【摘要】流動人口和外來人口推動著城市社會結(jié)構(gòu)的變化，是促使城市從士人社會向市民社會轉(zhuǎn)型的主要因素之一。為適應(yīng)城市流動人口不斷增加的趨勢，唐朝政府對城市戶籍管理制度進行了適時調(diào)整，制定推出一系列遞進性政策，并吸收非京籍人士充任雜任，不僅緩解了京畿地區(qū)民戶雜役任務(wù)繁多的現(xiàn)狀，也可以將眾多浮寄在京城的勞動力納入政府監(jiān)管范圍，為流動人口的管理提供了新思路。

【關(guān)鍵詞】唐朝  流動人口  戶籍管理    【中圖分類號】K242    【文獻標(biāo)識碼】A

人口向大城市，主要是向都城的流動與集中，是由唐到宋城市發(fā)展變化的主要特征，我們也可以稱之為古典城市化。據(jù)估測，唐都城長安人口數(shù)量約為百萬，是當(dāng)時世界上人口數(shù)量最多的城市。由此帶來的人口壓力是中國古代城市發(fā)展過程中面臨的嚴(yán)峻問題，尤其是如何對外來非京籍人口進行處置和管理，成為唐朝政府亟待解決的問題。

流動人口和外來人口推動著城市社會結(jié)構(gòu)的變化，是促使城市從士人社會向市民社會轉(zhuǎn)型的主要因素之一

人口數(shù)量的變化是最值得關(guān)注的變化。唐朝時期，有兩個因素對城市人口數(shù)量的加速膨脹起到了非常重要的作用：一是確立了中央主持的選官制度——科舉制和銓選制，從而形成“里閭無豪族，井邑?zé)o衣冠，人不土著，萃處京畿”的局面，使大量士人向京城集中流動；二是商品經(jīng)濟的發(fā)展以及城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村人口和工商業(yè)、服務(wù)業(yè)人口大量向大中城市集中流動。因此，大中城市的人口結(jié)構(gòu)逐漸突破官府的戶籍控制和管理體系，大量流動人口進入城市，加快了城市人口流動的頻率?！堕L安志》在記載長安官府戶籍人口時，也提到了當(dāng)時城中“浮寄流寓不可勝計”的狀況。在大量的外來人口中，進城務(wù)工的農(nóng)村人口和從事工商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人口占有相當(dāng)大的比例，也有一部分是番上的工匠、兵士和執(zhí)役人員，很多人選擇了役滿后滯留京城。他們中的大部分屬于社會中下層，主要集中在外郭城區(qū)的坊市和便于進城從業(yè)的城郊區(qū)。

有不少學(xué)者曾對長安人口進行了種種分析和估計，認(rèn)為其數(shù)量在40萬到180萬不等。除宮廷人口和部分禁衛(wèi)軍將居住駐守在宮城和皇城內(nèi)，中央政府官吏大部分在皇城和宮城內(nèi)辦公，其余一百萬左右的人口都居住在外郭城，他們的社會活動也主要是在外郭城展開。流動人口和外來人口推動著城市社會結(jié)構(gòu)的變化，是促使城市從士人社會向市民社會轉(zhuǎn)型的主要因素之一。

眾所周知，在中國古代社會，戰(zhàn)爭、災(zāi)害、沉重的賦稅、徭役等，都會引起人戶的大量流動、遷徙乃至逃亡。如唐朝武則天時期就曾出現(xiàn)“天下戶口，亡逃過半”的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響了國家的財政稅收和戶籍管理控制，甚至還可能引發(fā)頻繁的、大規(guī)模的農(nóng)民起義和農(nóng)民戰(zhàn)爭，導(dǎo)致王朝的覆亡。從租庸調(diào)變?yōu)閮啥惙?，既是國家財稅制度的變化，也是為解決人戶分離、逃戶增多等問題而進行的制度改革。逃戶增多不僅會導(dǎo)致各地戶口比例失調(diào)，使流動人口與外來人口大量涌入大都市，也同樣會使以長安為首的大都市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。由此，如何管理、利用外來勞動力成為新的問題。

為適應(yīng)城市流動人口不斷增加的趨勢，唐朝政府對城市戶籍管理制度不斷進行適時調(diào)整

在處置和解決浮逃人口的問題上，唐朝政府在不同階段依次采取了以下五項措施：

一是堅決追討、采取懲罰性攤逃（即由鄰里分?jǐn)偺討魬?yīng)承擔(dān)的賦役）措施；二是玄宗時派使分赴各地括戶，仍堅持遣返原籍的思路和政策，如唐玄宗開元年間委任宇文融為“搜括逃戶使”，貫徹“人必土著”的原則，括出各地逃戶八十余萬，沒有括出的逃戶顯然也不少；三是各地日益增加的逃戶已難以控制，遂以“客戶”稱之，而各地對客戶也逐漸形成嚴(yán)弛不一的政策；四是鼓勵和承認(rèn)客戶的存在，鼓勵客戶在當(dāng)?shù)厝爰⒔o予賦役方面的若干優(yōu)惠，這也成為緩解逃戶增加、解決稅賦征收難題的大趨勢；五是兩稅法的推行，直接將逃戶和定居者的身份定性為客戶，進行顛覆性的政策轉(zhuǎn)變，改變了戶口以原籍為本的自戰(zhàn)國商鞅變法到秦朝確立以來一千多年的制度，并逐漸向居住地原則轉(zhuǎn)變。即以現(xiàn)居住地為戶籍，賦役稅收對客戶的優(yōu)惠也不再繼續(xù)，一律按規(guī)定納稅。

上述五項措施具有遞進關(guān)系，從中我們可以看到唐朝政府解決逃戶問題的思路及其演變的脈絡(luò)。這些措施主要立足于地方鄉(xiāng)村的逃戶現(xiàn)象，但在長安、洛陽、揚州、成都等大都市得到發(fā)展以后，農(nóng)村一大部分逃戶和流動人口紛紛涌入城市，造成城市尤其是都城中“浮寄流寓不可勝計”的現(xiàn)象愈演愈烈，并形成農(nóng)村經(jīng)濟走向衰敗、城市規(guī)模逐漸膨脹、城鄉(xiāng)勞動力分配不均衡的局面。

在如何認(rèn)識這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背景和根源、如何應(yīng)對愈演愈烈的局面這兩大問題上，雖然我們至今尚未發(fā)現(xiàn)唐朝政府推出較為完整的、成體系的、有效的政策和制度，但是有兩條重要舉措?yún)s展現(xiàn)出城市戶籍管理制度逐漸向適應(yīng)城市日益增加的流動人口以及向居住地原則轉(zhuǎn)變的趨勢。

一是城鄉(xiāng)戶籍分治的施行。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究判定，唐憲宗元和四年（809）的敕文，被認(rèn)為是迄今發(fā)現(xiàn)的最早將“鄉(xiāng)村戶”和“坊郭戶”單獨提出的，并采取相應(yīng)措施的文獻資料。據(jù)《唐會要》卷58《戶部尚書》載：“諸道州府應(yīng)征留使、留州錢物色目，并帶使州合送省錢，便充留州給用等。……如坊郭戶配見錢須多，鄉(xiāng)村戶配見錢須少，即但都配定見錢，一州數(shù)，任刺史于數(shù)內(nèi)看百姓穩(wěn)便處置。”這一舉措被學(xué)者認(rèn)為是唐朝從“城鄉(xiāng)一體”向“城鄉(xiāng)分離”轉(zhuǎn)折的重要時期，這條材料堪稱關(guān)鍵性的史料。此后，“坊郭戶”在文獻中的記載逐漸增加，坊郭戶與鄉(xiāng)村戶的區(qū)別在稅收體系中也日益凸顯。

二是明確規(guī)定部分在京官署雜任雜役，由“無籍及浮逃人充任”。據(jù)《唐會要》卷65《衛(wèi)尉寺》載：“（天寶）十一年十二月奏，幕士、供膳、掌閑，取浮逃無籍人充，敕旨，幕士、供膳、掌閑并雜匠等，比來此色，緣免征行，高戶以下例皆情愿。自今已后有闕，各令所由，先取浮逃及無籍實堪驅(qū)使人充使與編附，仍委御史中丞都充勾當(dāng)。”這兩項措施不僅體現(xiàn)了唐朝城市戶籍制度管理的兩個變化及變化趨勢，也有利于解決政府在各地大規(guī)模（主要是鄉(xiāng)村）人口流入城市后面臨的兩大困境——戶籍管理與財政稅收問題。

第二條措施中的向“浮逃無籍人”開放的這些職位，黃正建先生將其歸納為“庶士”系列，屬于官府征派的色役或雜任、雜役類。供職于京師各機構(gòu)的“庶士”，共有18種人，計有：習(xí)馭、掌閑、翼馭、執(zhí)馭、馭士、駕士、幕士、稱長、門仆、主膳、供膳、典食、主酪、獸醫(yī)、典鐘、典鼓、價人、大理問事。其中定額超過千人的有：掌閑、駕士、幕士、門仆、供膳，而以幕士為最多（10260人），次為掌閑（5600人），再次為供膳（2800人），價人定員最少（50人），總計為24083人。這些人員主要取自丁男，輪番赴任，以三番和四番（每年服役的輪次）為主。

值得我們重點關(guān)注的是，幕士、供膳、掌閑三類職掌及雜匠等，先“取浮逃無籍人充”。據(jù)《唐六典》，先取“浮逃及無籍”充任的幕士、供膳、掌閑這三類職掌的規(guī)定員額正好在“庶士”中排名前三，三者相加為18660人。幕士，即宮廷衛(wèi)士；供膳，即宮廷中負(fù)責(zé)御膳的雜任；掌閑，即掌管飼養(yǎng)皇家六閑廄之馬的雜任。雜匠所指并不明確，但應(yīng)該是指廣義的各類工匠。對上述執(zhí)雜役的各色人員，雖然有輪番的規(guī)定，但設(shè)想一年三番或四番，如果相對穩(wěn)定，規(guī)定中沒有戶籍的限制，原則上是不限居住地。但實際操作時，如果家在比較遠的外地，一年中就要赴京三或四次，其結(jié)果，必然是兩種情況：一是錄用和選擇時，索性以京畿人士為主；二是如果原居住地在比較遠的外地，就有可能選擇在京師長期居住，輪番時在京畿地區(qū)尋找臨時性的工作，甚至把家屬搬來，一起在京師生活，成本低、機會多，生存也更容易。因無資料，只能推測。

唐朝吸收非京籍人士充任雜任，不僅緩解了京畿地區(qū)民戶雜役任務(wù)繁多的現(xiàn)狀，也可以將眾多浮寄在京城的勞動力納入政府監(jiān)管范圍

唐朝正式在編的民戶，都需按規(guī)定承擔(dān)賦稅和徭役，而京畿地區(qū)卻比較特殊，因集中了眾多中央和京兆府的各級各類官府機構(gòu)，京畿地區(qū)的民戶就需要承擔(dān)各種繁重的雜役雜任。上文提到的18種“庶士”，不過是冰山一角。據(jù)徐暢博士考述，天寶年間，京畿鄉(xiāng)村二十三縣總約有296000戶，1480000口，唐朝中后期的元和時代，略縮至90萬上下。僅唐前期陵戶，奉先、三原、醴泉、奉天、富平五縣，就已經(jīng)占去一萬五千戶。

再如《全唐文》卷78《加尊號赦文》記載武宗會昌二年（842）赦文云：“京畿諸縣太常樂人及金吾角子，皆是富饒之戶，其數(shù)至多，今一身屬太常金吾，一門盡免雜差役。今日已后，只放正身一人差使，茯家下并不在影庇限。”說明京畿諸縣有很多戶屬于色役戶，常常一人當(dāng)差，“一門盡免差役”?！短拼笤t令集》卷69《廣德二年南郊赦文》云，“其京城諸司使應(yīng)配彍騎官、散官、諸色丁匠、幕士、供膳、音聲人、執(zhí)祭、齋郎、問事、掌閑、漁師并諸司門仆、京兆府驛丁、屯丁、諸色納資人，每月總捌萬肆千伍拾捌人數(shù)”，以致京畿地區(qū)久困征科，不堪重負(fù)。京城云集了政府各級機構(gòu)，所需雜役都從民間征調(diào)，而且需求量很大，京畿地區(qū)久困征科的民戶顯然無法滿足其需要。

相對于京畿地區(qū)民戶雜役繁多、不堪重負(fù)的窘境，大量尋找生存機會的外來人口和流動人口充斥京城。對此現(xiàn)象，《長安志》中已經(jīng)有具體描述：“長安縣所領(lǐng)四萬余戶，比萬年為多。浮寄流寓不可勝計。”長安縣和萬年縣是都城長安所在京兆府下轄的兩個赤縣，雖然轄區(qū)也包括城外的鄉(xiāng)，但“浮寄流寓”之人主要集中在城里，只有如此才有更多的工作機會和生存條件。人口數(shù)量“不可勝計”，雖然官方?jīng)]有具體的統(tǒng)計數(shù)字，但是顯然為數(shù)不少。因此，從官府的角度考慮，適當(dāng)吸收非京籍人士充任雜任，將某些非關(guān)鍵部門崗位向他們開放，可以適當(dāng)緩解人員緊張的局面。這是第一個原因。

第二個原因，也是更為重要的原因，就是政府要將眾多浮寄在京城的勞動力從脫離監(jiān)管的狀態(tài)重新納入政府征收賦役的序列。

保證租庸調(diào)制施行的基礎(chǔ)是勞動力與土地的結(jié)合、人戶的緊密結(jié)合。均田制的崩壞，主要表現(xiàn)就是人戶分離、人口流散。政府經(jīng)過種種努力，仍未能扭轉(zhuǎn)逃戶日漸增多的現(xiàn)象，于是出臺兩稅法，將賦役征收的依據(jù)從以丁身為本，轉(zhuǎn)向了以土地為本，“戶無主客，以見居為簿”，戶口與居住地掛鉤，有效解決了戶口空掛、賦役征收無以為憑的困境。浮寄在都城等大城市的勞動力，如果長期滯留，就不會再附著于土地，因而仍然是稅賦征收的盲區(qū)。因此，政府主動適當(dāng)開放一些雜任雜匠崗位，指定優(yōu)先招收無京籍且屬于浮逃人口的勞動力，一是可緩解京畿地區(qū)官府大量的雜任雜役雜匠崗位的需求，二是吸收這些浮逃人充任雜任，既可以解決他們的生計問題，也可以使他們從浮逃及逃避國家賦役的狀態(tài)重新回歸到承擔(dān)國家賦役（色役、雜任也屬于賦役范疇）的體系中。這種措施，雖然還沒有成為成型的制度，但已經(jīng)給如何解決城市外來浮寄人口提供了基本思路。

專門開放特定崗位給無京籍身份的浮逃人，透露出唐代城市戶籍管理與稅收的重大變化。當(dāng)然，重大崗位和關(guān)鍵崗位仍然有嚴(yán)格限制，規(guī)定必須由京籍和“家口重大”者充任。據(jù)《天圣令·雜令》記載，門仆的人選，就嚴(yán)格規(guī)定“取京城內(nèi)家口重大、身強者充”，如門下省設(shè)門仆800人，太廟在京都設(shè)門仆30人，這些關(guān)鍵而重要的崗位，都有嚴(yán)格的限制，這也是可以理解的。“庶士”中還有很多沒有明確是否有戶口要求的崗位，但逐漸放開包括“庶士”在內(nèi)的崗位對戶籍的限制，實行戶籍管理城鄉(xiāng)分治和按居住地原則承擔(dān)賦役的措施，是由唐入宋的歷史發(fā)展趨勢。

（作者為北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金重點項目“隋唐五代城市社會各階層研究”（項目編號：18AZS006）的階段性成果】

【參考文獻】

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⑤徐暢：《唐代京畿鄉(xiāng)村人口數(shù)量蠡測》，《南都學(xué)壇》，2016年第2期。

責(zé)編/王妍卓    美編/王夢雅

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