【摘要】目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。因此，我們必須要構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)財(cái)政保障制度，完善農(nóng)村公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化  公共服務(wù)  城鄉(xiāng)差距    【中圖分類號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。為了有效達(dá)成這一目標(biāo)，必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展，完善農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給，提升農(nóng)村居民的生活水平以及福利待遇。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展并不僅限于單純?cè)黾愚r(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，而是要從供給與需求兩方面入手，尊重農(nóng)村居民的訴求，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，讓農(nóng)村居民享受到更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提升其獲得感。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供求失衡的矛盾逐漸凸顯

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民的可支配收入逐步提升，對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增加。但受多方面因素影響，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給尚不能完全滿足農(nóng)村居民的需求，供求失衡矛盾逐步凸顯。

一是農(nóng)村公共服務(wù)水平有限，城鄉(xiāng)差異逐步增大。城鄉(xiāng)二元發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源較少，難以滿足群眾的現(xiàn)實(shí)需求。比如，一些較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)受地理位置以及經(jīng)濟(jì)條件限制，無(wú)力提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與優(yōu)秀教育資源，看病難與上學(xué)難問(wèn)題進(jìn)一步加劇。雖然新農(nóng)合制度為農(nóng)村醫(yī)療條件的改善提供了契機(jī)，但其需要逐層上報(bào)并具備報(bào)銷門(mén)檻等特點(diǎn)，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村醫(yī)療難題的改善。此外，一些地區(qū)盲目進(jìn)行撤點(diǎn)并校，使得部分青少年難以享受到更加便捷的教育服務(wù)。

二是農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，無(wú)法滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)的需求。現(xiàn)階段，一些農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量相對(duì)低于城市地區(qū)。一方面，基層政府的財(cái)政能力有限，在公共服務(wù)資金配置方面存在較大缺口，只能專注于必要的公共服務(wù)，無(wú)力提供更加豐富的公共服務(wù)。另一方面，城市居民的文化水平相對(duì)較高，對(duì)公共服務(wù)的需求更加多元，同時(shí)也具備更鮮明的維權(quán)意識(shí)，能夠通過(guò)多種渠道反饋民生意見(jiàn)，進(jìn)而推動(dòng)政府進(jìn)一步完善公共服務(wù)機(jī)制，提升公共服務(wù)質(zhì)量。而一些地區(qū)的農(nóng)村居民往往受限于傳統(tǒng)思維模式，同時(shí)缺乏利益訴求的表達(dá)渠道，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)訴求上達(dá)，阻礙了農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的提升。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)財(cái)政保障制度

農(nóng)村與城市公共服務(wù)財(cái)政保障制度分離，是導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后的根本原因。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府對(duì)資源的調(diào)配作用，引導(dǎo)城市公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，支持農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。另外，財(cái)政保障制度應(yīng)從單邊支持轉(zhuǎn)為多邊支持，廣泛吸納社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。

一是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)政保障理念。當(dāng)前我國(guó)的公共服務(wù)財(cái)政保障主要依賴于地方政府的財(cái)政收入，城鄉(xiāng)二元發(fā)展導(dǎo)致了城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不均衡。雖然近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始逐步探索城鄉(xiāng)均衡的財(cái)政保障機(jī)制，但并未取得理想的效果。因此，各地應(yīng)打破狹隘的區(qū)域理念，走公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，為農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展提供更多的財(cái)政支持。

二是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)財(cái)政保障跨政府間合作，豐富財(cái)政資金來(lái)源。從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政資金來(lái)源來(lái)看，中央、省級(jí)政府劃撥與縣級(jí)政府自籌是主要來(lái)源。城鄉(xiāng)盡管在地理位置上相鄰，但屬于不同的行政管理單位，公共服務(wù)各自獨(dú)立發(fā)展。要構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)財(cái)政保障制度，就有必要探索城鄉(xiāng)之間財(cái)政保障的跨區(qū)域政府間合作，即要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府與市級(jí)政府的財(cái)政合作。此外，分稅制雖然保證了政府的財(cái)政供給能力，但也進(jìn)一步加劇了中央與地方政府的差異，縣級(jí)政府稅權(quán)不斷上移，公共服務(wù)財(cái)政資金自籌難度較大。因此，必須要進(jìn)一步探索縱向政府間財(cái)政保障合作。比如，縣級(jí)政府可以爭(zhēng)取中央財(cái)政公共服務(wù)專項(xiàng)資金撥款，為公共服務(wù)建設(shè)提供資金保障。

三是要廣泛吸納多種資金，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資金從單渠道到多渠道的轉(zhuǎn)變。單純依賴政府的公共服務(wù)模式缺乏自我造血能力，會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)力量、引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村公共服務(wù)流動(dòng)、優(yōu)化資金供給，已經(jīng)成為農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的重要路徑。一方面，地方政府可以探索購(gòu)買(mǎi)新型公共服務(wù)等供給模式，進(jìn)一步緩解財(cái)政壓力。另一方面，地方政府可以加強(qiáng)與其他行為主體的合作，培育新型的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在滿足人民需求的同時(shí)，進(jìn)一步刺激農(nóng)村公共服務(wù)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的自給自足。

四是要科學(xué)統(tǒng)籌公共服務(wù)財(cái)政支出，保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)財(cái)政供給均衡。城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)機(jī)制，不僅要拓寬財(cái)政資金的來(lái)源，更要關(guān)注財(cái)政資金的實(shí)際支出。一方面，要做好城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政支出規(guī)劃，避免厚此薄彼，從頂層設(shè)計(jì)層面保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)支出均衡發(fā)展。要結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際狀況與需求，科學(xué)規(guī)劃資金應(yīng)用，做好公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，要加大對(duì)公共服務(wù)財(cái)政支出的審查力度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)財(cái)政資源的合理利用。

完善農(nóng)村公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加大農(nóng)村公共服務(wù)供給力度

城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)模式的構(gòu)建，涉及不同的利益主體，存在著相互交織的利益博弈，因此，我們要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，保證公共服務(wù)增量保量發(fā)展。

一是要重視人民群眾監(jiān)督的權(quán)利，將城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下。在政府參與并負(fù)責(zé)核心監(jiān)督的管理模式中，若人民群眾一直處于邊緣地位，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)建設(shè)的深入監(jiān)督，也無(wú)法保障人民群眾的合理訴求獲得滿足。因此，必須要讓人民群眾具有參與公共服務(wù)監(jiān)督的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化。此外，也要注重培養(yǎng)農(nóng)村居民的監(jiān)督意識(shí)，引導(dǎo)其積極主動(dòng)參與監(jiān)督。

二是要加強(qiáng)公共服務(wù)管理與監(jiān)督的法治化建設(shè)。公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)涉及到民事、行政、金融等多種行為，單純依賴人民群眾與政府機(jī)構(gòu)，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化，也無(wú)法進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。因此，必須要發(fā)揮法律的約束作用，加強(qiáng)公共服務(wù)管理與監(jiān)督的立法。一方面，要借鑒城市公共服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，制定適合鄉(xiāng)村地區(qū)的法律法規(guī)，讓公共服務(wù)管理與監(jiān)督有法可依。另一方面，要進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，違法必究。

三是要構(gòu)建多樣化的監(jiān)督手段。“工欲善其事，必先利其器”。只有不斷優(yōu)化監(jiān)督手段，才能徹底發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用。具體來(lái)說(shuō)，就是要為人民群眾參與公共服務(wù)監(jiān)督提供更加便捷的渠道。首先，要充分結(jié)合農(nóng)村人口的文化水平，注重對(duì)民眾意見(jiàn)的收集，發(fā)揮監(jiān)督的效用。其次，要借助新媒體，打造公共服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)。近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，新媒體在農(nóng)村逐漸普及開(kāi)來(lái)。地方政府可以利用微信公眾平臺(tái)、官方網(wǎng)站等開(kāi)通監(jiān)督舉報(bào)功能，全面破除公共服務(wù)監(jiān)督壁壘。最后，要加大現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，主動(dòng)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督。比如，政府部門(mén)可以對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，找到可能存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督與治理。

（作者為天津城建大學(xué)建筑學(xué)院講師）

【注：本文系國(guó)家自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目“時(shí)空行為視角下城市軌交站區(qū)空間生長(zhǎng)機(jī)理及動(dòng)態(tài)調(diào)控策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：51608348）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李云：《以提升公共服務(wù)水平為抓手 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)》，《先鋒》，2018年第9期。

②朱戰(zhàn)輝：《從管理到服務(wù)：鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐與治理機(jī)制分析——以南京市“為民服務(wù)資金”為例》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》，2018年第5期。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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