先地位是特朗普政府的責(zé)任和美國世界領(lǐng)導(dǎo)地位的基石。特朗普政府不斷強(qiáng)調(diào)的“美國優(yōu)先”，實際上就是美國利益至上，更多強(qiáng)調(diào)自身利益的維護(hù)，即“把美國人民和美國安全利益放在第一位”，不必考慮其他國家乃至盟友的想法。特朗普政府過度宣揚“美國優(yōu)先”，強(qiáng)調(diào)美國利益至上，實質(zhì)是將自身利益凌駕于其他國家的利益之上，枉顧國際義務(wù)，是一種典型的霸權(quán)主義做法，與全球化時代合作共贏的潮流相悖。

政治上，消極對待多邊合作，不愿承擔(dān)更多的國際義務(wù)，單邊主義色彩濃厚。美國先后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織以及《全球移民協(xié)議》。2018年5月8日，特朗普政府不顧國際社會的反對，宣布將正式退出伊核協(xié)議。同時，美國單方面地加大對伊朗的制裁力度，并要求相關(guān)各國停止從伊朗采購油氣資源。2018年6月19日，美國召開發(fā)布會，稱聯(lián)合國人權(quán)理事會存在“政治偏見”，將退出聯(lián)合國人權(quán)理事會。2018年9月底，特朗普在聯(lián)合國大會進(jìn)行演講，大談“美國優(yōu)先”，為單邊主義政策進(jìn)行辯護(hù)。2018年10月3日，特朗普政府宣布退出1955年與伊朗簽署的友好條約以及《維也納外交關(guān)系公約》中涉及國際法院管轄問題的任擇議定書。同時，特朗普政府不顧國際社會反對，一味偏袒以色列。2017年12月，特朗普政府打破一貫政策，宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并表示將把美國駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。2018年5月14日，美國駐以色列大使館在耶路撒冷正式開館。與此相對應(yīng)，美國削減、凍結(jié)乃至最終停止向巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)援助。2018年9月10日，特朗普政府宣布關(guān)閉巴勒斯坦解放組織設(shè)于華盛頓的辦公室。

經(jīng)濟(jì)上，大力推行貿(mào)易保護(hù)主義。就動機(jī)而言，特朗普政府有意通過“以退為進(jìn)”的方式來重塑國際經(jīng)濟(jì)秩序，打造新的生產(chǎn)和消費鏈，讓投資和生產(chǎn)回歸美國，以實現(xiàn)再工業(yè)化。特朗普政府將經(jīng)濟(jì)安全視作國家安全的重要組成部分，推崇貿(mào)易保護(hù)主義，追求“公平對等貿(mào)易”。在特朗普政府的思維邏輯里，全球化浪潮下的美國處于十分不利的位置。因此，《美國國家安全戰(zhàn)略》報告強(qiáng)調(diào)，美國必須保持競爭心態(tài)，經(jīng)濟(jì)安全即美國的國家安全，而其他國家“使用傾銷、歧視性非關(guān)稅壁壘、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、非經(jīng)濟(jì)手段、工業(yè)補(bǔ)貼以及政府和國有企業(yè)支持來獲取經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢地位”的局面必須改變，要尋求所謂的“遵守規(guī)則的公平、互惠和誠實的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。

2018年3月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署命令，以進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅到美國國家安全為由，決定對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品全面征稅。對于北美自由貿(mào)易區(qū)，特朗普政府以退出為要挾，迫使加拿大和墨西哥重新就協(xié)定條款展開多輪談判，并最終迫使兩國分別同美國達(dá)成新的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議。2018年10月17日，美國白宮宣布，啟動退出萬國郵政聯(lián)盟程序。美國認(rèn)為，自己國內(nèi)的郵費太貴，發(fā)展中國家的郵費太便宜，導(dǎo)致全球的商品涌入美國，而美國人自己不買本國的商品。

軍事上，大幅增加軍費開支，提升國防力量，以實力求和平。強(qiáng)大的軍事力量用以維護(hù)美國的國家安全，這是“美國優(yōu)先”理念的一個重要內(nèi)容。在特朗普政府的推動下，《2018財年國防授權(quán)法案》將美國的國防預(yù)算增至7000億美元。與2017年相比，軍費預(yù)算增加了將近700億美元，增幅達(dá)10%，這是自2007年以來最大的年度增幅。而特朗普于2018年8月簽署生效的《2019財年國防授權(quán)法案》，再次將美國的國防開支增至7160億美元。不僅如此，特朗普政府還將對美國的核武庫進(jìn)行重大升級，以確保美國保有足夠的威懾能力。2018年10月20日，特朗普政府以俄羅斯不遵守條約義務(wù)為由，宣布退出《中程核力量條約》?！吨谐毯肆α織l約》是1987年由美蘇兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署的，其規(guī)定雙方不再保留、生產(chǎn)或試驗射程500公里至5500公里、作為核武器運載工具的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。同時，美國積極組建太空軍，并主張?zhí)嵘W(wǎng)絡(luò)攻擊能力。

美國單邊主義行為沖擊現(xiàn)有的國際秩序

從時代背景來看，全球化浪潮方興未艾。以單邊主義對抗全球化浪潮，拋棄國際合作，只尊崇某個國家的利益，與歷史潮流相背離。由于超級大國獨有的影響力，美國單邊主義行為勢必會沖擊現(xiàn)有的國際秩序。

第一，單邊主義逆歷史潮流而動，使霸權(quán)主義抬頭，恃強(qiáng)凌弱，無助于國際合作，甚至?xí)梁θ蛑卫磉M(jìn)程。全球治理尤其需要大國間的協(xié)商與合作，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。事實上，特朗普政府的零和思維和單邊行為會惡化國際合作的氛圍，甚至不排除會出現(xiàn)另類冷戰(zhàn)的局面。單邊主義行為帶來的一系列負(fù)面效應(yīng)，不利于全球治理合作，以致于很多問題難以解決，比如氣候變暖、貿(mào)易爭端、伊核協(xié)議、難民危機(jī)、朝核困境、巴以問題等，甚至?xí)斐蓢H局勢動蕩。

在中東地區(qū)，特朗普政府三管齊下，正在抓緊改變地緣格局。其一，單方面退出伊核協(xié)議，加大對伊朗的制裁力度，并威脅制裁任何與伊朗有經(jīng)貿(mào)往來的國家。其二，一味偏袒以色列，并將美國駐以色列大使館遷往耶路撒冷，使得加沙局勢動蕩不安，沖突驟然升級，造成人員重大傷亡。同時，特朗普政府一邊倒的親以色列政策，也使得巴勒斯坦不再信任美國。其三，特朗普政府有意利用伊斯蘭教遜尼派國家來牽制什葉派穆斯林，遏制伊朗在中東影響力的上升。特朗普政府在中東的所作所為，正加速中東地區(qū)力量的分化與組合，使得地區(qū)局勢更為錯綜復(fù)雜。事實上，美國的單邊主義行為已經(jīng)引發(fā)了國際社會的擔(dān)憂，也導(dǎo)致了各國的反彈。

第二，特朗普政府單方面推行貿(mào)易保護(hù)主義舉措，使得國際經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊。特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義攻勢，使得全球關(guān)稅水平上升，影響了全球貿(mào)易秩序。美國的單邊主義行為有可能會促使全球生產(chǎn)鏈發(fā)生轉(zhuǎn)移，使得全球生產(chǎn)、運輸和消費鏈出現(xiàn)重大變化，增加時間和生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響世界經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。此外，美國無視世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則，通過其國內(nèi)法律制裁他國，會對多邊貿(mào)易體制構(gòu)成沖擊。就世界貿(mào)易組織的爭端機(jī)制而言，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)成員原本有7位，但由于美國的阻撓，現(xiàn)在只有3位。如此發(fā)展下去，這個爭端仲裁上訴機(jī)構(gòu)將難以為繼，面臨癱瘓的威脅。同時，美國通過《外國投資風(fēng)險審查更新法案》，改組擴(kuò)大外國投資委員會的管轄權(quán)，濫用世界貿(mào)易組織規(guī)則中的安全例外條款，限制外來投資。可以說，如果處理不當(dāng)，特朗普政府發(fā)起的單邊主義行為將會造成世界經(jīng)濟(jì)的衰退。

第三，美國單方面大幅提高國防開支，追求自身的絕對安全，加劇全球的軍備競賽，打破全球戰(zhàn)略平衡。特朗普政府大幅度提升美國的國防開支，同時大幅度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和太空力量，并宣布退出《中程核力量條約》，這些舉措將迫使中俄等其他國家采取相應(yīng)的舉措來加以應(yīng)對。俄羅斯方面曾明確表示，美國退出《中程核力量條約》將打破戰(zhàn)略平衡。一旦美國退出，俄羅斯將采取回應(yīng)措施重建全球戰(zhàn)略平衡。因為一旦撕毀《中程核力量條約》，美國完全可以在西太地區(qū)加大部署中短期導(dǎo)彈的數(shù)量，從而對地區(qū)安全局勢帶來深遠(yuǎn)的影響。

第四，國際力量格局發(fā)生重大變化，增加了未來發(fā)展的不確定性。特朗普政府的單邊主義行為，勢必會影響美國與中俄印等其他大國的關(guān)系。美國對中俄兩國施壓，一方面，不斷加大對俄羅斯的制裁力度；另一方面，通過大規(guī)模的加征關(guān)稅來施壓中國。中美俄大三角關(guān)系再次隱隱出現(xiàn)，儼然正在形成中俄聯(lián)手對抗美國的態(tài)勢。這種大三角互動關(guān)系，勢必會推動各種國際力量的日益分化以及重新組合，大國關(guān)系將變得更加錯綜復(fù)雜，容易導(dǎo)致相互間的戰(zhàn)略互信缺失，對于處理雙邊、地區(qū)乃至全球問題都有重要影響。同時，特朗普政府“美國優(yōu)先”的單邊主義行為，使得其與盟友之間的矛盾與分歧不斷加深。在民粹主義日益抬頭、特朗普政府一味強(qiáng)調(diào)“美國第一”的大背景下，美國與盟國之間圍繞防務(wù)分擔(dān)、貿(mào)易政策和全球治理等問題發(fā)生的分歧，必然會造成其與盟友之間的裂痕。沒有永恒的朋友，只有永恒的利益，這一規(guī)律同樣也適用于美歐同盟關(guān)系。

實際上，美國一再強(qiáng)調(diào)“公平”，在多個場合要求歐洲盟國提高國防開支，更多地分擔(dān)自身的防務(wù)責(zé)任，而德、法則公開表示歐洲要建立一支自己的防務(wù)力量。與此相對應(yīng)，美國的盟友們也進(jìn)一步拓展對外戰(zhàn)略的緯度，發(fā)展同其他國家的關(guān)系。于是，國際力量的重新組合就會潛移默化地發(fā)生。面對美國經(jīng)濟(jì)上的挾制，日本和歐洲簽署了自貿(mào)協(xié)定，中日韓重啟自貿(mào)區(qū)談判，中日關(guān)系明顯回暖。美國不斷“退群”，而日本在卻不斷重申堅持多邊合作、反對貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義行為的立場?？梢哉f，特朗普政府對于盟友的另類行為，正在讓日美關(guān)系發(fā)生微妙的變化。

總之，特朗普政府的所作所為已經(jīng)沖擊了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來美國所主導(dǎo)的國際秩序，全球力量正在重組。可以預(yù)料，隨著特朗普執(zhí)政時間的推移，這種態(tài)勢會愈加明顯。面對單邊主義這個國際性難題，我們應(yīng)該保持清醒的頭腦，明白國家利益與國際利益并不沖突，國家與國家之間的合作是非零和和共贏的。中國應(yīng)堅持多邊主義，一方面，應(yīng)通過構(gòu)建人類命運共同體與他國合作，共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共贏。另一方面，應(yīng)堅持在聯(lián)合國框架下與他國協(xié)商解決全球性問題，抵制單邊主義，積極參與全球治理。

（作者為中國社會科學(xué)院美國研究所研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

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③《美欲退出<中導(dǎo)條約>危害幾何》，新華網(wǎng)，2018年10月21日。

④《<中導(dǎo)條約>岌岌可?！罚度嗣袢請蟆?，2018年10月23日。

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⑥《普京：美國并未提供俄羅斯違反<中導(dǎo)條約>的證據(jù)》，新華網(wǎng)，2018年12月5日。

⑦《美欲退出<中導(dǎo)條約>危害幾何》，新華網(wǎng)，2018年10月21日。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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