【編者按】 嫦娥奔月、天宮遨游、蛟龍入海……進入新世紀以來，我國科技創(chuàng)新成果豐碩，一項項重大科技成就背后，與黨和政府對科技創(chuàng)新的高度重視密不可分。而《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，這份凝聚了眾多科技工作者智慧心血、激發(fā)了無數(shù)一線科研人員創(chuàng)新活力潛力的文件，也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在下一個國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃緊鑼密鼓謀劃的當下，回望來路，意義重大。
2019年1月8日，北京，人民大會堂。在如潮掌聲之中，在萬眾矚目之下，習近平總書記向2018年度國家最高科學技術(shù)獎的兩位獲獎?wù)哳C發(fā)獎?wù)隆⒆C書，并同他們親切握手。這緊緊的一握背后，是習近平總書記濃厚的科技情懷，偉大的強國夢想。
黨的十八大以來，習近平總書記多次就科技創(chuàng)新發(fā)表振奮人心、催人奮進的重要講話——“我國科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新”“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”……一系列重要講話，激發(fā)了更多科技工作者的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，為新時代科技事業(yè)發(fā)展指明方向。
“加快增強自主創(chuàng)新能力和實力” “把創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中”……總書記的重要指示，既是對當前科技創(chuàng)新工作的殷切期盼，也是科技界工作者的強烈共識。
然而，在本世紀初制定《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）時，在自主創(chuàng)新、企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新體系建設(shè)等重大觀念上，還存在明顯分歧，爭論之激烈，超出想象。有業(yè)內(nèi)權(quán)威專家表示，如果沒有12年前《規(guī)劃綱要》對一系列重要問題形成正確共識，我國的自主創(chuàng)新之路，可能更為艱難、坎坷。
緣起
賣1臺計算機只賺1捆大蔥錢、出口1億雙鞋才換回1架空客、代工售價約每只41美元的美國羅技鼠標只分得3美元……
“這就是21世紀初的中國制造業(yè)。”時任科技部部長、國家科技規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室主任的徐冠華回憶說，“當時，我們依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，只能賺一點辛苦錢，利潤幾乎微薄到只能維持簡單再生產(chǎn)，‘增產(chǎn)不增收’‘勤勞不富裕’，財富積累步履維艱”。
原因何在？缺乏核心技術(shù)！
熟悉情況的專家向記者描述當時的情景，依然憤憤不平。那時，我國生產(chǎn)的許多產(chǎn)品都要向外國企業(yè)繳納昂貴的專利費——手機專利費占售價的20%；計算機專利費占售價的30%；數(shù)控機床專利費占售價的20%至40%。
不僅高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要繳納高昂的專利費，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也一樣難逃此命運。舉個例子，德國大眾汽車在中國的產(chǎn)量僅占其總產(chǎn)量的14%，而大眾在中國獲得的利潤卻占其利潤總額的80%！如此高的利潤占比，“貢獻”最多的是向中國企業(yè)收取的名目繁多的專利使用費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費。
事實上，當初中方也曾希望通過合作、代工和出讓市場等方式獲得技術(shù)的進步，然而卻事與愿違。
對此，一些有識之士敏銳地認識到，缺乏核心技術(shù)，將永遠受制于人。一方面，大到飛機、汽車、制造裝備，小到服裝、日化用品，我國的這些產(chǎn)業(yè)將永遠處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端；另一方面，我國會喪失許多新型資源的擁有權(quán)。例如，一種原產(chǎn)于長江中下游地區(qū)的野生大豆品種，被美國一家研究機構(gòu)將基因標記申請專利，這意味著今后有可能出現(xiàn)“種中國豆，向美國人付錢”的尷尬局面。
不僅如此，進入新世紀初的中國還暴露出更多隱憂——
首先，我國人均能源、水資源等重要資源占有量嚴重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨著日益嚴峻和緊迫的重大瓶頸約束。
2003年，我國GDP約占世界GDP的4%，但消耗了全世界30%的能源、30%的鐵礦等；單位產(chǎn)值消耗的銅、鋁、鉛，是日本的7倍、美國的6倍；單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平要高2.4倍。這些數(shù)據(jù)不僅反映我國資源利用效率低，也說明我國的GDP增長是大量消耗資源實現(xiàn)的。
以制造業(yè)為例，當時我國已有80多種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，但大多是低附加值的資源型產(chǎn)品，發(fā)達國家則主導了幾乎所有高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。如果僅從資源交換的角度來看，我國出口8億件襯衫才能進口1架空客380，這是一筆很不劃算的交易。更何況，我國還是一個人均資源極其缺乏的國家。
其次，我國擁有13億多人口，面臨著就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、人口老齡化、大城市病等諸多問題，解決難度和規(guī)模都是世界發(fā)展史上前所未有的。如果不掌握核心技術(shù)，很有可能喪失維護國防安全和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略主動權(quán)。
所有這一切，都是剛剛跨過新世紀門檻的中國面臨的挑戰(zhàn)和機遇——不僅要解決優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、提高人口素質(zhì)等問題，還要積極迎接世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，主動適應(yīng)國際競爭新變化。要想完成這些任務(wù)，需要把握發(fā)展的主動權(quán)、主導權(quán)，“僅僅抓一些項目建設(shè)是不夠的，要有根本性轉(zhuǎn)變，要站在國家前途和民族命運的戰(zhàn)略高度，對我國未來科技發(fā)展作出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的規(guī)劃和部署”。徐冠華說。
2002年11月8日，黨的十六大召開。會議提出要“制定科學和技術(shù)的長遠發(fā)展規(guī)劃”。
記者旁白：“中國經(jīng)濟的發(fā)展從未像今天這樣，向科技進步提出如此迫切的需求；中國科技的進步從未像今天這樣，對經(jīng)濟社會發(fā)展顯得如此至關(guān)重要。”這是記者當年旁聽規(guī)劃戰(zhàn)略研討會時記憶深刻的一句話。當時的“國情”“世情”“科情”都告訴人們：只有科學技術(shù)才是推動中國經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步、維護國家安全的主導力量。制定一個中長期科技發(fā)展規(guī)劃就顯得十分重要，這將直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，直接關(guān)系到我國在激烈的國際競爭中所處的地位，更直接關(guān)系到中華民族偉大復興的歷史進程。
激辯
在《規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略研討期間，來自科技界、教育界、經(jīng)濟界和政府部門的相關(guān)人士充分發(fā)表意見，觀點交鋒異常激烈。
到底有多激烈？當時規(guī)劃辦公室綜合組的一位工作人員回憶，參會人員中有一位70多歲的院士，該工作人員擔心老先生身體扛不住，趕緊找領(lǐng)導請示，“爭論這么激烈，老先生身體受得了嗎？”盡管領(lǐng)導說沒問題，但她仍不敢大意，事先安排了兩個小伙子，再三叮囑：“一定要貼身照顧好老先生。”并在會場外安排了醫(yī)生。就這樣，她還不放心，開會那天還親自到會場查看。老先生硬朗的身體，敏捷的思維和洪鐘般的聲音，讓她得以如釋重負。
“這樣的觀點交鋒，實在出乎我的意料。”徐冠華說。“但是，中國知識分子確實有著強烈的國家責任感和執(zhí)著追求真理的精神。面對中國未來發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)和對自主創(chuàng)新涵義的全面理解，大家通過激烈的爭論，最終統(tǒng)一了認識——不進行自主創(chuàng)新，中國沒有前途。”
觀點交鋒主要集中在哪幾個方面？接受經(jīng)濟日報采訪的多位親歷者，向記者講述了如下重點——
一、要不要自主創(chuàng)新？
當年，對于要不要自主創(chuàng)新這個問題，有人認為是必須的，有人認為表述欠妥，甚至還有反對的聲音。
2003年6月23日，北京京西賓館。國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究論壇上，有人提出，在全球化背景下，我國完全可以充分利用勞動力的低成本比較優(yōu)勢，以及與發(fā)達國家的技術(shù)差距，通過跨國公司的對華直接投資，引進外國的先進技術(shù)，彌補“比較劣勢”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移。未來15年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展，不一定要有自己的科技創(chuàng)新，比較優(yōu)勢仍然可以使中國經(jīng)濟快速增長30年。
觀點一經(jīng)拋出，就引起了會場的陣陣騷動，討論聲此起彼伏。
時任科技部辦公廳副主任兼調(diào)研室主任的梅永紅，對圍繞自主創(chuàng)新發(fā)生的激烈爭辯也是印象深刻。他說，爭論主要集中在是繼續(xù)“以市場換技術(shù)”還是“自主創(chuàng)新”上，在規(guī)劃制定之初將近一年多的時間里，相當一部分人支持買技術(shù)、換技術(shù)的觀點。
客觀地說，上世紀八九十年代技術(shù)引進的策略，使我國許多領(lǐng)域的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平發(fā)生了變化，促進了國際產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能向中國轉(zhuǎn)移，使我國成為了“世界車間”，這為一些人所贊同的技術(shù)引進策略提供了樣本支持。因此，有人擔心，提倡自主創(chuàng)新，容易讓人誤解為就是自己搞創(chuàng)新、關(guān)門搞創(chuàng)新，將會封閉發(fā)展，應(yīng)該用跨國企業(yè)搞的“開放/開源創(chuàng)新”來替代自主創(chuàng)新方針。
實際上，當時一些專家主張的自主創(chuàng)新，是指在開放條件下的自主創(chuàng)新，包含了原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，這三個方面指向不同又緊密聯(lián)系，可以包容各類創(chuàng)新主體的策略需要。這一點是單純企業(yè)層面的“開放/開源創(chuàng)新”所涵蓋不了的。
專家認為，完全依靠引進技術(shù)和境外直接投資對提升我國科技競爭力的作用非常微弱。許多企業(yè)的技術(shù)引進屬于成套設(shè)備引進，并未開展引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，深陷“引進—落后—再引進—再落后”的泥潭難以自拔。特別是我國的能源、電力、采礦、鋼鐵、紡織、化工等制造企業(yè)，在經(jīng)歷了幾輪技術(shù)引進后，自身沒有形成技術(shù)開發(fā)能力，導致我國經(jīng)濟建設(shè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的許多關(guān)鍵裝備受制于人，如數(shù)控機床、光纖制造設(shè)備、集成電路等。市場換技術(shù)，最終換來的是“路徑依賴”。顯然，引進技術(shù)并不等于引進了技術(shù)創(chuàng)新能力。
實際上，跨國公司不僅不賣核心技術(shù)，有時還會打壓中國企業(yè)掌握核心技術(shù)。以程控交換機為例，我國剛開始從法國、比利時引進時，每線是480美元。當中方自主研發(fā)成功后，外企便把價格迅速下調(diào)，最后降到每線1美元，想借此將中方創(chuàng)新扼殺在搖籃里。從480美元到1美元，核心技術(shù)帶來了超額壟斷利潤。沒有這種創(chuàng)新能力，中國現(xiàn)代化的路徑和成本將大不一樣。
二、企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體嗎？
在《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略研討期間，專家提出“企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體”的觀點時，反對的聲音也很強烈。
反對者旗幟鮮明地亮出觀點：我國企業(yè)不是技術(shù)創(chuàng)新的主體，主要體現(xiàn)在企業(yè)不具有研發(fā)能力。在大中型企業(yè)中，只有25%的企業(yè)擁有研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例不到1%；75%的企業(yè)沒有專職人員從事研發(fā)活動，35%的企業(yè)沒有研發(fā)活動。我國企業(yè)創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)也很少，在2003年度國家科技獎勵的153個通用項目中，企業(yè)獨立完成的只占11項。因此，技術(shù)創(chuàng)新還是要依靠科研機構(gòu)和大學。
徐冠華坦言，他自己對這個問題也有一個認識過程。“我是搞科研出身的，從參加工作開始就一直做科學研究。那時候我們總認為，多出成果，多出論文，多獲獎，就是為國家作貢獻，很少考慮市場對技術(shù)創(chuàng)新的要求。”
為什么要讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體？多年的經(jīng)驗證明，科研機構(gòu)的研究開發(fā)活動，存在著單純的技術(shù)導向傾向，注重技術(shù)參數(shù)、指標的先進性，但對市場需求和規(guī)律缺乏把握，其成果往往不具有市場競爭力。實際上，技術(shù)創(chuàng)新活動本質(zhì)上是一個經(jīng)濟過程，它是技術(shù)、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新的有機結(jié)合。說白了，技術(shù)創(chuàng)新就是將技術(shù)和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，進而產(chǎn)生市場價值的過程。
近百年世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，企業(yè)競爭力已成為國家競爭力最重要的體現(xiàn)。任何一個強大的國家都有若干具有全球競爭力的企業(yè)，而這些企業(yè)的競爭力很大程度來自于重大的技術(shù)發(fā)明。電話出自貝爾，規(guī)?；囍圃斐鲎愿Ｌ?，飛機出自波音和空客，計算機領(lǐng)域的革命性技術(shù)分別出自IBM、英特爾和微軟等。資料顯示，在發(fā)達國家，90%的跨國公司把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)戰(zhàn)略的主體內(nèi)容，80%建立了研發(fā)中心，大多數(shù)科技型企業(yè)至少把銷售額的5%投入研究開發(fā)當中。
改革開放以來，我國探索科技與經(jīng)濟結(jié)合的實踐也證明，建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完全符合市場經(jīng)濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律。當年我國第三代移動通信CDMA的研發(fā)就很典型。那些年，國家已向相關(guān)研究院所投入了大量的人力、物力、財力研發(fā)CDMA，但卻一直沒有成功。最后，是大唐、華為、中興等企業(yè)聯(lián)合國外一些企業(yè)開發(fā)出來的。
在這個問題上達成的廣泛共識，是多年改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下對經(jīng)濟與科技關(guān)系問題認識的一個重大飛躍。
三、要不要搞科技規(guī)劃？
“針對《規(guī)劃綱要》制定，反對的理由主要是兩點：一是科學探索是無法預知的，不可能規(guī)劃；二是我國已實行了社會主義市場經(jīng)濟制度，應(yīng)該讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用?？萍既绾伟l(fā)展？市場會根據(jù)需要做出選擇，無需規(guī)劃。”時任科技部調(diào)研室副主任的胥和平回憶說。
贊同者則認為，社會主義市場經(jīng)濟并不意味著不能有國家意志和國家發(fā)展戰(zhàn)略；融入全球經(jīng)濟體系，也不是被動地接受國際分工，而應(yīng)主動地調(diào)整戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增強國家競爭實力。
張勁夫、朱光亞、李光斗等科技界前輩雖然年事已高，但仍關(guān)注《規(guī)劃綱要》的制定。他們用自己參與和實施的《1956-1967年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》（以下簡稱“12年規(guī)劃”）說明科技規(guī)劃的重要性。當年的“12年規(guī)劃”極大地推動了我國科學技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，為“兩彈一星”的成功、國防實力的提高和國家經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了不可磨滅的歷史性貢獻。
2003年初秋，時任全國人大常委會副委員長、中科院院長的路甬祥專程拜訪張勁夫，征求他對制定《規(guī)劃綱要》的建議。張勁夫再三叮囑，一定要站在戰(zhàn)略的制高點上規(guī)劃未來。
胥和平介紹說，即使是實行市場經(jīng)濟的資本主義國家也不是沒有科技規(guī)劃。各國盡管在歷史文化、發(fā)展水平、社會制度等方面存在著這樣那樣的差異，但大多會以各種形式制定科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。上個世紀，美國的阿波羅登月計劃、曼哈頓計劃、人類基因組計劃、星球大戰(zhàn)計劃、信息高速公路計劃、國家納米技術(shù)計劃和氫能研發(fā)計劃，都極大地增強了美國的科技、軍事實力，并對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。
中國科學技術(shù)信息研究所副所長劉琦巖表示，國內(nèi)外的實踐證明，一份好的規(guī)劃能夠明確問題和挑戰(zhàn)，引導共識和預期，識別發(fā)展機遇，優(yōu)化資源配置，是政府為市場、企業(yè)、科研機構(gòu)提供的最好服務(wù)之一。對于具有不確定性的科技創(chuàng)新來說，規(guī)劃顯得尤其重要。政府的責任就是要對那些影響國家經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)域進行重點支持，使其成為具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。
在編制《規(guī)劃綱要》時，與會者一致認為，絕不能讓《規(guī)劃綱要》成為“紙上畫畫、墻上掛掛”的擺設(shè)，而是要發(fā)揮舉旗定向的作用，引領(lǐng)新世紀前20年中國的科技發(fā)展?，F(xiàn)在看來，這份《規(guī)劃綱要》基本兌現(xiàn)了初衷，進入了成果收割季。
記者旁白：2005年2月17日，經(jīng)濟日報以《自主創(chuàng)新采訪札記》為欄題，在頭版以《中國人不能老乘飛機吃大豆》開篇，連續(xù)刊出記者采寫的一組札記，旗幟鮮明地支持自主創(chuàng)新，立即在社會各界產(chǎn)生了熱烈反響。時任日本國際貿(mào)易促進協(xié)會常務(wù)理事的片寄浩紀先生看到這組報道后，專門通過經(jīng)濟日報曾駐東京記者站站長姜波約見了記者，表達了對這組報道的肯定，他深有感觸地說：“從日本經(jīng)濟走過的歷程來看，這是一個關(guān)鍵性的問題。不過，這可能不會是一帆風順的。因為自主創(chuàng)新需要相當?shù)臅r間，需要付出艱苦的努力，而中國的企業(yè)喝慣了糖水，愿意吃苦藥嗎？”
出臺
2003年3月22日，新一屆國務(wù)院組成后舉行第一次全體會議，決定著手研究制定《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，期限定為2006年至2020年。
隨后，國務(wù)院成立由23個部門組成的國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導小組，時任總理溫家寶任組長，時任國務(wù)委員陳至立任副組長，時任中科院院長路甬祥、工程院院長徐匡迪、科技部部長徐冠華等24位部級以上領(lǐng)導任領(lǐng)導小組成員。由周光召、宋健、朱光亞為召集人，王選等18名科學家組成專家顧問組。
令人始料不及的是，正值籌備工作關(guān)鍵時期，“非典”疫情突然爆發(fā)，籌備組的臨時辦公地——北京西三環(huán)的專家公寓，一座15層的大樓最后只剩下了15位籌備組核心成員。“姜絲可樂、雞蛋木耳、蘿卜湯，這些傳說中可以預防非典的‘偏方’，不管是否好喝，也不管是否有用，我們都喝。當時是很害怕的，但工作還得抓緊干。怕傳染，大家都不坐電梯，無法想象當初上下14層樓是怎么爬的！”時任科技部辦公廳主任、規(guī)劃辦公室綜合組組長的齊讓說起往事不勝感慨。
戰(zhàn)勝“非典”疫情后，《規(guī)劃綱要》編制加速進行。但如何研究和制定？劉琦巖回憶說，當時仍有一些爭議。同時，科技前瞻研究，國外發(fā)展信息，國內(nèi)調(diào)研情況，各種建議與不同看法，部門、行業(yè)、地方意見等海量信息推送至規(guī)劃辦公室。如何讓各方意見能夠圍繞主線、服務(wù)大局、聚焦重點？規(guī)劃辦公室在時間已很緊張的情況下及時作了一個非常關(guān)鍵性的重大決策：戰(zhàn)略研究先行。
2003年11月底，近500位專家收到了《關(guān)于集中進行規(guī)劃戰(zhàn)略研究的通知》，要求他們于12月10日集結(jié)到國家會計學院，集中開展《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略研究。有專家戲稱：這是他們?nèi)松须y得的一次“雙規(guī)”——規(guī)定時間地點、完成規(guī)定任務(wù)。“從東直門乘915路公共汽車到馬連店站下車，沿國家會計學院路標行走約3公里即可到達。”通知最后的這段話意味著，會計學院不通公共汽車，甚至很難乘到出租汽車。“房間小，空氣好，跑不了。”規(guī)劃辦主任徐冠華詼諧地概括。
接下來的40天里，無論是高級領(lǐng)導、著名科學家、院士、教授，還是普通工作人員，每人均住9平方米一間的學生宿舍，一律吃學生食堂，一律考勤打卡。時值隆冬，大家每天都要多次走過從宿舍到會議室的幾百米開闊地。刺骨的寒風擋不住專家們的熱情，年齡大一些的專家會情不自禁地唱起“黃河之濱，集合著中華民族優(yōu)秀子孫……”這首延安時期的歌曲。
在這里，這些科技界、經(jīng)濟界和管理界的精英們要在此前2000余名專家工作的基礎(chǔ)上，圍繞20個專題，以問題為導向，把戰(zhàn)略研究做深、做實、做細。這20個專題是：科技發(fā)展總體戰(zhàn)略，科技投入及其管理模式，戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)科學，制造業(yè)發(fā)展，能源、資源與海洋發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，公共安全，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)，交通，人口與健康，科技體制改革與國家創(chuàng)新體系，科技條件平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技發(fā)展法制和政策，科技人才隊伍建設(shè)，區(qū)域科技發(fā)展，創(chuàng)新文化與科學普及。
原中科院副院長胡啟恒院士擔任組長牽頭的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展科技問題的研究”專題，是一個跨部門、跨領(lǐng)域的全新研究課題。胡啟恒一直關(guān)注以信息技術(shù)作為重要支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，牽頭這一專題后，自然是全身心地投入。在國家會計學院開展集中研究時，連續(xù)幾天感到肚子隱隱作痛，懷疑患了闌尾炎，但她覺得當時的研究工作非常緊張，到醫(yī)院看病可能就要住院，所以一拖再拖，一直拖到再也挺不住了，才不得不住進醫(yī)院并做了手術(shù)。
功夫不負有心人。胡啟恒領(lǐng)銜的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展科技問題的研究”專題研究報告，提煉出影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化發(fā)展的重大科技問題，篩選出重大關(guān)鍵技術(shù)和重大工程項目，并提出加速服務(wù)業(yè)信息化的重大措施，得到了一致好評。
與室外的寒冷形成鮮明對比的是，40天的研究熱火朝天。專家們無論職務(wù)高低、年齡大小，探討問題經(jīng)常是唇槍舌劍，針鋒相對。“我不同意你的觀點，但我尊重你。”時任中國科學院黨組副書記、科技人才隊伍建設(shè)專題研究組組長方新，對當時的研究探討氛圍十分贊賞。
歷時一年多的戰(zhàn)略研究最終畫上圓滿句號，成果豐碩——初步理清了國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防建設(shè)等領(lǐng)域中急需依靠科技解決的一系列重大問題，進一步認清了我國科技發(fā)展的現(xiàn)狀和差距，對世界科技發(fā)展趨勢進行了分析和預測，并在此基礎(chǔ)上初步提出了未來我國科技發(fā)展的指導方針、總體發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)和重大措施，以及各相關(guān)領(lǐng)域的科技發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)等。
“這20本120萬字的戰(zhàn)略研究報告直到現(xiàn)在還是我們的科技重大議題‘百寶箱’。”一位從事科技宏觀管理工作的公務(wù)員告訴記者。
現(xiàn)在回想起來，這一次空前規(guī)模的科技改革與發(fā)展的戰(zhàn)略研究，是對戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略謀劃能力的歷練。雖然花了較長時間、下了很大功夫，但是非常值得。在交換意見中，對一些全局性、長遠性、前瞻性的重大問題形成了突破性認識和高度共識，為擬定規(guī)劃指導思想和戰(zhàn)略方針做好了必要的準備，也為《規(guī)劃綱要》框架設(shè)計、任務(wù)凝練、政策梳理、草案編制等后期工作奠定了扎實基礎(chǔ)。后來國家“十二五”很多規(guī)劃綱要制定時都多少借鑒了這一“戰(zhàn)略研究先行”的模式。
經(jīng)過1000多個日日夜夜，無數(shù)次易稿，3000多位專家終于向黨和人民交出了滿意的答卷。對于那些深度參與《規(guī)劃綱要》編制的人來說，還收獲了“人生中最有意義的一段時光”，這是他們在接受采訪時不約而同發(fā)出的感嘆，自豪之情溢于言表。
2006年2月9日，國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》。這份中國科技發(fā)展新藍圖，明確提出了“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的新時期科技工作指導方針，對我國未來15年科學和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署。早幾天發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》發(fā)出號召：動員全黨全社會力量，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗。
記者旁白：有人說，《規(guī)劃綱要》是我國自主創(chuàng)新意識的覺醒。在知識經(jīng)濟和全球化深入發(fā)展的時代，一個國家要么自主創(chuàng)新，要么“被創(chuàng)新”，別無他途?？陀^地說，在今天的國際環(huán)境下，資本、人才、信息等要素在世界范圍內(nèi)的廣泛流動與配置，的確是前所未有的。但是，對于所有的發(fā)展中國家來說，全球化肯定不會是“免費的午餐”。如果不思進取，不注重增強自己的核心競爭能力，而是一味被動地跟進全球化潮流，最終將很難保障國家安全，提高人民福祉。
亮點
新中國成立以來，我國先后制定了7個科技規(guī)劃。而《規(guī)劃綱要》被普遍認為是1956年的“12年規(guī)劃”后，最重要的科技發(fā)展規(guī)劃，對我國科技創(chuàng)新產(chǎn)生了極其深遠的影響。
4萬多字的《規(guī)劃綱要》，站在歷史的新高度，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國2006年至2020年科技的發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署。
“國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃最大的特點就是自主創(chuàng)新這條主線始終貫穿全文。”徐冠華表示，《規(guī)劃綱要》的核心是要解決對科技工作的認識，以及科技和經(jīng)濟的關(guān)系問題，集中體現(xiàn)在規(guī)劃的指導方針上——“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”。
“這16個字可是千錘百煉得出來的！在當年會計學院進行戰(zhàn)略研究時，我負責收集‘指導思想’，收上來37種。這16個字無論從思想上還是從文字上都很漂亮。其核心是頭4個字——自主創(chuàng)新。”胥和平說，《規(guī)劃綱要》全文27次提到“自主創(chuàng)新”，強調(diào)“必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國家競爭力”。
自主創(chuàng)新的內(nèi)涵是什么？《規(guī)劃綱要》明確指出，“自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。”其中，原始創(chuàng)新是指科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，是最根本的創(chuàng)新，不僅能帶來科學技術(shù)的重大突破，而且能帶動新興產(chǎn)業(yè)的崛起和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，是決定國際產(chǎn)業(yè)分工地位的基礎(chǔ)條件之一。
新世紀之初，我國的原始創(chuàng)新能力相對薄弱，從1998年至2003年代表著原始創(chuàng)新能力的國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎已連續(xù)6年空缺，期間國家自然科學獎一等獎也只頒發(fā)了兩項，這反映出我國在揭示科學和技術(shù)原理、方法上缺乏具有突破性的成就，更說明原始創(chuàng)新不是一蹴而就的事。
集成創(chuàng)新是指通過對各種現(xiàn)有技術(shù)的有效集成，形成有市場競爭力的產(chǎn)品或者新興產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，任何企業(yè)都不可能獨占所有技術(shù)，只需要掌握一兩項關(guān)鍵技術(shù)，并按照市場最優(yōu)的原則，選擇國內(nèi)外最合適的技術(shù)，為我所用，形成有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。實際上，單項技術(shù)很容易掌握，但要把若干項技術(shù)集成起來形成一個系統(tǒng)，卻不是一件容易的事。沒有人認為美國的阿波羅登月計劃不是自主創(chuàng)新，但該計劃的首席科學家就曾明確指出，阿波羅計劃沒有一項技術(shù)是新的突破，都是對原有技術(shù)的集成。集成創(chuàng)新的難度和價值，由此可見一斑。
引進消化吸收再創(chuàng)新也是自主創(chuàng)新不可或缺的重要方面。徐冠華說，我們強調(diào)自主創(chuàng)新，絕不是排斥技術(shù)引進，而是要把重點放在技術(shù)引進基礎(chǔ)上的學習和再創(chuàng)新，使其成為增強自主創(chuàng)新能力的重要路徑。二戰(zhàn)后的日本和20世紀80年代的韓國，都是在充分消化吸收國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上取得了巨大成功。日韓在很多領(lǐng)域的技術(shù)引進和消化吸收投入之比達到了1∶5到1∶8，使其自主創(chuàng)新能力迅速提升。
相比之下，當時我國引進技術(shù)和消化吸收可以說嚴重脫節(jié)，2004年引進技術(shù)和消化吸收投入之比僅僅為1∶0.15。作為一個發(fā)展中國家，我們肯定還需要從國外引進先進技術(shù)，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章，否則將很難走出“引進—落后—再引進—再落后”的被動局面。“這個問題現(xiàn)如今并沒有完全解決好！”徐冠華感嘆。
2004年五一長假，規(guī)劃戰(zhàn)略總體組部分成員接到通知，休假一天，5月2日集中，為向中央領(lǐng)導匯報做準備。5月2日上午，大家討論了半天，總覺得沒有新意。接下來的幾天，室內(nèi)因放假停了空調(diào)，熱氣逼人，有的人穿著背心，頭腦風暴激蕩，終于碰撞出火花——建設(shè)創(chuàng)新型國家！這不正是我們堅持自主創(chuàng)新的結(jié)果嗎？！時任中國科技促進發(fā)展研究中心主任的王元回憶起那個“長假”仍然很激動。
《規(guī)劃綱要》明確提出，到2020年，我國進入創(chuàng)新型國家行列。“走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路是我國面向2020年的戰(zhàn)略選擇。”這意味著中國的經(jīng)濟社會發(fā)展要發(fā)生一個根本性的變革，其核心就是要推動經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，使得科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力和全社會的共識，最終依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
縱覽世界各國發(fā)展之路，不外乎三種：第一種是主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富；第二種是依附型國家，主要依附于發(fā)達國家的資本、市場和技術(shù)；第三種是創(chuàng)新型國家，把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，形成日益強大的競爭優(yōu)勢，如美國、英國、法國、德國、日本、丹麥、芬蘭、瑞典、韓國、新加坡等。
創(chuàng)新型國家都把科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略目標。具備特征是：創(chuàng)新投入高，研發(fā)投入強度一般在2%以上；科技進步貢獻率達70%以上；自主創(chuàng)新能力強，對外技術(shù)依存度指標通常在30%以下；創(chuàng)新產(chǎn)出高,這些國家獲得的第三方專利數(shù)占世界總量的97%。
我國那時與創(chuàng)新型國家還存在多大差距？綜合國際上2003年有關(guān)科技創(chuàng)新能力評價的結(jié)果，我國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家(占世界GDP的92%)中位居第28位，處于中等偏下水平。從綜合能力評價的指標看，主要差距表現(xiàn)為：關(guān)鍵技術(shù)自給率低、發(fā)明專利數(shù)量少、科學研究質(zhì)量不高、尖子人才匱乏、科技投入不足，等等。因此，課題組有的成員也猶疑，我國走創(chuàng)新型國家之路是不是早了點？
專家們反復論證后一致認為，“資源型我們走不通，我們國家地不大，物也不博；依附型也不行，我國畢竟是發(fā)展中的大國。走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，是中國的唯一選擇”。
讓專家們充滿信心的是，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)具備了自主創(chuàng)新的諸多有利因素。當時，全國已有科技人才總數(shù)3200萬，具有研發(fā)能力的科技人才達105萬；研發(fā)投入總額已躍居世界第六位，并有比較完整的學科布局，生物、納米、航天等重要領(lǐng)域的研發(fā)能力躋身世界先進行列；13億人口的巨大市場，對創(chuàng)新的需求是其他國家無可比擬的。我們還有社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，因此，我國完全有條件走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。
2017年5月5日，我國首款大型客機C919成功首飛，圓了我國航空人40年的大飛機夢。殊不知，大飛機從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，與《規(guī)劃綱要》的實施有著莫大聯(lián)系。在《規(guī)劃綱要》中，大型飛機和另外15個項目一同被列入重大專項。
這16個重大專項是如何確定的？梅永紅介紹，我國科技資源有限，需求多樣，決定了我國科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域進入世界前沿。必須突出重點，遵循有所為、有所不為的原則，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的重大專項，集中力量，以技術(shù)集成創(chuàng)新形成戰(zhàn)略產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，出奇制勝。
他回憶，最開始是由20個戰(zhàn)略研究課題組提出了260個重大專項。在此基礎(chǔ)上，分別召開相關(guān)領(lǐng)域的專家論證會，每個領(lǐng)域大約有200個專家參與研討，唇槍舌劍非常激烈，一天不行就二天、三天，一次不行就二次、三次，甚至多次……
經(jīng)過多次凝練，重大專項備選項目從260到88再到23，最后確定為16個。它們是：核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信，高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開發(fā)，大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機，高分辨率對地觀測系統(tǒng)，載人航天與探月工程等。
長期以來，受資源和投入所限，我國的科技計劃比較注重單項技術(shù)，忽視相關(guān)技術(shù)的優(yōu)化組合與集成。很顯然，單項技術(shù)是很難形成市場競爭力的，實施具有極好的關(guān)聯(lián)性和集成性的重大專項，可以促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的成長，形成具有競爭力的產(chǎn)品，帶來巨大的經(jīng)濟效益。以大型飛機制造業(yè)為例，它不僅可以拉動經(jīng)濟增長，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，同時，大型飛機制造業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，其技術(shù)擴散可以大大延伸至制造業(yè)，能有效帶動裝備制造業(yè)、數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、發(fā)動機制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的群體突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。美國蘭德公司的研究表明，利用飛機技術(shù)派生出來的產(chǎn)品銷售額，比用這種技術(shù)制造的航空產(chǎn)品的銷售額大15倍，而其帶動技術(shù)升級的衍生效益就更大。
齊讓認為，重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程事關(guān)國家長遠和戰(zhàn)略利益，其成功實施，不僅能夠有效帶動相關(guān)學科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，而且能夠充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志，提升國際地位，振奮民族精神。美國、歐洲、日本、韓國等都把圍繞國家目標組織實施重大專項計劃，作為提高國家競爭力的重要措施。美國有曼哈頓計劃、阿波羅登月計劃、星球大戰(zhàn)計劃等；歐洲國家先后實施了“空中客車”計劃、伽利略計劃等；韓國實施了先導技術(shù)研發(fā)計劃、替代能源計劃等。新中國成立以來，我們發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，先后實施了“兩彈一星”、載人航天等為代表的若干重大項目。“十二五”期間，科技部又組織實施了包括超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全和電子政務(wù)、電子金融、電動汽車、功能基因組和生物芯片等12個重點科技專項，不僅提升了國家科技實力，而且為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐。
很顯然，這16個重大專項是為了實現(xiàn)國家目標，既面向當前需求，支撐發(fā)展，又著眼于長遠，引領(lǐng)未來。通過核心技術(shù)突破和技術(shù)集成，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。“這是中長期科技發(fā)展規(guī)劃的精華所在，創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要載體。”徐冠華對此給予高度評價。
記者旁白：再訪當年親歷者，亮點紛呈的《規(guī)劃綱要》無法一一盡說。比如，《規(guī)劃綱要》定義了國家創(chuàng)新體系組成，涵蓋了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科學研究和高等教育緊密集合的知識創(chuàng)新體系，軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研體系，將國家創(chuàng)新體系建設(shè)拓展為科技系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)以至于全社會協(xié)同一致的綜合配套改革?！兑?guī)劃綱要》還制定了若干鼓勵自主創(chuàng)新的重要政策和措施,涉及科技體制改革、科技投入、科技人才隊伍建設(shè)、稅收、金融、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)等方方面面，打通多年來豎在科技政策與經(jīng)濟政策之間的高墻，形成了政策合力……這些亮點，沒有重要與否之別。正是它們，成就了我國新世紀前20年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的壯闊事業(yè)。
后 記
彈指一揮間，《規(guī)劃綱要》實施即將收官。15年來，我國科技創(chuàng)新工作取得了長足發(fā)展和顯著進步，但也應(yīng)該清醒地看到，科技創(chuàng)新仍然有一些深層次問題亟需破解。
一是科技體制機制改革沒有完全到位，科技管理、科研評價、科研誠信、科技獎勵、院所管理以及院士等制度亟待完善；二是有效支撐做大做強自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的市場化環(huán)境尚未全面形成，支持自主創(chuàng)新的財稅、金融等方面政策落實打了折扣；三是缺乏更多核心技術(shù)，引領(lǐng)全球性的創(chuàng)新產(chǎn)品少；四是缺乏更多世界級科技專家，人才隊伍建設(shè)有待繼續(xù)加強；五是鼓勵創(chuàng)新、弘揚自信的文化氛圍和優(yōu)良學風仍需進一步養(yǎng)成等。
2018年，習近平總書記在相關(guān)考察工作中，兩提“大國重器”。他強調(diào)，“重大科技創(chuàng)新成果是國之重器、國之利器”，“真正的大國重器，一定要掌握在自己手里。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，化緣是化不來的，要靠自己拼搏”。
“工欲善其事，必先利其器。”大國復興，利器當先。我們必須正視，目前我國的科技水平還不能充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和全面維護國家安全的需要，核心技術(shù)還受制于人，同發(fā)達國家相比還存在較大差距，自主創(chuàng)新的任務(wù)繁重而艱巨。因此，面向新階段新要求，我們要繼續(xù)加強戰(zhàn)略謀劃，讓自主創(chuàng)新濃墨重彩地書寫在華夏大地上，用不負人民、無愧時代的創(chuàng)造和成就鐫刻復興路上的里程碑。
