美國霸權主義在貿(mào)易領域表現(xiàn)得淋漓盡致

2017年至今，特朗普政府繞開世界貿(mào)易組織爭端解決機制，根據(jù)美國的單方面判斷挑起國際貿(mào)易摩擦，頻繁出臺具有濃厚霸權主義色彩的措施，損害諸多國家利益。傷及國家不僅有中國，也有其他發(fā)展中國家和發(fā)達國家，包括美國的傳統(tǒng)盟國。

美國除了繼續(xù)采取非關稅壁壘措施以外，歧視性關稅壁壘顯著加強。2018年3月22日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署備忘錄，稱依據(jù)“301調(diào)查”結果，將對中國進口的商品征收大規(guī)模關稅，并限制中國對美投資并購。緊接著，2018年6月15日，美國政府發(fā)布了加征關稅的商品清單，將對從中國進口的500億美元商品加征25%的關稅，自7月6日開始正式實施，涉及領域主要為航空航天、信息和通信技術產(chǎn)業(yè)。2018年9月，美國政府又宣布對2000億美元的中國輸美產(chǎn)品加征10%的關稅，并表示，從2019年起，加征到25%，如果中方采取報復措施，美國將對另外價值2670億美元的中國輸美產(chǎn)品加征關稅。美方的加征關稅措施進一步升級，不顧后果地挑起中美貿(mào)易爭端。

2017年4月，美國政府根據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》，對包括中國在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟體的鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動“232調(diào)查”。2018年3月，特朗普政府宣布對進口鋼鋁產(chǎn)品加征關稅，分別為25%和10%。這一貿(mào)易保護主義措施，涉及眾多國家，引發(fā)強烈不滿和反對。德國總理默克爾公開表示不贊成美國這一舉措，法國、日本、韓國表示要采取應對措施。歐盟啟動了與澳大利亞和新西蘭的自由貿(mào)易談判，向全世界發(fā)出信號——反對美國貿(mào)易保護主義行為，推動自由貿(mào)易，開放自由市場。2018年8月，中國等9個世界貿(mào)易組織成員向世界貿(mào)易組織起訴了美國的鋼鋁“232措施”。當美國宣布對歐盟鋼鋁產(chǎn)品從2018年6月1日起恢復加征關稅后，歐盟向世界貿(mào)易組織提出了申訴，批評美國違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆指出，“美國正在進行‘危險游戲’”。美國對北美鄰國加拿大與墨西哥采取又打又拉的辦法，允諾可以暫時豁免，但前提條件是兩國必須重開三國貿(mào)易談判。

至于美加墨三國貿(mào)易，美國總統(tǒng)特朗普認為20多年前的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）讓美國吃了虧，影響了美國的就業(yè)崗位，曾以退出協(xié)定相要挾。最終，經(jīng)過艱難談判，在美國政府的強硬姿態(tài)下，加拿大、墨西哥妥協(xié)，修改了美國認為不利的條款，達成新版《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）。然而，新協(xié)定中加入一項被美國商務部長威爾伯·羅斯稱為“毒丸”的條款。即規(guī)定倘若加入?yún)f(xié)定的三國中有一方與“非市場經(jīng)濟國家”簽署自貿(mào)協(xié)定，其他兩方有權退出《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）。對此，《華盛頓郵報》報道稱，“特朗普的新北美貿(mào)易協(xié)定對準更大的目標：中國”。美國的目的就在于禁止其貿(mào)易伙伴與中國簽署貿(mào)易協(xié)議。特朗普政府依據(jù)自身的主觀認定，以所謂“非市場經(jīng)濟國家”攻擊中國，其霸權主義行為在貿(mào)易領域中表現(xiàn)得淋漓盡致。

2018年5月，特朗普政府又以所謂國家安全為由，對進口汽車及零配件發(fā)起“232調(diào)查”，遭到傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的強烈反對。對美國出口汽車及零配件的大戶，主要是加拿大、墨西哥、日本、德國、韓國等，大多為美國的盟友。美國此舉也有進一步壓加拿大和墨西哥在新北美貿(mào)易協(xié)定談判中讓步之意。特朗普政府濫用國家安全概念，四面出擊，挑起國際貿(mào)易摩擦，最終將會破壞多邊主義體系。

美國搞經(jīng)濟霸權擾亂全球貿(mào)易秩序，損人害己

事實上，美國實施貿(mào)易保護主義措施不是近兩年才有的事情。2009—2017年，美國政府實施貿(mào)易保護主義措施1378項，高居世界榜首。特朗普政府執(zhí)政后，美國貿(mào)易保護主義措施在全球所占比例持續(xù)走高。全球貿(mào)易預警統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，全球共有837項新的保護主義干預措施，其中143項是美國出臺的新措施，占全球總數(shù)的17.1%。2018年1—7月底，美國出臺的保護主義措施占全球比重達到33%。美國政府一意孤行，逆全球化而動，嚴重干擾了全球化中世界經(jīng)貿(mào)的有序發(fā)展。

濫用國家安全概念，本國權益至上。美國所謂對國家安全的維護都是基于美國自身的利益和價值判斷，體現(xiàn)的是本國權益至上原則。國家是否安全，是否遭遇威脅，完全是以美國的利益訴求、目標、國內(nèi)法為依據(jù)來判定的。只要美國認為有必要，可以不遵守國際法和國際規(guī)則，更不需要國際社會的認可，隨時可以在自己選定的時間、以自己選定的方式，對自己認定的對手或潛在威脅采取單方面行動，以多樣化手段實施打擊。特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策，實質(zhì)上是美國長期以來單邊主義外交的繼續(xù)，是經(jīng)濟霸權主義的又一表現(xiàn)。有美國貿(mào)易專家直言不諱地指出，“美國政府以國家安全為名，啟動‘232調(diào)查’，實則是搞貿(mào)易保護”。

違背世貿(mào)組織規(guī)則，擾亂全球貿(mào)易秩序。美國是世界性強國，也是二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序和多邊貿(mào)易體制的主要建立者和參與者，其一舉一動都對國際社會產(chǎn)生較大影響。但是，特朗普政府并沒有帶頭遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，在“美國優(yōu)先”思維下，不斷啟動“301調(diào)查”“232調(diào)查”等，非法使用懲罰性高關稅對待世界貿(mào)易組織成員，頻繁挑起國際貿(mào)易爭端。世界貿(mào)易組織的原則是非歧視貿(mào)易原則，促進公平競爭，致力于建立全球多邊貿(mào)易體制。美國的做法違反公平競爭原則，與世界貿(mào)易組織倡導的開放、公平的自由貿(mào)易目標是相違背的，嚴重擾亂全球貿(mào)易秩序。

逆全球化而動的貿(mào)易保護主義，損人不利己。經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步。在經(jīng)濟全球化時代，各國間的經(jīng)貿(mào)關系像紐帶一樣，將各國帶入“你中有我、我中有你”的緊密聯(lián)系之中。美國政府單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，不僅對全球市場產(chǎn)生沖擊，而且也損害了美國自身利益。美國汽車制造商聯(lián)盟提交給政府的一份文件顯示，美國對進口汽車征收25%的關稅將導致汽車價格大幅上漲，這將使美國消費者每年的消費成本增加近450億美元。由于美國政府貿(mào)易保護舉措不斷升級，美國相關州的利益遭受不小的損失。美國一家研究中心認為，政府的關稅措施實際上在“懲罰”自己的國民，依賴出口的北卡羅來納州超過15萬個工作崗位、南卡羅來納州6500名工人受到報復性關稅的直接影響。特朗普政府在“美國優(yōu)先”的邏輯思維指導下，逆全球化潮流而動，不僅損害他國利益，自己也不可能獨善其身。

經(jīng)濟全球化不可逆轉，合作共贏乃大勢所趨

經(jīng)濟全球化乃世界發(fā)展潮流，不可能逆轉。2018年6月，習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上指出，“盡管單邊主義、貿(mào)易保護主義、逆全球化思潮不斷有新的表現(xiàn)，但‘地球村’的世界決定了各國日益利益交融、命運與共，合作共贏是大勢所趨”。

合則兩利，斗則俱傷。國家之間的關系靠雙邊、多邊的維護，才能越走越近。國家間遇有分歧和利益之爭時，可以通過善意溝通、積極談判加以解決，而不是靠強權、大棒。霸權主義行為看似一時管用，但只能使矛盾進一步激化，無助于問題的解決。無論中美關系，還是美歐、美加墨等關系，都是如此。美國作為世界一等強國，更應自我反省，不應自恃強大，唯我獨尊。1979年1月1日，中美建交后的關系發(fā)展跌宕起伏40載。歷史和現(xiàn)實都表明，中美兩國合則兩利、斗則俱傷。誠然，中美雙方在許多問題上存在著分歧，在歷史、文化以及社會制度方面存在巨大差異，但兩國間也有著廣泛而重要的共同利益。中美兩國經(jīng)濟總量占世界1/3，人口占世界1/4，貿(mào)易總量占世界1/5，雙方互為貿(mào)易大市場，中國的快速發(fā)展給美國帶來的實惠顯而易見。例如，隨著越來越多的中國人走出國門，中國對美旅行服務貿(mào)易逆差不斷擴大。中國商務部統(tǒng)計顯示，2017年中國游客赴美旅游、留學、就醫(yī)等旅行支出達510億美元。據(jù)美方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006—2016年間，中國對美國旅行服務貿(mào)易逆差年均增長50.8%，從4.3億美元增至262億美元。目前，在中國的服務貿(mào)易逆差中，美國約占總額的20%，成為中國服務貿(mào)易逆差最大來源國。中美兩國在經(jīng)貿(mào)領域是互利共贏關系，美國產(chǎn)品進入中國大市場以及中方在美投資等，都為美國國內(nèi)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。因此，合作才能共贏。美國能否正確認識客觀事實、冷靜處理彼此間的矛盾，關系到雙方的切身利益。

不要用以往“經(jīng)驗”套用中國。長期以來，美國與其伙伴國——日本、歐盟的貿(mào)易戰(zhàn)也沒有斷過。隨著上個世紀日本的經(jīng)濟崛起，日本商品、投資大規(guī)模進入美國市場。于是，美日之間鋼鐵戰(zhàn)、汽車戰(zhàn)、半導體戰(zhàn)、大米戰(zhàn)不斷，美國政府采取反傾銷、反投資等手段，迫使日本自主限制出口、對美放開市場。在美國的壓力下，日本被迫一次次退讓。2016年，日本是美國第二大貿(mào)易逆差國，2017年，日本是美國第三大貿(mào)易逆差國，逆差額為688.5億美元。特朗普政府為削減逆差，對日等主要貿(mào)易對象國亦采取強硬姿態(tài)。在貿(mào)易霸凌主義政策下，即使日本在外交上跟隨美國的步伐，在經(jīng)濟上，仍然不能躲過美國的貿(mào)易保護主義大棒。如今，美國試圖如法炮制，像對付日本等國那樣，通過貿(mào)易保護主義大棒迫使中國就范，明顯是錯誤研判了形勢，低估了中國的決心、信心和能力；美國試圖通過制造貿(mào)易戰(zhàn)遏制中國發(fā)展，更是異想天開。中國不會在美國的指揮棒下行事、逆來順受，甚至拿國家利益換取一時安逸。對缺乏正當性與合理性的大國經(jīng)濟霸權主義做法，中國任何時候都不可能接受。

中國將堅持對外開放，擴大進口。中國堅持對外開放的姿態(tài)與美國形成鮮明對比。2018年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講強調(diào)，“在擴大開放方面，中國將采取以下重大舉措”。包括：大幅度放寬市場準入；創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；加強知識產(chǎn)權保護；主動擴大進口等。同時表達了推動貿(mào)易自由化、維護多邊貿(mào)易體制的信心和決心。2018年11月，中國舉辦了首屆中國國際進口博覽會，這種以進口為主題的國家級展會在世界上尚屬首次。博覽會是在美國貿(mào)易保護主義愈演愈烈之際舉辦的，中國政府對外積極主動擴大進口，表明我國繼續(xù)開放市場的方針不變。習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上表示，這個博覽會“是迄今為止世界上第一個以進口為主題的國家級展會，是國際貿(mào)易發(fā)展史上一大創(chuàng)舉”，“體現(xiàn)了中國支持多邊貿(mào)易體制、推動發(fā)展自由貿(mào)易的一貫立場，是中國推動建設開放型世界經(jīng)濟、支持經(jīng)濟全球化的實際行動”。首屆中國國際進口博覽會吸引了130多個國家和地區(qū)前來參展，包括G20成員、金磚國家和上合組織所有成員國。

盡管全球自由貿(mào)易遭遇多年來最強“逆風”，多邊貿(mào)易機制面臨挑戰(zhàn)，但反對貿(mào)易保護主義、維護自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易機制已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識。2018年10月，上合組織政府首腦理事會杜尚別會議就反對任何形式的單邊主義和貿(mào)易保護主義達成一致立場。第十二屆亞歐首腦會議強調(diào)支持基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義。2018年11月1日，中美兩國領導人通話，釋放出解決問題的善意信號。通過對話而非對抗來處理貿(mào)易摩擦，是中國的一貫立場，也是解決問題的正確途徑。

（作者為中國政法大學教授、博導，中國和平發(fā)展研究中心主任，北京高校國際政治研究會名譽理事長）

【注：本文系國家社科基金重點項目“習近平總書記全球治理與國際法治思想研究”（項目編號：18AKS024）階段性成果】