對于“協(xié)調(diào)”的認(rèn)識與理解

協(xié)調(diào)，這個詞在經(jīng)過改革開放的奮斗征程、偉大實踐后，具有了時代的新使命。從說文解字看，協(xié)調(diào)指的是“和諧、協(xié)同、配合得當(dāng)”。我國古代以哲學(xué)形式呈現(xiàn)的“天人合一”“萬物并育而不相害，道并行而不悖”是對“協(xié)調(diào)”的一種深刻認(rèn)識。近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)以“分工”為基礎(chǔ)的自由選擇、市場配置，質(zhì)疑“自然秩序”，主張政府干預(yù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，均是人類進(jìn)行“協(xié)調(diào)”的實踐活動。其實，“協(xié)調(diào)”長期以來一直是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的焦點之一，而且是諸多爭論的焦點。追求“均衡”，還是“非均衡（增長極）”發(fā)展？堅持“效率”優(yōu)先，還是“公平”優(yōu)先？積極推動發(fā)展大城市，還是中小城市？城市或生產(chǎn)力布局是采用“集聚”發(fā)展原則，還是分散？

在區(qū)域經(jīng)濟研究層面上，協(xié)調(diào)是指關(guān)系的和諧一致、配合得當(dāng)。在區(qū)域經(jīng)濟活動實踐中已經(jīng)形成一些相對固定的看法，如區(qū)域協(xié)調(diào)是區(qū)域之間相互依存、相互促進(jìn)、共同增長的狀態(tài)和過程（蔣海清，1995；覃成林，1999）；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是使地區(qū)間發(fā)展差距穩(wěn)定在合理范圍并逐漸收斂的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（陳秀山，2006）；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要考慮到人與自然和諧發(fā)展（郝壽義，2007）；新的時期有必要探究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵與新目標(biāo)，應(yīng)更加注重地區(qū)間的發(fā)展機會區(qū)域均等，發(fā)展利益趨于一致，重點訴求應(yīng)由發(fā)展速度的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向發(fā)展利益的協(xié)調(diào)，由發(fā)展結(jié)果的均等轉(zhuǎn)向發(fā)展機會的均等（徐康寧，2014）。

在新時代背景下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)發(fā)展中各系統(tǒng)均衡、各部分統(tǒng)籌、各職能協(xié)同，關(guān)系平衡、共同增長；各個區(qū)域內(nèi)外部資源得以合理利用與共享，要素挖掘與創(chuàng)新活躍得到充分發(fā)展；區(qū)域間收入差距保持在合理范圍之內(nèi)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化、各地區(qū)分工合作優(yōu)勢互補、人與自然和諧發(fā)展。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要在強調(diào)過去四大板塊、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟帶之間、貧（老少邊窮地區(qū)）富之間的關(guān)系基礎(chǔ)上，提出新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方式和內(nèi)容，包括壯大并允許非政府市場主體加入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)中來（組織、配置、動員）；新的區(qū)域發(fā)展動力機制打造、新的拓展區(qū)域（虛擬空間、“一帶一路”、海洋戰(zhàn)略空間）與要素格局構(gòu)建；新時代區(qū)域發(fā)展的高質(zhì)量、高效率，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向等等。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到了新的重要時期，協(xié)調(diào)已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的重大使命。

協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代區(qū)域發(fā)展的總體要求

黨的十九大做出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的歷史論斷，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2017年中央經(jīng)濟工作會議做出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的論斷，標(biāo)志著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時代。在這個新時代，我國區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出了新的發(fā)展要求和新的特征。

協(xié)調(diào)發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。所謂高質(zhì)量發(fā)展，是更加注重效率、公平、質(zhì)量以及可持續(xù)的發(fā)展，是更加注重以人民為本的發(fā)展。對于區(qū)域發(fā)展來說——所謂“公平”，即要考慮到收入差距的縮小、公共服務(wù)的均等化，解決區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)二元分割及城鄉(xiāng)收入分配差距等問題；可持續(xù)則要求人與自然的和諧共生，解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足等發(fā)展不充分的問題；以人為本則要求更加關(guān)注民生、關(guān)注貧困，增加老少邊窮地區(qū)居民福利。協(xié)調(diào)是社會主義新時代“高質(zhì)量發(fā)展”對于區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求，更是時代賦予的使命。

協(xié)調(diào)發(fā)展，是區(qū)域特色彰顯的要求。區(qū)域協(xié)調(diào)可以挖掘區(qū)域發(fā)展的潛力、引導(dǎo)實現(xiàn)地區(qū)的特色發(fā)展。“十三五”規(guī)劃綱要指出，“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。促進(jìn)要素自由流動，有利于建立開放、競爭有序的市場體系，有利于打破壟斷、建立公平的市場環(huán)境。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在資源最優(yōu)配置的目標(biāo)導(dǎo)向下，市場機制主導(dǎo)，有利于發(fā)揮或挖掘區(qū)域的潛在能力；同時，利用和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢，可以提高地區(qū)發(fā)展的競爭力。特色是某一地區(qū)的“符號”和“標(biāo)簽”，有助于樹立區(qū)域文化形象，更有助于推動發(fā)展特色化的經(jīng)濟資源，綠水青山、特色民俗、甚至獨特的氣候土壤都可以通過創(chuàng)新給地區(qū)帶來可持續(xù)良性發(fā)展的經(jīng)濟資源。

協(xié)調(diào)發(fā)展，是區(qū)域內(nèi)化市場機制的要求。我們行進(jìn)在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大道上，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間形成良好健康的合作共享和可持續(xù)發(fā)展機制是一個重要方面。這個方面涉及資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、競爭合作、要素流動、社會治理、利益調(diào)整、公共設(shè)施均衡、損益調(diào)節(jié)補償?shù)鹊取?/p>

此外，區(qū)域協(xié)調(diào)，有利于擴大內(nèi)需，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。完善、加強城市或農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施，不僅可以通過增加投資需求形成當(dāng)?shù)卦鲩L的強勁動力，而且可以增加城市以及鄉(xiāng)村的消費需求形成擴大內(nèi)需的持久動力。我國農(nóng)村人口基數(shù)大的基本國情，決定了我國農(nóng)民巨大的消費群體所帶來的市場潛力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，致力于縮小城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距，可以刺激城市、尤其是農(nóng)村消費。

協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國作為大國提供給世界的偉大實踐。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)是一個世界性的問題，也是發(fā)展階段規(guī)律性的問題。針對不協(xié)調(diào)發(fā)展引發(fā)的各種社會經(jīng)濟問題，世界各國政府將解決該類問題作為調(diào)控的重要目標(biāo)，并采取宏觀政策或者措施來協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展（比如歐盟、美國）。

改革開放以來，我國的國際地位顯著提高，國際影響力也明顯增強。我國是世界第二大經(jīng)濟體，第一大外匯儲備國和工業(yè)國，同時自2006年以來保持著對世界經(jīng)濟第一位的增長貢獻(xiàn)率。我國區(qū)域發(fā)展條件復(fù)雜多樣，發(fā)展類型具有相似性和典型性，我們通過改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，改善和提升各個區(qū)域的發(fā)展能力，可以為世界各國提供可借鑒的經(jīng)驗和大國智慧。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思維新邏輯

新時代所以“新”，是確實出現(xiàn)了許多與過去不同的新現(xiàn)象新條件，區(qū)域發(fā)展也迎來了新的發(fā)展依托、發(fā)展生態(tài)?？梢钥吹剑瑓^(qū)域發(fā)展的邏輯與路徑依賴已在明顯轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為四個方面：一是區(qū)域發(fā)展的主體力量由傳統(tǒng)的政府為主、社會各方協(xié)同轉(zhuǎn)向“民營、個體、非政府機構(gòu)”將發(fā)揮更大的作用；二是區(qū)域發(fā)展動力機制和科創(chuàng)驅(qū)動將更多地依靠和發(fā)揮市場與新科技因素的巨大能力；三是區(qū)域的根植性挖掘是塑造各地特色、合作共享和可持續(xù)發(fā)展的基石；四是突破區(qū)域差異的認(rèn)識束縛。

區(qū)域發(fā)展新主體的壯大及其協(xié)同力

從發(fā)展方式和動力機制上看，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大致可劃分為二種類型：一類是市場經(jīng)濟實行前政府的直接推動式，另一類是市場經(jīng)濟實行后的“強政府+市場”的混合推動式。這其中涉及二大類主體：簡單說就是政府和非政府?？梢灶A(yù)見，隨著我國改革愈加深入，未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施與成效將與這二大主體的博弈與互動密切相關(guān)。

在區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中，二大主體都有過各自的貢獻(xiàn)。以新中國成立以來的重大生產(chǎn)力布局演變來看，區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：即社會主義建設(shè)初期的均衡布局——改革開放初期的沿海傾斜（非均衡布局）發(fā)展（1979—1990年向東傾斜的不平衡發(fā)展）——社會主義市場經(jīng)濟體制的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（1991—1998年開始關(guān)注中西部的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略啟動階段和1999年以后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實施階段（魏后凱等，2011）。前二個階段是由政府通過計劃手段完成的，第三個階段是附加了改革開放過程中新的主體，包括地方政府（原本不是獨立的市場主體）、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、非政府機構(gòu)組織等，共同形成了區(qū)域發(fā)展方式和動力機制，共同構(gòu)成了推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力量。在筆者看來，第三階段的區(qū)域發(fā)展，是一個加強政府配置調(diào)控資源能力并逐步擴大市場機制、發(fā)揮市場潛力的過程。

這里需要指出的是，改革開放中“放權(quán)讓利”的偉大舉措極大釋放了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大能量，造就了市場經(jīng)濟體制下重要的主體角色，不僅加快了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也為區(qū)域和諧、協(xié)調(diào)塑造了長久、可操作的主體框架和邏輯基礎(chǔ)。從發(fā)展實際可以看到，區(qū)域發(fā)展主體不僅包括各級地方政府（獨立發(fā)展能力加強），各類企業(yè)和機構(gòu)也成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的重要力量，改變了發(fā)展的“眼睛”只認(rèn)“市長”，不認(rèn)“市場”的單一模式。

前文提到了協(xié)調(diào)是社會主義新時代“高質(zhì)量發(fā)展”對于區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求，更是時代賦予的使命。這就意味著需要產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，需要高質(zhì)量的企業(yè)運營、高質(zhì)量的商業(yè)模式，需要高質(zhì)量的經(jīng)濟和商業(yè)思想作支撐，也意味著需要更多更強有力的各類市場主體，特別是民營、個體企業(yè)、非政府機構(gòu)、中介組織的成長和壯大。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本力量，也是我們努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展的一條時代主線。只有“千帆競發(fā)”，高質(zhì)量才有保障。

未來在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新主體時，需要關(guān)注和發(fā)揮非政府主體，如民間組織在區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用。一直以來，政府在區(qū)域協(xié)調(diào)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，區(qū)域之間的合作更多的是地方政府之間的合作，由此便忽視了非政府主體如民間組織在區(qū)域發(fā)展事務(wù)中應(yīng)當(dāng)并且可以發(fā)揮到的作用。隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善，新的民間主體會不斷出現(xiàn)并成長，通過政府、非政府組織、居民、企業(yè)等多元主體的協(xié)商合作，可以突破政府單一主體解決區(qū)域發(fā)展事務(wù)的局限性，有利于平衡多方利益，有利于實現(xiàn)合作共享和可持續(xù)發(fā)展的要求，是一種更開放更民主的公共事務(wù)解決機制。事實上，近年來已經(jīng)有非政府主體參與區(qū)域發(fā)展管理的實踐嘗試，如長三角和珠三角地區(qū)，成立了一些民間組織和社會組織，并通過這些組織簽訂了部分區(qū)域合作協(xié)議?？傊胤秸疄榉钦M織釋放參與區(qū)域事務(wù)管理的空間，營造協(xié)商合作的環(huán)境，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有益嘗試。

區(qū)域發(fā)展新動能的迸發(fā)及其推動力

第四次科技革命帶來了重大的發(fā)展機遇和發(fā)展新邏輯。新的動力和創(chuàng)新機制已經(jīng)滾滾而來、勢如破竹，傳統(tǒng)的體系不得不面臨重大調(diào)整。從區(qū)域經(jīng)濟層面上講，當(dāng)今遇到了二個重大的發(fā)展條件變化，一個是飛速發(fā)展的科技時代，另一個是人類迅速提高的認(rèn)知能力。

首先，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，比如以互聯(lián)網(wǎng)為主的數(shù)字信息技術(shù)，突出智能化、虛擬化，使得創(chuàng)新空前活躍，大大拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托的空間，甚至創(chuàng)造了前所未有的新資源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新服務(wù)新產(chǎn)品新模式等等，把人類生產(chǎn)生活的活動空間推進(jìn)了一個虛實結(jié)合的新世界。特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為其提供了一個“取之不盡用之不竭”、創(chuàng)新無界、光速級的虛擬世界，而不僅僅是一個資源常規(guī)、路徑常規(guī)、速度常規(guī)的實體世界。對區(qū)域發(fā)展而言，人們利用資源與環(huán)境的能力大大增強，過去許多我們并不視為有用性的或利用層次較低的事物（對象），被納入重要的資源范疇加以開發(fā)利用，如信息資源、海洋資源、空間資源、濕地資源、綠色資源、多樣性資源等；同時，生產(chǎn)、服務(wù)和發(fā)展的路徑更加廣闊，人們的工作、學(xué)習(xí)、娛樂、康養(yǎng)等等將發(fā)生翻天覆地的變化；相應(yīng)的區(qū)域差異、區(qū)域均衡、區(qū)際關(guān)系將被重造、重塑、重組。

其次，人類迅速提高的認(rèn)知能力，人們利用和改造自然、整合資源、制造與服務(wù)的能力大幅度提升；新的理念、新的指導(dǎo)思想應(yīng)運而出，新的方法也是層出不窮。國家新近倡導(dǎo)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念就是對這一趨勢的深刻總結(jié)。還有一些理念如“精準(zhǔn)化”“精細(xì)化”也是對新認(rèn)知的一種反映。在國家號召“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的時代背景下，多地方急需跟上科技發(fā)展的潮流，帶著時代感使命感去高度重視創(chuàng)新；構(gòu)建新的認(rèn)知體系，推出新的發(fā)展路徑、模式，踐行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以及“供給側(cè)改革”。比如，在資源開發(fā)領(lǐng)域，一方面要主動適應(yīng)迅猛的科技發(fā)展所帶來的資源范疇的迅速擴大，還要有意識地重視、充分地挖掘那些脫穎而出的可以被依托的新型資源；另一方面，跳出原有的只包含土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、石油資源等常規(guī)資源的概念體系，創(chuàng)新思想與思維。

需要提及的是，市場機制也是動能之一，所以放在“新動能”處說。健全市場機制，發(fā)揮它的決定作用威力，其拓展的空間余地還很大。市場在提升效率上是無與倫比的，用市場引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，可以實現(xiàn)資源配置的合理與優(yōu)化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中強調(diào)市場原則，是要求根據(jù)市場法則而不是行政區(qū)劃規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，在分工、交換、合作、競爭中提高經(jīng)濟效率。當(dāng)然，這里并不排斥其他原則，如公平原則（轉(zhuǎn)移支付、均等公共設(shè)施），但需要各種原則之間首先做好協(xié)調(diào)。

區(qū)域發(fā)展新空間的挖掘及其支撐力

在不斷強化的人類認(rèn)知和不斷進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)等多重因素作用下，人類的創(chuàng)造力、改造利用自然的能力在不斷加強。對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其實大自然在某種程度上早已提供了諸多條件、基礎(chǔ)與可能解決方案，需要人類的智慧和奮斗去發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和整合。我們提到的產(chǎn)業(yè)根植性就是期望或強調(diào)地區(qū)發(fā)展中找到依托的自然基因。根植性不僅存在于以資源、景觀為基礎(chǔ)的自然地理背景之中，更存在于文化內(nèi)涵、制度結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系為核心的社會經(jīng)濟環(huán)境之中。

如果一個地區(qū)的根植性得到較好的挖掘，產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐募叟c發(fā)展就會存續(xù)下去，就會整合相關(guān)資源，凝聚特色力量，持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展。挖掘根植性、實現(xiàn)區(qū)域的差別化個性化發(fā)展具有深刻的意義：首先，挖掘根植性的過程是一個深刻的辨別自身發(fā)展優(yōu)劣勢的過程，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，將生產(chǎn)要素集中到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上來，形成網(wǎng)絡(luò)和價值鏈體系，激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)摿εc活力，避免在那些水土不服的產(chǎn)業(yè)上浪費資源與財富；其次，挖掘根植性鼓勵投入踏實的產(chǎn)業(yè)氛圍，可以避免追風(fēng)嘗鮮作秀的短期行為，少走發(fā)展彎路；最后，精準(zhǔn)而有效力的政策扶持是區(qū)域發(fā)展的強大助力，根植性挖掘可以為國家支持政策提供參考，使之更具針對性。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展需要關(guān)注區(qū)域的根植性挖掘，形成區(qū)域的內(nèi)生增長機制。

區(qū)域發(fā)展新認(rèn)知的拓展及其引導(dǎo)力

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要對發(fā)展上的不協(xié)調(diào)加以解決和克服。對于不協(xié)調(diào)方面的問題，許多專家學(xué)者都給予了歸納總結(jié)，比如：區(qū)域發(fā)展水平差距還比較大，無序開發(fā)、開發(fā)空間受限，資源錯配，地區(qū)封鎖依然存在，區(qū)域之間同質(zhì)化競爭依然存在等，在此不贅述。但對于其成因各述其理。確實，造成我國目前區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)以及上述區(qū)域發(fā)展問題的原因是多方面的。

本文引用諾貝爾獎獲得者P. Krugman（1993）的經(jīng)典“First Nature” 第一性要素和“Second Nature” 第二性要素的劃分原理對我國區(qū)域發(fā)展問題成因做出簡要分析。第一性要素也稱為自然要素，指自然條件與自然資源是非人類創(chuàng)造的，是對人類生活和生產(chǎn)活動產(chǎn)生直接和間接影響的基本物質(zhì)成分；后天的人為的第二性要素如資本、投資、技術(shù)、創(chuàng)新、管理、市場等，恰恰是社會生產(chǎn)力的決定因素。

自然差距——“第一性要素”成因分析。我國幅員遼闊，領(lǐng)土南北跨越的維度近50度，東西跨越經(jīng)度60多度，氣候、地形、土壤、植被、生物等復(fù)雜多樣。這種條件不僅造成了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟類型的多樣性適宜性，也造成了成本和經(jīng)濟效率的差異。

區(qū)域發(fā)展是以自然地理條件為依托的，一個地方經(jīng)濟社會活動長期依賴于某些條件的表現(xiàn)和特征是根植性的反映。根植性的形成是一個潛移默化的過程，地方的經(jīng)濟行為依托于當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩肀尘?、文化積累、制度變革等，經(jīng)過長期的磨合、最終實現(xiàn)本地化，且其特性難以復(fù)制。自然資源稟賦的差異是區(qū)域不平衡的基礎(chǔ)，但同時也是特色形成的根源、是地域特色最原始的部分。

對于各區(qū)域第一性要素的不同，總體上看，人類改變的可能性相對較小，至少目前還是有限的。但可以發(fā)揮人的智慧，創(chuàng)造性地適應(yīng)或利用自然條件，挖掘根植性以形成特色，尤其是在“綠水青山就是金山銀山”的新理念下，尋求人地和諧的新模式。

人文差距——“第二性要素”成因分析。“第二性要素”包括歷史積累、資本與廠商集聚、技能優(yōu)勢、各類設(shè)施與服務(wù)水平、市場消費等，是疊加在自然差距基礎(chǔ)之上的，起著放大或縮小、加劇或緩解第一性基礎(chǔ)的重要作用。

我國現(xiàn)階段的區(qū)域發(fā)展格局、區(qū)域差異實際上是長期受制于第一性基礎(chǔ)和第二性要素疊加作用而形成的。一般情況下，技術(shù)、資本、工業(yè)等要素在市場機制下總是流向地理區(qū)位更優(yōu)越、歷史積累更豐富的地區(qū)。由于循環(huán)累積效應(yīng)的存在，易導(dǎo)致發(fā)展程度高的地區(qū)會越發(fā)達(dá)，而發(fā)展相對落后的地區(qū)會更加落后，以至于胡煥庸線難以突破。

除此之外，國家的宏觀調(diào)控政策也是“第二性”要素的重要部分。我國的宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷過由均衡發(fā)展向非均衡發(fā)展、又轉(zhuǎn)為區(qū)域協(xié)調(diào)的兩個歷史階段，國家政策可以引導(dǎo)要素流動的方向；同時此前不科學(xué)的政績觀——比如以對GDP以及地方財政貢獻(xiàn)度的大小為評價標(biāo)準(zhǔn)，也會導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的惡性競爭，因而政府行為與政策也是影響區(qū)域發(fā)展差異、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要因素。

當(dāng)區(qū)域適應(yīng)了某一發(fā)展路徑，就容易形成發(fā)展的慣性，形成“路徑依賴”，內(nèi)部會相對封閉內(nèi)向，從而陷入“剛性專業(yè)化”陷阱。在“路徑依賴”的影響下，區(qū)域發(fā)展問題就具有慣性和頑固性。比如資源型城市發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以礦產(chǎn)開采和初級加工工業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)為主，具有較大的發(fā)展慣性，其弊端往往導(dǎo)致其他替代性、共利性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不易成長，結(jié)果就是老化、僵化，一旦資源趨于枯竭，本城市或區(qū)域?qū)⑾萑胨ネ恕?/p>

針對各區(qū)域第二性要素的差異，其實人類作用的余地還是較大的，完全可以發(fā)揮人的能動性創(chuàng)造性，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，以自然為基礎(chǔ)、以市場為舞臺，出臺精準(zhǔn)的措施政策，改善營商環(huán)境，引進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造新的模式。

【本文作者分別為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生】

責(zé)編：趙博藝 / 楊 陽