收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。深化收入分配制度改革，推進(jìn)形成合理有序的收入分配格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我國高度重視收入分配問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，持續(xù)探索推進(jìn)收入分配制度的改革，取得了較多的成就與經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)，也仍然存在一些亟待解決的問題，需要進(jìn)一步深化改革來解決。

改革開放以來中國收入分配制度改革的演變歷程回顧

改革開放以來，我國對收入分配制度進(jìn)行了全方位改革，從計(jì)劃分配體制全面轉(zhuǎn)向初次分配以市場為基礎(chǔ)，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，同時(shí)，也基本形成了以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

第一階段：改革開放開始至黨的十四大之前（1978-1992年）。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，生產(chǎn)組織方式發(fā)生了重大變化。

在農(nóng)村，開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民第一次獲得了經(jīng)濟(jì)“剩余索取權(quán)”。它明確劃分了國家、集體和個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，有效地將農(nóng)民的收入同他們的勞動(dòng)成果掛鉤，使農(nóng)村收入分配不再以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，而是以農(nóng)戶為分配主體，農(nóng)民所得收入直接取決于其生產(chǎn)成果的多少，“交足國家的、留夠集體的、剩下的全是自己的”，是人們對“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”下個(gè)人收入分配方式的通俗概括。這種分配方式極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有了大幅度提高，農(nóng)民收入水平、消費(fèi)水平、生活水平也因此得到了一定程度的提高。

在城市，積極借鑒農(nóng)村實(shí)行承包制的基本經(jīng)驗(yàn)，為了增強(qiáng)城市企業(yè)的活力，提高廣大職工的責(zé)任心和充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，要求在企業(yè)內(nèi)部明確對每個(gè)崗位、每個(gè)職工的工作要求，建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。其基本原則是：責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，國家、集體、個(gè)人利益相統(tǒng)一，職工勞動(dòng)所得同勞動(dòng)成果相聯(lián)系。此后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，公有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成分開始逐步發(fā)展起來，出現(xiàn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、股份制等所有制形式和成分。收入分配制度也相應(yīng)地發(fā)生了重大變化，主要是以打破平均主義為突破口，推進(jìn)落實(shí)按勞分配，逐步確立以按勞分配為主體、其他分配形式為補(bǔ)充的分配制度。同時(shí)，在推進(jìn)分配制度改革的過程中，中國政府也高度重視公平的問題，明確要求“我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來， 合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率的前提下體現(xiàn)公平”。這是效率優(yōu)先、兼顧公平的雛形，是收入分配理論的巨大進(jìn)步。

綜合來看，這一階段處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，純靠政府指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)的手段逐步得以改變，市場機(jī)制被更大范圍地引入。相應(yīng)地， 在收入分配制度方面，以打破平均主義為突破口，重新確立了按勞分配原則，否定了收入分配體制的高度集中和平均主義的分配方式。同時(shí)，肯定了其他分配方式的合法存在，但是這一時(shí)期的其他分配方式只是處于補(bǔ)充地位。

這一階段，再分配調(diào)節(jié)機(jī)制也開始逐步建立。一方面，調(diào)節(jié)個(gè)人收入的稅收制度陸續(xù)設(shè)立；另一方面，開始試點(diǎn)探索社會(huì)保障制度的改革，傳統(tǒng)以就業(yè)單位為依托的保障制度逐步改變，失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步建立，開始推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

第二階段：黨的十四大至十六大召開之前（1992-2002年）。黨的十四大明確提出，“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，標(biāo)志著中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。相應(yīng)地，收入分配制度改革也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，即建立同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分配制度。在堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，為了適應(yīng)其他經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展的現(xiàn)狀，收入分配方面主要實(shí)行的是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，同時(shí)提出了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”的分配政策，為生產(chǎn)要素在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下參與收入分配提供了政策支持。另外， 在公平和效率的選擇上， 黨的十四屆三中全會(huì)首次提出了效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。

再分配調(diào)節(jié)機(jī)制方面，一是不斷完善稅收調(diào)節(jié)制度。隨著1994年分稅制改革的推行，個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅等一些稅種得以不斷完善，調(diào)節(jié)作用也開始顯現(xiàn)。二是全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。隨著建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的落實(shí)，社會(huì)保障制度改革全面展開，政府頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》《社會(huì)保險(xiǎn)征繳條例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度條例》等一系列政策文件，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的制度模式得以明確， 同時(shí)，國務(wù)院組建成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，原來較為分散的社會(huì)保障行政管理體制得以改善。

第三階段：黨的十六大至十八大之前（20 0 2 –2 0 1 2 年） 。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配政策也逐步完善，明確了生產(chǎn)要素參與分配的原則，更加重視收入分配差距問題，逐步強(qiáng)調(diào)公平問題。

綜合來看，這一階段的收入分配制度，首先明確了生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的問題，強(qiáng)化非勞動(dòng)生產(chǎn)要素參與分配的合法性。黨的十六大明確提出“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配、多種分配方式并存的分配制度”， 既肯定了勞動(dòng)在財(cái)富創(chuàng)造過程中所發(fā)揮的決定性作用，又肯定了非勞動(dòng)生產(chǎn)要素在財(cái)富生產(chǎn)中的重要作用，解決了勞動(dòng)和非勞動(dòng)生產(chǎn)要素怎樣參與收入分配問題，即按貢獻(xiàn)大小參與收入的分配。二是隨著收入分配差距的逐步擴(kuò)大，開始逐步強(qiáng)調(diào)分配公平的問題。黨的十六屆五中全會(huì)要求注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平，并且黨的十七大首次提出了在初次分配過程中，也要處理好效率和公平的關(guān)系。三是政府也重視再分配機(jī)制的不斷完善，采取了很多縮小收入分配差距的政策。如為緩解城鄉(xiāng)差距，政府制定實(shí)施了徹底取消農(nóng)業(yè)稅、大幅增加涉農(nóng)補(bǔ)貼、建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度等多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策；為緩解不同群體間的收入差距，政府頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，通過法律手段來保障勞動(dòng)者權(quán)益，增加勞動(dòng)者收入。

第四階段：黨的十八大以后（2012年至今）。注重在提高居民收入的同時(shí)，將重視公平放在更加突出的位置，著力讓人民共享發(fā)展成果。

黨的十八大指出“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，提出了“兩個(gè)同步”“兩個(gè)提高”的目標(biāo)：“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”在效率與公平的關(guān)系方面，較之以前又將公平放在了更加重要的位置，要求“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平， 再分配更加注重公平”。并且進(jìn)一步提出“完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制”，并進(jìn)一步要求“清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了共享發(fā)展的理念，并要求“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”，專門就“縮小收入差距” 做出了戰(zhàn)略部署。

黨的十八大以來，黨和政府從分配制度建設(shè)、就業(yè)、社會(huì)保障制度、打擊非法收入等影響收入的多個(gè)方面入手，積極實(shí)行一系列增加收入以及縮小收入差距的政策舉措。一是加強(qiáng)收入分配相關(guān)制度建設(shè)。2013年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》， 對今后收入分配改革的總體目標(biāo)、路徑和政策舉措等做出了要求與部署。同時(shí)，為了促進(jìn)居民收入的增加，國務(wù)院制定了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》。二是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略， 強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，保障勞有所得。三是完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配機(jī)制，加強(qiáng)市場秩序規(guī)范，促進(jìn)公平競爭。四是不斷改革完善稅收、社會(huì)保障等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)。五是動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。六是加大對腐敗和非法收入打擊力度，同時(shí)強(qiáng)化了對居民收入和財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管。

黨的十九大又明確提出堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序，并要求履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。這些都為未來收入分配領(lǐng)域的改革指明了方向。

中國收入分配制度改革的主要經(jīng)驗(yàn)

中國收入分配制度40年的改革歷程，是不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極探索，不斷完善的過程， 形成了許多值得總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，改革緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革逐步推進(jìn)。收入分配制度40 年改革的歷程充分印證了生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)資料所有制決定收入分配體制的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。在改革開放初期，收入分配體制改革是在堅(jiān)持公有制的前提條件下進(jìn)行的。黨的十二大提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔；黨的十二屆三中全會(huì)指出商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；黨的十三大提出了在堅(jiān)持公有制為主的前提條件下，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，所有制以公有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。黨的十五大最終確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。同時(shí)，中國收入分配制度改革也隨之經(jīng)歷了打破平均主義——在堅(jiān)持按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配方式——按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的演進(jìn)過程。

第二，改革始終圍繞按勞分配原則的完善這一主線展開。從改革的過程來看，中國收入分配制度改革始終圍繞按勞分配這一主線展開，只是按勞分配的實(shí)現(xiàn)形式隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷完善。始終堅(jiān)持社會(huì)主義收入分配制度的本質(zhì)特征， 保證了中國收入分配制度的社會(huì)主義基本原則和發(fā)展方向。實(shí)行“各盡所能，按勞分配”是社會(huì)主義分配制度的具體形式。鄧小平同志也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持按勞分配原則。這在社會(huì)主義建設(shè)中始終是一個(gè)很大的問題，……”，并且明確提出“一定要堅(jiān)持按勞分配的社會(huì)主義原則”。從改革的實(shí)踐來看，中國收入分配制度在演變的過程中始終堅(jiān)持了按勞分配的原則，并在此基礎(chǔ)上不斷加以完善，而按勞分配實(shí)際就是按勞動(dòng)者對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)進(jìn)行的分配。“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”的原則，實(shí)質(zhì)上也是對中國按勞分配政策的進(jìn)一步完善。

第三，始終將如何處理公平與效率的關(guān)系作為收入分配制度改革的核心主題。改革開放以前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，城鄉(xiāng)居民的收入來源主要由政府直接調(diào)控，致使收入分配呈現(xiàn)了過于平均化的傾向，對于效率的重視不夠，這種干多干少一個(gè)樣的平均主義、大鍋飯的分配方式，嚴(yán)重影響了廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率較為低下。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，市場競爭機(jī)制被逐漸引入， 收入分配制度改革開始以打破平均主義為突破口，逐步重視拉開收入差距， 提升收入分配的效率，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，黨的十三大提出“我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率的前提下體現(xiàn)公平”。此后，黨的十四屆三中全會(huì)又提出了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。以后隨著收入分配差距的不斷擴(kuò)大，開始逐步重視公平的問題，黨的十六大提出，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，初次分配注重效率，再分配注重公平。黨的十七大首次提出了“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)了“再分配要更加注重公平”，黨的十八大又將公平放在了更加重要的位置，要求“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。

第四，中國收入分配制度的改革是一個(gè)積極探索、不斷發(fā)展和完善的過程。綜合來看，由于收入分配直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，改革牽扯的影響較廣，中國收入分配制度的改革遵循了循序漸進(jìn)的改革路線。在舊制度安排的邊緣以試點(diǎn)方式發(fā)展新的制度安排，保持制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上做出一定的突破。這主要也是與經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化密切相關(guān)的，隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，原有分配方式的不足不斷暴露，從而促成了分配制度的不斷完善。

中國收入分配制度改革取得的主要成效

改革開放以來，針對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的平均分配帶來的效率低下問題，國家積極推進(jìn)收入分配制度改革，推進(jìn)形成按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。從實(shí)踐來看，這一制度對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面持續(xù)快速發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

一是提高了勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，有力推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的絕對平均主義和“大鍋飯”做法嚴(yán)重削弱了廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。改革開放以來，收入分配制度改革以打破平均主義為突破口，更大范圍引入市場競爭機(jī)制，形成按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，大大提高了廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，對中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)高速增長發(fā)揮了重大推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978-2017年，中國經(jīng)濟(jì)保持了年均9.5%左右的高速增長。其中，1978年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值為3593億元（不變價(jià)），僅占全世界經(jīng)濟(jì)總量的1.8%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為385元，屬于低收入國家。2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)高達(dá)785770億元（不變價(jià)），占世界經(jīng)濟(jì)的比重為16%，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到59660元，已經(jīng)躋身中等偏上收入國家行列。

二是人民群眾收入水平普遍得到大幅提升。改革開放之初，人民生活普遍較為貧窮。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長，40年間，居民的收入水平也有了明顯提升。1978年職工平均工資只有615元，甚至低于1957 年624元的水平，城鎮(zhèn)居民可支配收入僅為343.40元。在農(nóng)村，農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格多年沒有調(diào)整，1978 年農(nóng)民人均純收入僅為133.60元。2017年，中國城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到36396元、13432元，扣除物價(jià)因素后，分別為1978年的15.67倍、16.22倍。

三是減貧事業(yè)取得巨大進(jìn)展， 貧困人口大幅減少。改革開放之初，中國的貧困問題非常嚴(yán)重，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人口生活較為貧困。中國政府把消除貧困作為重要使命，特別是黨的十八大以來，黨中央提出堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，并進(jìn)一步提出到2020年消除絕對貧困的奮斗目標(biāo)，具體制定實(shí)施了一系列有力的扶貧政策措施，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，改革開放40年來，8億多貧困人口擺脫了貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2017 年的3046萬人，貧困發(fā)生率下降到3.1%，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

中國城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)的變化更證明了這一點(diǎn)。1978年， 城鎮(zhèn)居民家庭的人均生活消費(fèi)支出為311元，恩格爾系數(shù)為57.5%，到2017年，分別為24445元和28.6%； 1978年，農(nóng)村居民家庭的人均生活消費(fèi)支出為116元，恩格爾系數(shù)為67.7%，到2017年，分別為10955元和31.2%。

現(xiàn)階段中國收入分配領(lǐng)域面臨的主要問題

盡管近年來，國家高度重視收入分配差距問題，實(shí)行了一系列縮小收入差距的具體舉措，收入分配的關(guān)系得到了一定改善，但是收入分配領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的問題。

第一，收入差距仍然處于高位。從基尼系數(shù)來看，盡管2008年以來，中國的基尼系數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢，但是，2016年全國居民收入基尼系數(shù)仍高達(dá)0.465，大大超過國際上公認(rèn)的0.4貧富差距警戒線。具體而言，一是城鄉(xiāng)差距仍然較大。盡管城鄉(xiāng)間差距逐步縮小， 但截至2016年，城鎮(zhèn)人均可支配收入為33616.0元，農(nóng)村人均可支配收入為12363.0元，城鄉(xiāng)收入倍差仍然達(dá)到2.72。二是不同收入層次之間的差距較大。2016年全國居民家庭人均支配收入20%高收入戶與20% 低收入戶的相對差距高達(dá)10.72。其中，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入方面，20%高收入戶與20%低收入戶的相對差距為5.41，農(nóng)村居民家庭人均純收入方面，20%高收入戶與20%低收入戶的相對差距為9.46。三是不同區(qū)域間的差距依然較大。截至2016年底，東部地區(qū)的全體居民可支配收入是西部地區(qū)的1.67倍，最高的上海市是最低的西藏自治區(qū)的3.98倍。另外，較之居民收入間的差距，居民財(cái)富間的差距更為突出。由于財(cái)富統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不完善，目前我國尚沒有一個(gè)衡量居民財(cái)富差距的權(quán)威數(shù)據(jù)，但一些既有研究結(jié)果已反映出，當(dāng)前中國居民財(cái)富的基尼系數(shù)已經(jīng)很高（比如，北京大學(xué)《中國民生發(fā)展報(bào)告2015》中的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國居民的家庭財(cái)產(chǎn)基尼系數(shù)為0.73）。

第二，合理的收入分配格局尚未形成。合理的收入分配格局是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵因素之一。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”的改革目標(biāo)。從中國的情況來看，經(jīng)過一段時(shí)期的努力，中國的收入分配格局得到了一定改善， 從“倒丁字”型逐步轉(zhuǎn)為“金字塔”型，但是收入兩極化的問題仍較為嚴(yán)重，少數(shù)人占據(jù)較多財(cái)富的現(xiàn)象十分突出。盡管沒有官方權(quán)威數(shù)據(jù)佐證，但是很多學(xué)者的研究， 反映出類似的現(xiàn)象。例如，北京大學(xué)發(fā)表的研究報(bào)告顯示，頂端1% 家庭占有全國1/3以上的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)數(shù)量僅在1%左右（李建新、任強(qiáng)、吳瓊、孔濤，2015）。根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的報(bào)告顯示，家庭資產(chǎn)前10%的中國家庭，擁有63.9%的總資產(chǎn)（甘犁， 2015）。同時(shí)，盡管中國已經(jīng)有了最大規(guī)模的中等收入群體，但是中等收入群體的比重仍然較低?？傮w而言，目前的“金字塔”型收入格局離形成橄欖型收入分配格局依然有不小差距。

第三，生產(chǎn)要素分配不合理， 勞動(dòng)收入占比較低的問題一直存在。由于長期以來，中國的市場化程度較低，勞動(dòng)力與資本等生產(chǎn)要素價(jià)格被扭曲，都沒有真正發(fā)揮價(jià)格信號(hào)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用。一段時(shí)期，中國曾長期存在勞動(dòng)生產(chǎn)率增長與勞動(dòng)者報(bào)酬增長不同步的問題，致使中國的勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入中的比重長期偏低。而勞動(dòng)者報(bào)酬是居民收入的主要來源，占居民可支配收入的比重超過80%，勞動(dòng)者報(bào)酬的增長對于提高居民收入比重，改善宏觀收入分配格局具有直接作用。如圖4所示， 20世紀(jì)90年代以來，中國的國民收入分配過多地向政府和企業(yè)傾斜， 特別是2000年以來，這種態(tài)勢更加明顯，造成中國勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入在國民收入中的比重，在2000-2008年期間總體呈現(xiàn)快速下降趨勢，2009年以后，隨著勞動(dòng)力供需關(guān)系逐步改變，勞動(dòng)者報(bào)酬增長開始逐漸加快，勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入所占的比重開始逐步回升， 勞動(dòng)者報(bào)酬在2016年達(dá)到47.46%， 居民收入在2014年達(dá)到60.09%，但這些仍遠(yuǎn)落后于主要發(fā)達(dá)國家的水平（2011年，美國、英國、德國、法國勞動(dòng)者報(bào)酬占比在59%-65%之間，居民初次分配收入占比美國為78%，德國為77%，英國和法國在72%左右，日本為67%）。

最后，居民的社會(huì)性流動(dòng)有所降低，階層固化的風(fēng)險(xiǎn)正在加大。在一個(gè)充分流動(dòng)的社會(huì)中， 人們完全可以不受社會(huì)地位、家庭出身，或者某些制度約束而充分自由地選擇發(fā)展自己的長處，從而通過勞動(dòng)力的自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，提高經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)， 快速的收入流動(dòng)，形成一個(gè)處于較低收入群體的收入向上流動(dòng)以及處于較高收入群體的收入向下流動(dòng)的收入流動(dòng)機(jī)制，也是促成并擴(kuò)大中等收入群體，促使形成“橄欖型收入格局”的重要路徑（權(quán)衡等， 2017）。并且一些研究表明，不同收入階層之間的流動(dòng)性下降，機(jī)會(huì)不公對收入分配的影響越來越強(qiáng)， 收入差距的代際傳遞越來越強(qiáng)（李實(shí)、羅楚亮等，201 4）?？傮w上來看，社會(huì)的流動(dòng)性會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步逐漸增強(qiáng)。但是進(jìn)入21 世紀(jì)以后，受多方面因素的影響， 中國收入流動(dòng)性以及居民的流動(dòng)性在降低，財(cái)富的代際傳遞將導(dǎo)致貧困人口更加難以進(jìn)入向上流動(dòng)的通道，從而收入分配的格局更加趨于固化。

中國收入分配制度改革未來的發(fā)展趨勢及其政策建議

當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的問題，是長期積累形成的。其原因是多方面的，除了所處的歷史階段、自然資源稟賦差異、先天條件的不同、市場正常競爭以及自身努力程度不同等這些無法回避的因素以外，也有很多不合理因素。具體而言，既有初次分配過程中市場競爭機(jī)制發(fā)揮不完善的問題，也與再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全有關(guān)，另外， 我國長期存在的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也是重要原因。從未來趨勢看，受全球化、技術(shù)變革以及生產(chǎn)交易方式變化等因素影響，收入分配領(lǐng)域一些新問題新矛盾也會(huì)不斷產(chǎn)生。

要切實(shí)解決有關(guān)問題，必須進(jìn)一步深化改革。未來收入分配改革的方向和重點(diǎn)是明確和清晰的，基本的改革目標(biāo)是必須處理好先富與后富的關(guān)系，堅(jiān)持共享發(fā)展理念， 讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。制度建設(shè)的重點(diǎn)是堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。同時(shí)，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。

第一，要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長， 做大“蛋糕”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的決定性因素，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分配就是無源之水、無本之木。因此，必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為保障社會(huì)公平正義、形成合理有序的收入分配格局奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，改革完善初次分配制度，著力創(chuàng)造一個(gè)更加公平的市場環(huán)境，盡可能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。要堅(jiān)持按勞分配原則，鼓勵(lì)勤勞守法致富，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步； 要進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境，完善按要素分配的體制機(jī)制，著力于創(chuàng)造均等的機(jī)會(huì)；要拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

第三，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制， 更好發(fā)揮其在縮小收入分配差距方面的重要作用。一是推進(jìn)稅收制度改革及優(yōu)化稅收政策設(shè)計(jì)，不斷加大稅收在促進(jìn)公平分配方面的調(diào)節(jié)作用。具體而言，通過建立綜合與分類相結(jié)合的征稅模式、加大稅收覆蓋面、完善稅率設(shè)計(jì)等一系列舉措，加大對高收入群體的調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)個(gè)人所得稅對居民收入分配的調(diào)節(jié)功能；改革完善財(cái)產(chǎn)稅體系，建議盡快將對財(cái)產(chǎn)全環(huán)節(jié)特別是財(cái)產(chǎn)保有以及贈(zèng)與繼承環(huán)節(jié)的征稅提上議事日程；建立健全鼓勵(lì)高收入群體進(jìn)一步投資的稅收激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)；提高稅收征管能力，為稅收促進(jìn)收入公平分配提供重要保障。

二是完善社會(huì)保障制度，更好發(fā)揮社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配差距方面的作用。社會(huì)保障對收入分配的調(diào)節(jié)作用體現(xiàn)多個(gè)方面，如覆蓋范圍、籌資機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、便攜性等都會(huì)不同程度地影響到居民的收入分配情況。具體建議，繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，特別是強(qiáng)化對中低收入群體實(shí)行應(yīng)保盡保；合理確定社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，逐步整合規(guī)范各個(gè)險(xiǎn)種費(fèi)率、費(fèi)基及相應(yīng)的參保待遇，做到更加公平合理， 消除存在的“碎片化”問題；完善籌資機(jī)制，建立合理的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)對中低收入群體的支持；完善扶貧政策，建立對低收入群體和貧困人口的待遇補(bǔ)償機(jī)制， 促進(jìn)建立起貧困風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制； 提高社保的便攜性，利于勞動(dòng)力的順暢流動(dòng)。

三是充分發(fā)揮慈善的調(diào)節(jié)作用。近些年，慈善在中國社會(huì)中的作用日漸強(qiáng)大，其在調(diào)節(jié)收入分配格局中的作用也日趨重要?！洞壬品ā返念C布實(shí)施，為慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為了更好發(fā)揮慈善在促進(jìn)收入分配方面的積極作用，一方面，要完善慈善捐助減免稅制度等激勵(lì)制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量，特別是高收入人群加入慈善事業(yè)的發(fā)展中。另一方面，要加強(qiáng)相關(guān)管理制度建設(shè)，促進(jìn)慈善事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

第四，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系。要建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全財(cái)產(chǎn)登記制度，完善財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度，保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益；要深化國有企業(yè)和公共部門薪酬制度改革，進(jìn)一步清理規(guī)范隱性收入，推進(jìn)公開透明；要繼續(xù)依法強(qiáng)化對腐敗和各種非法經(jīng)濟(jì)行為的打擊力度，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

第五，高度重視一些新情況、新問題對于收入分配問題的影響， 并采取有效的應(yīng)對措施，盡可能避免對低收入群體收入水平產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。未來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，全球化進(jìn)程的加快、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和交易方式改革等對收入分配的模式以及分配結(jié)果產(chǎn)生重要影響，一些新問題新矛盾也會(huì)不斷產(chǎn)生，使得收入分配的格局更為復(fù)雜，特別是對于人力資本不足的勞動(dòng)者而言，就業(yè)及收入增長空間受到較大擠壓，生活水平就可能出現(xiàn)較大波動(dòng)。下一步應(yīng)密切關(guān)注評(píng)價(jià)這些新情況、新問題對收入分配帶來的影響，從提升人力資本水平、健全就業(yè)服務(wù)體系、強(qiáng)化社會(huì)保障等多方面，積極研究制定相應(yīng)的應(yīng)對舉措，避免這些勞動(dòng)者的收入水平及生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，引致收入分配矛盾的進(jìn)一步惡化。

（參考文獻(xiàn)略）

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部）