【摘要】民間資本參與養(yǎng)老服務建設(shè)，在制度和稅收方面、人才和創(chuàng)新方面以及資金量和靈活度等方面，均具有無可比擬的優(yōu)勢，對于我國社會發(fā)展具有重要意義。當前，民間資本有效參與養(yǎng)老服務建設(shè)面臨諸多問題，需要政府、民間資本和公眾等多方的共同努力，進而促進我國的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)保持長期健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民間資本  養(yǎng)老服務  市場化    【中圖分類號】D669.6    【文獻標識碼】A

據(jù)統(tǒng)計，2017年，我國65周歲老人已超過1.6億。老齡人口基數(shù)大、增長快，對我國社會養(yǎng)老服務供給提出了更高要求。按照“十三五”規(guī)劃，到2020年，全國養(yǎng)老床位供應率要達到老齡人口的4%左右。而現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老服務供需嚴重失衡，養(yǎng)老床位供應率僅3.1%，缺口超過200萬張。并且隨著老齡人口的增長，這個缺口還將繼續(xù)擴大。單純以財政補貼為主的養(yǎng)老服務建設(shè)，已經(jīng)很難滿足養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需求，城鄉(xiāng)間養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量和養(yǎng)老服務水平差距仍然較大，專業(yè)化養(yǎng)老服務人員嚴重短缺。為解決這些問題，政府鼓勵和支持民間資本積極參與養(yǎng)老服務建設(shè)，但是從發(fā)展現(xiàn)狀看，依然面臨許多嚴峻的問題。

民間資本參與養(yǎng)老服務建設(shè)的意義

為破解養(yǎng)老服務所面臨的發(fā)展瓶頸，激發(fā)民間資本活力，鼓勵和吸引更多民間資本進入到養(yǎng)老服務領(lǐng)域，滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求。2015年2月，民政部出臺了《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窞槊耖g資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域提供了政策遵循，同時也充分肯定了民間資本對于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的積極作用。民間資本作為政府資本的補充，參與養(yǎng)老服務建設(shè)，對于促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有積極的意義。

第一，能夠擴大養(yǎng)老服務供給。面對日益增長的養(yǎng)老服務需求，如果仍然采取單一的政府投入方式，很難有效緩解養(yǎng)老服務資源短缺的問題。當前，我國要鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務建設(shè)，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展，使老年人擁有更多的社會化養(yǎng)老選擇，化解養(yǎng)老服務的供需矛盾。

第二，能夠提供個性優(yōu)質(zhì)服務。近些年來，我國老年人的養(yǎng)老金水平逐年提高，其消費能力顯著增強，對養(yǎng)老服務的消費需求也由簡單地溫飽轉(zhuǎn)向個性化和品質(zhì)化。毋庸置疑，民間資本參與養(yǎng)老服務建設(shè)，可以為老年人提供更加精細化、個性化的養(yǎng)老解決方案，彌補政府投資養(yǎng)老服務產(chǎn)品的不足。

第三，能夠獲取豐厚投資回報。民間資本參與養(yǎng)老服務建設(shè)的目標之一是為了獲取經(jīng)濟利潤，實現(xiàn)資本收益。面對開放的、龐大的養(yǎng)老服務市場，民間資本完全可以憑借優(yōu)質(zhì)靈活的服務，獲得老年消費者的認可，賺取可觀的投資回報。

民間資本參與養(yǎng)老服務建設(shè)的優(yōu)勢

民間資本在制度和稅收方面具有優(yōu)勢。2014年末，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》，以及2015年民政部出臺的《意見》等一系列政策，為民間資本投資公共服務提供了遵循和保障，也進一步明確了財政貼息、投資補助、稅收減免等多項優(yōu)惠政策，使民間資本參與養(yǎng)老服務建設(shè)具有了政策性優(yōu)勢。

民間資本在資金量和靈活度方面具有優(yōu)勢。經(jīng)歷了改革開放四十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入轉(zhuǎn)型升級階段，產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)正在加速退出，民間資本出現(xiàn)大量閑置，數(shù)據(jù)顯示，2017年僅居民儲蓄存款余額就達到62.6萬億元。民間資本決策和實施過程相對簡便靈活，迫切地需要尋找低風險、高收益的投資項目，養(yǎng)老服務建設(shè)為其提供了較好的投資選擇。

民間資本在人才和創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢。民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中吸引了各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，也積累了大批具有先進管理經(jīng)驗的專業(yè)化人才。同時，為了適應市場化的生存和發(fā)展，民營企業(yè)一直注重創(chuàng)新和提升綜合競爭力。這就使民間資本在參與養(yǎng)老服務建設(shè)中，能夠有效發(fā)揮出人才和創(chuàng)新優(yōu)勢，開發(fā)更多適合國情需要的養(yǎng)老產(chǎn)品，實施更加高效的運營管理。

民間資本參與養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀及面臨的問題

從數(shù)據(jù)上看，民間資本所參與的養(yǎng)老服務建設(shè)，占市場份額仍然較小。據(jù)統(tǒng)計，2015年，民辦養(yǎng)老機構(gòu)共有1.37萬家，占全國各類養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的29.3%，還有較大的發(fā)展空間。從質(zhì)量上看，民間資本參與的養(yǎng)老服務建設(shè)普遍標準不高，標準化、專業(yè)化的高端養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)還處在起步階段。以往許多民辦養(yǎng)老機構(gòu)都是利用閑置房屋改造而成的，設(shè)施相對簡單，大多從業(yè)人員沒有經(jīng)過標準化的培訓，服務理念和水平不高。從效益上看，民間資本參與的養(yǎng)老服務建設(shè)盈利有限。在養(yǎng)老服務的公益屬性影響下，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的老年人更愿意去政府提供的公益養(yǎng)老機構(gòu)，而不愿去享受高端服務。民辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率的提高正在經(jīng)歷市場培育和老年人的消費理念轉(zhuǎn)換階段。當前，我國民間資本參與養(yǎng)老服務存在的問題如下：

缺少專業(yè)的規(guī)劃布局和市場監(jiān)管。作為一種服務類消費品，不同于一般商品，其市場初期的形成和發(fā)展就需要科學的建設(shè)規(guī)劃和完善的市場監(jiān)管。由于缺少系統(tǒng)規(guī)劃和有效監(jiān)管，導致區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置不均衡，行業(yè)發(fā)展不成熟，民辦養(yǎng)老管理不規(guī)范，同質(zhì)化競爭嚴重，不僅影響了老年人的消費熱情，而且也影響了民間資本參與養(yǎng)老服務建設(shè)的積極性。

民間資本參與養(yǎng)老服務建設(shè)的模式單一?，F(xiàn)階段，政府和公眾對養(yǎng)老服務的理解還多停留在公益性方面。而參與養(yǎng)老服務建設(shè)，資金量需求較大，為保障項目的盈利性，民間資本多是投資建設(shè)養(yǎng)老院、老年公寓等，定位是單純的養(yǎng)老護理。對投資建設(shè)個性化養(yǎng)老機構(gòu)的熱情不高，還沒有擴展到更高層次的休閑養(yǎng)生、文化娛樂等養(yǎng)老消費，對老年人開展心理關(guān)懷服務也較少。

專業(yè)化的養(yǎng)老服務人員相對短缺。養(yǎng)老服務需要有一大批具備相應專門知識的高技能人才作人力支撐。服務人員的專業(yè)化程度是決定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素。受傳統(tǒng)思想影響，人們對養(yǎng)老服務工作存在認識偏差，認為伺候老年人不需要專業(yè)化知識，沒有發(fā)展前景，導致年輕人的從業(yè)積極性不高。據(jù)調(diào)查，90%以上的民間資本參與建設(shè)的養(yǎng)老服務機構(gòu)，都存在專業(yè)護理人員短缺的問題，其從業(yè)人員大部分是中年農(nóng)村婦女，缺少專業(yè)護理服務技能。

加快民間資本參與養(yǎng)老服務的對策

加強市場調(diào)研，制定專業(yè)的養(yǎng)老規(guī)劃。各級政府部門，要對區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置進行科學的規(guī)劃，及時公布養(yǎng)老消費供給統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為民間資本的參與提供更詳細和有價值的參考資料；進一步加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督和管理，確保老年人權(quán)益不受損害；認真開展市場調(diào)查，擬定投資和發(fā)展規(guī)劃；要引導老年人參與到養(yǎng)老服務建設(shè)中來，廣泛聽取老年人的消費訴求；結(jié)合區(qū)域內(nèi)老年人實際情況選擇相應的養(yǎng)老服務項目，不斷拓展養(yǎng)老服務的發(fā)展空間。

不斷壯大民間資本參與養(yǎng)老服務建設(shè)的資金規(guī)模。各級政府要加大對民間資本投資養(yǎng)老服務建設(shè)的支持力度，積極落實財政補貼、貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導民間資本的市場化集聚，使民間資本參與養(yǎng)老服務建設(shè)過程中能夠有強大的資金支撐。民間資本在投資前，也要對自有資金規(guī)模和融資能力等進行科學分析研判，避免資金鏈斷裂，引發(fā)經(jīng)營風險。要加快建立現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理模式，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保參與的養(yǎng)老服務項目能夠長期穩(wěn)定運營。

積極培養(yǎng)民間資本參與養(yǎng)老服務建設(shè)的專業(yè)人才。養(yǎng)老服務涉及到老年人的生理照料和心理關(guān)懷等多個方面，實質(zhì)上，是一個專業(yè)性比較強的行業(yè)，需要具備一定的營養(yǎng)飲食、疾病護理、基本救助、矛盾調(diào)處等技能。當前，我國有必要建立養(yǎng)老服務人員培訓機構(gòu)，免費提供專業(yè)化的培訓和就業(yè)指導，滿足社會發(fā)展對養(yǎng)老服務專業(yè)人才的需求。民間資本參與建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)，也要加強對從業(yè)人員的管理，積極組織從業(yè)人員進行崗位技能培訓，通過與醫(yī)院、學校開展聯(lián)合培訓和技能考試等方式，全面提升相關(guān)人員的養(yǎng)老服務水平。

(作者為南陽理工學院師范學院副教授)

【注：本文系河南省政府決策研究招標課題“河南省推進民間資本參與機構(gòu)養(yǎng)老服務體系建設(shè)研究”（項目編號：2018B454）的階段性成果】

【參考文獻】

①高鵬飛、劉倩：《民間資本投資養(yǎng)老服務：瓶頸與破解路徑》，《經(jīng)濟研究導刊》，2018年第25期。

責編/谷漩    美編/于珊

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