作者：原中共中央黨史研究室副主任　石仲泉

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話，回顧了改革開放40年的光輝歷程，總結(jié)了改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)這篇重要講話對我來說有一個重要收獲，就是對長期思考中國政治體制改革問題的想法，有了進(jìn)一步的明確認(rèn)識：由治黨及至治國，這是中國政治體制改革的新路徑。

由治黨及至治國，是中國政治體制改革的重要特點(diǎn)

一個時期里，經(jīng)常聽到一種議論，即認(rèn)為這些年政治體制改革停擺，只治黨沒治國。怎么回答這個問題？在講話中，習(xí)近平總書記明確指出：“40年來，我們始終堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制日益完善，全面依法治國深入推進(jìn)，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣”。他還論述了這些年所進(jìn)行的政治體制改革。僅據(jù)此就可看出，那種認(rèn)為這些年黨對政治體制改革沒作為的看法是站不住腳的。這里既涉及政治立場，也涉及思想方法，還涉及如何認(rèn)識中國政治體制改革的特點(diǎn)等問題。

對于我國政治體制改革該如何認(rèn)識？這里有一個參照系問題。如果認(rèn)為只有照搬照抄美國的兩黨制和三權(quán)分立之類才算政治體制改革，那的確是“停擺”，但那種東西不是我國廣大人民所需要的，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。”這里提出的“根本尺度”，即衡量標(biāo)準(zhǔn)的參照系問題非常重要。對于美國的兩黨制和三權(quán)分立之類，從鄧小平到習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人早就指出了，不適合中國國情，決不能照搬照抄。按照習(xí)近平總書記這次講話所說，屬于不能照此改之列，堅(jiān)決不能這樣改。

中國的國情是什么？這包括歷史傳統(tǒng)、民族基因、革命經(jīng)歷和現(xiàn)實(shí)需要等諸多方面。根據(jù)這樣的國情，從鄧小平1980年8月發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話起，我們國家的政治體制改革就是走的從治黨及至治國的路徑。鄧小平指出，改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)鍵，是通過制度的改革和建設(shè)主要解決這樣兩個問題：一是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況；二是堅(jiān)持和健全民主集中制。改革總的目的要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力。此后，黨就是按照這個思路進(jìn)行政治體制改革的。并且，由治黨及至治國的政治體制改革路徑更加明確起來。不抓住中國政治體制改革的這個特點(diǎn)，離開了這個特點(diǎn)，來談?wù)撝袊裰髡谓ㄔO(shè)，就只能是丈二和尚摸不著頭腦。

全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國政治體制改革的新路徑

全面從嚴(yán)治黨，不僅僅是反對“四風(fēng)”、懲治貪腐、糾正寬松軟狀況；更重要的是它進(jìn)一步強(qiáng)化了我們黨改革開放以來由治黨及至治國的政治體制改革的路徑，使之進(jìn)入了新境界。

第一，將全面依法治國納入了全面從嚴(yán)治黨的視域。黨的十八屆四中全會通過的關(guān)于全面依法治國的決定，不僅提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，而且強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制；強(qiáng)調(diào)依法治國首先要依規(guī)治黨，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)，制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)，制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。在黨的關(guān)于依法治國的文件中，像這樣將黨的建設(shè)內(nèi)容融入法治建設(shè)在過去是不多見的。盡管全面從嚴(yán)治黨思想是在全面依法治國思想之后提出，但它的靈魂和統(tǒng)領(lǐng)作用在這里充分展現(xiàn)出來。全面依法治國，無疑是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。但是，不加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不全面從嚴(yán)治黨，它就根本無法實(shí)現(xiàn)。

第二，作為習(xí)近平總書記黨建理論創(chuàng)新的思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合理念，從宏觀戰(zhàn)略言，擴(kuò)大視域看，首先是全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國相結(jié)合。思想建黨是毛澤東在古田會議決議中首次提出的思想，在延安整風(fēng)時強(qiáng)化。制度治黨是同制度治國一起由鄧小平在改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的講話中首次明確的。據(jù)此，黨提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。治黨和治國緊密相連，決定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會主義法治的統(tǒng)一性。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的體現(xiàn)。全黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。黨和法，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。堅(jiān)持這個統(tǒng)一，才能不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動的制度化、法治化。思想建黨和制度治黨相結(jié)合，既是全面從嚴(yán)治黨的要求，也是全面依法治國的要求。

第三，各級監(jiān)察委員會的成立，是由治黨及至治國的重要制度創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主政治制度。改革開放以來，我們黨一直在探索黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的有效途徑。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，總結(jié)管黨治黨和治國理政經(jīng)驗(yàn)，汲取中華民族歷史文化智慧，將長達(dá)兩千多年歷史上那套自上而下的獨(dú)立于行政和司法的監(jiān)察體系作為深化國家監(jiān)察體制改革的借鑒，成立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公。這是對公權(quán)力監(jiān)督的重大改革，既利于對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察實(shí)行全覆蓋，也利于健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制，是約束、監(jiān)督和制衡權(quán)力體制的新探索，具有鮮明的中國特色和時代特色。各級監(jiān)察委員會的成立，標(biāo)志著集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制正在形成，是對中國特色社會主義監(jiān)督制度的豐富和發(fā)展，也是我國政治體制改革具有深遠(yuǎn)意義的重大步驟。

由治黨及至治國的中國政治體制改革的新路徑，愈益寬廣，愈益走向成熟。

政治體制改革為什么要堅(jiān)持走由治黨及至治國的新路徑

從實(shí)踐上看，這些年中國政治體制改革不僅沒有什么停擺問題，而且碩果累累，探索出了一條獨(dú)具特色的由治黨及至治國的新路徑。這不僅有力地駁斥了“停擺”論，而且也廓清了社會上的思想困惑，使我們能更加理直氣壯地宣傳我們國家政治體制改革的獨(dú)特路徑和光明前景。

為什么我們黨堅(jiān)持走由治黨及至治國的政治體制改革路徑呢？

其一，這是由我們黨的先進(jìn)性質(zhì)和執(zhí)政地位決定的。我們進(jìn)行政治體制改革，說到底就是要不斷健全和完善社會主義民主政治，充分發(fā)揮和增強(qiáng)中國特色社會主義制度優(yōu)勢，使廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性不斷迸發(fā)，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力、永葆黨和國家生機(jī)活力提供有力保證。這就是堅(jiān)持走由治黨及至治國的政治體制改革路徑的根本道理。

其二，黨的現(xiàn)實(shí)狀況促使我們走由治黨及至治國的政治體制改革路徑。鄧小平提出改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度問題時，黨內(nèi)存在的主要問題是官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象。1980年代前期，經(jīng)濟(jì)犯罪日趨嚴(yán)重，鄧小平就提出黨風(fēng)建設(shè)要長期抓，堅(jiān)決剎住這股風(fēng)。國內(nèi)政治風(fēng)波之后，他明確指出：在這次事件中，沒有反對改革開放的口號，比較集中的是反對腐敗，其目的是用反腐敗來蠱惑人心。但對我們來說，要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。不懲治腐敗，特別是消除黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險。他對新組建的領(lǐng)導(dǎo)集體作政治交代時說：“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設(shè)，這個黨該抓了，不抓不行了。”這就更加堅(jiān)定了我們黨走由治黨及至治國的政治體制改革路徑的決心。

其三，蘇聯(lián)解體、東歐劇變的歷史教訓(xùn)，使我們黨越來越堅(jiān)定了走由治黨及至治國的政治體制改革路徑的信心。曾幾何時，社會主義陣營撐起了地球的半邊天，使另一半邊一度聞風(fēng)喪膽。但有的國家長期固化、不思改革，從上世紀(jì)60年代就開始走下坡路。最后，蘇聯(lián)解體、東歐劇變。這對中國共產(chǎn)黨來說，無疑是觸目驚心的教訓(xùn)。有鑒于此，我們黨愈益堅(jiān)定地走由治黨及至治國的政治體制改革之路。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義道路是當(dāng)代中國大踏步趕上時代、引領(lǐng)時代發(fā)展的康莊大道，必須毫不動搖走下去。我們要堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。